第五條 合法性審查

人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

?理解與適用

具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟最有特色的基本原則。從客體上看，法院只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性；從內容上看，法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外（僅針對行政處罰）。法院對具體行政行為的合法性審查主要包括：（1）行政機關是否享有作出具體行政行為的權限，是否超越法定職責權限以及是否享有管轄權；（2）行政機關據以做出具體行政行為的證據是否確實充分、事實是否清楚；（3）具體行政行為適用法律是否正確；（4）具體行政行為的程序是否合法；（5）具體行政行為的目的是否合法。

?典型案例指引

益民公司訴河南省周口市政府等行政行為違法案（《中華人民共和國最高人民法院公報》2005年第8期）

案件適用要點：人民法院審理行政案件，應對被訴具體行政行為的合法性進行審查，根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》）第58條的規定，被訴具體行政行為違反了法律規定，且損害了相對人信賴利益，但如果撤銷該行政行為，將會給公共利益造成重大損失的，應確認被訴具體行政行為違法，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施。