●部門規章及文件

環境信息公開辦法（試行）

（2007年4月11日國家環境保護總局令第35號公布 自2008年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了推進和規范環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）以及企業公開環境信息，維護公民、法人和其他組織獲取環境信息的權益，推動公眾參與環境保護，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環境信息，包括政府環境信息和企業環境信息。

政府環境信息，是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。

第三條 國家環境保護總局負責推進、指導、協調、監督全國的環境信息公開工作。

縣級以上地方人民政府環保部門負責組織、協調、監督本行政區域內的環境信息公開工作。

第四條 環保部門應當遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準確地公開政府環境信息。

企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，及時、準確地公開企業環境信息。

第五條 公民、法人和其他組織可以向環保部門申請獲取政府環境信息。

第六條 環保部門應當建立、健全環境信息公開制度。

國家環境保護總局由辦公廳作為本部門政府環境信息公開工作的組織機構，各業務機構按職責分工做好本領域政府環境信息公開工作。

縣級以上地方人民政府環保部門根據實際情況自行確定本部門政府環境信息公開工作的組織機構，負責組織實施本部門的政府環境信息公開工作。

環保部門負責政府環境信息公開工作的組織機構的具體職責是：

（一）組織制定本部門政府環境信息公開的規章制度、工作規則；

（二）組織協調本部門各業務機構的政府環境信息公開工作；

（三）組織維護和更新本部門公開的政府環境信息；

（四）監督考核本部門各業務機構政府環境信息公開工作；

（五）組織編制本部門政府環境信息公開指南、政府環境信息公開目錄和政府環境信息公開工作年度報告；

（六）監督指導下級環保部門政府環境信息公開工作；

（七）監督本轄區企業環境信息公開工作；

（八）負責政府環境信息公開前的保密審查；

（九）本部門有關環境信息公開的其他職責。

第七條 公民、法人和其他組織使用公開的環境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。

第八條 環保部門應當從人員、經費方面為本部門環境信息公開工作提供保障。

第九條 環保部門發布政府環境信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。

第十條 環保部門公開政府環境信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第二章 政府環境信息公開

第一節 公開的范圍

第十一條 環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開以下政府環境信息：

（一）環境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件；

（二）環境保護規劃；

（三）環境質量狀況；

（四）環境統計和環境調查信息；

（五）突發環境事件的應急預案、預報、發生和處置等情況；

（六）主要污染物排放總量指標分配及落實情況，排污許可證發放情況，城市環境綜合整治定量考核結果；

（七）大、中城市固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息；

（八）建設項目環境影響評價文件受理情況，受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果，其他環境保護行政許可的項目、依據、條件、程序和結果；

（九）排污費征收的項目、依據、標準和程序，排污者應當繳納的排污費數額、實際征收數額以及減免緩情況；

（十）環保行政事業性收費的項目、依據、標準和程序；

（十一）經調查核實的公眾對環境問題或者對企業污染環境的信訪、投訴案件及其處理結果；

（十二）環境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況；

（十三）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；

（十四）發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單，拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；

（十五）環境保護創建審批結果；

（十六）環保部門的機構設置、工作職責及其聯系方式等情況；

（十七）法律、法規、規章規定應當公開的其他環境信息。

環保部門應當根據前款規定的范圍編制本部門的政府環境信息公開目錄。

第十二條 環保部門應當建立健全政府環境信息發布保密審查機制，明確審查的程序和責任。

環保部門在公開政府環境信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定進行審查。

環保部門不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府環境信息。但是，經權利人同意或者環保部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府環境信息，可以予以公開。

環保部門對政府環境信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

第二節 公開的方式和程序

第十三條 環保部門應當將主動公開的政府環境信息，通過政府網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第十四條 屬于主動公開范圍的政府環境信息，環保部門應當自該環境信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府環境信息公開的期限另有規定的，從其規定。

第十五條 環保部門應當編制、公布政府環境信息公開指南和政府環境信息公開目錄，并及時更新。

政府環境信息公開指南，應當包括信息的分類、編排體系、獲取方式，政府環境信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

政府環境信息公開目錄，應當包括索引、信息名稱、信息內容的概述、生成日期、公開時間等內容。

第十六條 公民、法人和其他組織依據本辦法第五條規定申請環保部門提供政府環境信息的，應當采用信函、傳真、電子郵件等書面形式；采取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由環保部門政府環境信息公開工作機構代為填寫政府環境信息公開申請。

政府環境信息公開申請應當包括下列內容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；

（二）申請公開的政府環境信息內容的具體描述；

（三）申請公開的政府環境信息的形式要求。

第十七條 對政府環境信息公開申請，環保部門應當根據下列情況分別作出答復：

（一）申請公開的信息屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府環境信息的方式和途徑；

（二）申請公開的信息屬于不予公開范圍的，應當告知申請人該政府環境信息不予公開并說明理由；

（三）依法不屬于本部門公開或者該政府環境信息不存在的，應當告知申請人；對于能夠確定該政府環境信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱和聯系方式；

（四）申請內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。

第十八條 環保部門應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復；不能在15個工作日內作出答復的，經政府環境信息公開工作機構負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

第三章 企業環境信息公開

第十九條 國家鼓勵企業自愿公開下列企業環境信息：

（一）企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；

（二）企業年度資源消耗總量；

（三）企業環保投資和環境技術開發情況；

（四）企業排放污染物種類、數量、濃度和去向；

（五）企業環保設施的建設和運行情況；

（六）企業在生產過程中產生的廢物的處理、處置情況，廢棄產品的回收、綜合利用情況；

（七）與環保部門簽訂的改善環境行為的自愿協議；

（八）企業履行社會責任的情況；

（九）企業自愿公開的其他環境信息。

第二十條 列入本辦法第十一條第一款第（十三）項名單的企業，應當向社會公開下列信息：

（一）企業名稱、地址、法定代表人；

（二）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；

（三）企業環保設施的建設和運行情況；

（四）環境污染事故應急預案。

企業不得以保守商業秘密為借口，拒絕公開前款所列的環境信息。

第二十一條 依照本辦法第二十條規定向社會公開環境信息的企業，應當在環保部門公布名單后30日內，在所在地主要媒體上公布其環境信息，并將向社會公開的環境信息報所在地環保部門備案。

環保部門有權對企業公布的環境信息進行核查。

第二十二條 依照本辦法第十九條規定自愿公開環境信息的企業，可以將其環境信息通過媒體、互聯網等方式，或者通過公布企業年度環境報告的形式向社會公開。

第二十三條 對自愿公開企業環境行為信息、且模范遵守環保法律法規的企業，環保部門可以給予下列獎勵：

（一）在當地主要媒體公開表彰；

（二）依照國家有關規定優先安排環保專項資金項目；

（三）依照國家有關規定優先推薦清潔生產示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；

（四）國家規定的其他獎勵措施。

第四章 監督與責任

第二十四條 環保部門應當建立健全政府環境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府環境信息公開工作進行考核、評議。

第二十五條 環保部門應當在每年3月31日前公布本部門的政府環境信息公開工作年度報告。

政府環境信息公開工作年度報告應當包括下列內容：

（一）環保部門主動公開政府環境信息的情況；

（二）環保部門依申請公開政府環境信息和不予公開政府環境信息的情況；

（三）因政府環境信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

（四）政府環境信息公開工作存在的主要問題及改進情況；

（五）其他需要報告的事項。

第二十六條 公民、法人和其他組織認為環保部門不依法履行政府環境信息公開義務的，可以向上級環保部門舉報。收到舉報的環保部門應當督促下級環保部門依法履行政府環境信息公開義務。

公民、法人和其他組織認為環保部門在政府環境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十七條 環保部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，上一級環保部門應當責令其改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不依法履行政府環境信息公開義務的；

（二）不及時更新政府環境信息內容、政府環境信息公開指南和政府環境信息公開目錄的；

（三）在公開政府環境信息過程中違反規定收取費用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府環境信息的；

（五）公開不應當公開的政府環境信息的；

（六）違反本辦法規定的其他行為。

第二十八條 違反本辦法第二十條規定，污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環保部門依據《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，處十萬元以下罰款，并代為公布。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自2008年5月1日起施行。

病原微生物實驗室生物安全環境管理辦法

（2006年3月8日國家環境保護總局令第32號公布 自2006年5月1日起施行）

第一條 為規范病原微生物實驗室（以下簡稱“實驗室”）生物安全環境管理工作，根據《病原微生物實驗室生物安全管理條例》和有關環境保護法律和行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內的實驗室及其從事實驗活動的生物安全環境管理。

本辦法所稱的病原微生物，是指能夠使人或者動物致病的微生物。

本辦法所稱的實驗活動，是指實驗室從事與病原微生物菌（毒）種、樣品有關的研究、教學、檢測、診斷等活動。

第三條 國家根據實驗室對病原微生物的生物安全防護水平，并依照實驗室生物安全國家標準的規定，將實驗室分為一級、二級、三級和四級。

一級、二級實驗室不得從事高致病性病原微生物實驗活動。

第四條 國家環境保護總局制定并頒布實驗室污染控制標準、環境管理技術規范和環境監督檢查制度。

第五條 國家環境保護總局設立病原微生物實驗室生物安全環境管理專家委員會。專家委員會主要由環境保護、病原微生物以及實驗室管理方面的專家組成。

病原微生物實驗室生物安全環境管理專家委員會的主要職責是：審議有關實驗室污染控制標準和環境管理技術規范，提出審議建議；審查有關實驗室環境影響評價文件，提出審查建議。

第六條 新建、改建、擴建實驗室，應當按照國家環境保護規定，執行環境影響評價制度。

實驗室環境影響評價文件應當對病原微生物實驗活動對環境可能造成的影響進行分析和預測，并提出預防和控制措施。

第七條 新建、改建、擴建三級、四級實驗室或者生產、進口移動式三級、四級實驗室，應當編制環境影響報告書，并按照規定程序報國家環境保護總局審批。

承擔三級、四級實驗室環境影響評價工作的環境影響評價機構，應當具備甲級評價資質和相應的評價范圍。

第八條 實驗室應當按照國家環境保護規定、經審批的環境影響評價文件以及環境保護行政主管部門批復文件的要求，安裝或者配備污染防治設施、設備。

污染防治設施、設備必須經環境保護行政主管部門驗收合格后，實驗室方可投入運行或者使用。

第九條 建成并通過國家認可的三級、四級實驗室，應當在取得生物安全實驗室證書后15日內填報三級、四級病原微生物實驗室備案表（見附表），報所在地的縣級人民政府環境保護行政主管部門。

第十條 縣級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報設區的市級人民政府環境保護行政主管部門；設區的市級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報省級人民政府環境保護行政主管部門；省級人民政府環境保護行政主管部門應當自收到三級、四級病原微生物實驗室備案表之日起10日內，報國家環境保護總局。

第十一條 實驗室的設立單位對實驗活動產生的廢水、廢氣和危險廢物承擔污染防治責任。

實驗室應當依照國家環境保護規定和實驗室污染控制標準、環境管理技術規范的要求，建立、健全實驗室廢水、廢氣和危險廢物污染防治管理的規章制度，并設置專（兼）職人員，對實驗室產生的廢水、廢氣及危險廢物處置是否符合國家法律、行政法規及本辦法規定的情況進行檢查、督促和落實。

第十二條 實驗室排放廢水、廢氣的，應當按照國家環境保護總局的有關規定，執行排污申報登記制度。

實驗室產生危險廢物的，必須按照危險廢物污染環境防治的有關規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

第十三條 實驗室對其產生的廢水，必須按照國家有關規定進行無害化處理；符合國家有關排放標準后，方可排放。

第十四條 實驗室進行實驗活動時，必須按照國家有關規定保證大氣污染防治設施的正常運轉；排放廢氣不得違反國家有關標準或者規定。

第十五條 實驗室必須按照下列規定，妥善收集、貯存和處置其實驗活動產生的危險廢物，防止環境污染：

（一）建立危險廢物登記制度，對其產生的危險廢物進行登記。登記內容應當包括危險廢物的來源、種類、重量或者數量、處置方法、最終去向以及經辦人簽名等項目。登記資料至少保存3年。

（二）及時收集其實驗活動中產生的危險廢物，并按照類別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國家有關環境保護要求的專用包裝物、容器內，并按國家規定要求設置明顯的危險廢物警示標識和說明。

（三）配備符合國家法律、行政法規和有關技術規范要求的危險廢物暫時貯存柜（箱）或者其他設施、設備。

（四）按照國家有關規定對危險廢物就地進行無害化處理，并根據就近集中處置的原則，及時將經無害化處理后的危險廢物交由依法取得危險廢物經營許可證的單位集中處置。

（五）轉移危險廢物的，應當按照《固體廢物污染環境防治法》和國家環境保護總局的有關規定，執行危險廢物轉移聯單制度。

（六）不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險廢物，不得將危險廢物混入其他廢物和生活垃圾中。

（七）國家環境保護法律、行政法規和規章有關危險廢物管理的其他要求。

第十六條 實驗室建立并保留的實驗檔案應當如實記錄與生物安全相關的實驗活動和設施、設備工作狀態情況，以及實驗活動產生的廢水、廢氣和危險廢物無害化處理、集中處置以及檢驗的情況。

第十七條 實驗室應當制定環境污染應急預案，報所在地縣級人民政府環境保護行政主管部門備案，并定期進行演練。

實驗室產生危險廢物的，應當按照國家危險廢物污染環境防治的規定，制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。

《病原微生物實驗室生物安全管理條例》施行前已經投入使用的三級實驗室，應當按照所在地縣級人民政府環境保護行政主管部門的要求，限期制定環境污染應急預案和監測計劃，并報環境保護行政主管部門備案。

第十八條 實驗室發生泄露或者擴散，造成或者可能造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當立即采取應急措施，通報可能受到危害的單位和居民，并向當地人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

當地人民政府環境保護行政主管部門應當按照國家環境保護總局污染事故報告程序規定報告上級人民政府環境保護行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當定期對管轄范圍內的實驗室廢水、廢氣和危險廢物的污染防治情況進行監督檢查。發現有違法行為的，應當責令其限期整改。檢查情況和處理結果應當予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔并反饋被檢查單位。

第二十條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在履行監督檢查職責時，有權進入被檢查單位和病原微生物泄漏或者擴散現場調查取證，采集樣品，查閱、復制有關資料，被檢查單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

需要進入三級或者四級實驗室調查取證、采集樣品的，應當指定或者委托專業機構實施。

環境保護行政主管部門應當為實驗室保守技術秘密和業務秘密。

第二十一條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1000元以下罰款：

（一）未建立實驗室污染防治管理的規章制度，或者未設置專（兼）職人員的；

（二）未對產生的危險廢物進行登記或者未保存登記資料的；

（三）未制定環境污染應急預案的。

違反本辦法規定的其他行為，環境保護法律、行政法規已有處罰規定的，適用其規定。

第二十二條 環境保護行政主管部門應當及時向社會公告依據本辦法被予以處罰的實驗室名單，并將受到處罰的實驗室名單通報中國實驗室國家認可委員會。

第二十三條 本辦法自2006年5月1日起施行。

附件：三級、四級病原微生物實驗室備案表（略）

國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見

（2007年8月24日 環發〔2007〕130號）

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和第六次全國環境保護大會精神，推動建立生態補償機制，完善環境經濟政策，促進生態環境保護，現就開展生態補償試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展生態補償試點工作的重要意義

（一）建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。建立和完善生態補償機制，有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

（二）建立生態補償機制是落實新時期環保工作任務的迫切要求。黨中央、國務院對建立生態補償機制提出明確要求，并將其作為加強環境保護的重要內容。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點”。《國務院2007年工作要點》（國發〔2007〕8號）將“加快建立生態環境補償機制”列為抓好節能減排工作的重要任務。國家《節能減排綜合性工作方案》（國發〔2007〕15號）也明確要求改進和完善資源開發生態補償機制，開展跨流域生態補償試點工作。

（三）開展試點工作是全面建立生態補償機制的重要實踐基礎。為探索建立生態補償機制，一些地區積極開展工作，研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但是，生態補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態補償原理性探討較多，針對具體地區、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態補償標準體系，以及生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗。

二、明確開展生態補償試點工作的指導思想、原則和目標

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，以落實生態環境保護責任、理清相關各方利益關系為核心，著力建立和完善重點領域生態補償標準體系，探索解決生態補償關鍵問題的方法和途徑，在實踐中取得經驗，為全面建立生態補償機制提供方法、技術與實踐支持。

（五）基本原則

誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態補償責任主體，確定生態補償的對象、范圍。環境和自然資源的開發利用者要承擔環境外部成本，履行生態環境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環境容量的費用；生態保護的受益者有責任向生態保護者支付適當的補償費用。

責、權、利相統一。生態補償涉及多方利益調整，需要廣泛調查各利益相關者情況，合理分析生態保護的縱向、橫向權利義務關系，科學評估維護生態系統功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態補償標準、程序和監督機制，確保利益相關者責、權、利相統一，做到應補則補，獎懲分明。

共建共享，雙贏發展。區域或流域生態環境保護的各利益相關者應在履行環保職責的基礎上，加強生態保護和環境治理方面的相互配合，并積極加強經濟活動領域的分工協作，共同致力于改善區域、流域生態環境質量，拓寬發展空間，推動區域可持續發展。

政府引導與市場調控相結合。要充分發揮政府在生態補償機制建立過程中的引導作用，結合國家相關政策和當地實際情況研究改進公共財政對生態保護投入機制，同時要研究制訂完善調節、規范市場經濟主體的政策法規，增強其珍惜環境和資源的壓力和動力，引導建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

因地制宜，積極創新。要在試點工作中結合試點地區的特點，積極總結借鑒國內外經驗，科學論證、積極創新，探索建立多樣化生態補償方式，為加快推進建立生態環境機制提供新方法、新經驗。

（六）目標。通過試點工作，研究建立自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護等重點領域生態補償標準體系，落實補償各利益相關方責任，探索多樣化的生態補償方法、模式，建立試點區域生態環境共建共享的長效機制，推動相關生態補償政策法規的制定和完善，為全面建立生態補償機制奠定基礎。

三、探索建立重點領域的生態補償機制

（七）加快建立自然保護區生態補償機制

理順和拓寬自然保護區投入渠道。加強與有關地方和部門的協調，推動完善政府對自然保護區建設的投入機制，按照事權劃分原則，將自然保護區基礎設施、管護能力建設和基本管護費用，以及扶持保護區內原住居民進行生態移民的費用納入相應層級的政府財政預算，推動建立各級自然保護區管護專項資金，加大對自然保護區的財政支持力度，提高自然保護區規范化建設水平。加強自然保護區與國際組織、非政府組織、綠色團體、研究機構、企業、社區的交流，爭取社會各界以各種方式參與和支持自然保護區的建設管理，拓展自然保護區生態補償資金的來源和渠道。

組織引導自然保護區和社區共建共享。積極組織自然保護區內及周邊社區居民開展自然生態保護知識與技能培訓，優先聘用保護區內及周邊社區居民參加保護區的管護工作。通過資金、物質補償、提供就業機會和優惠政策等形式，吸引和幫助自然保護區內的居民開展生態移民。引導保護區及周邊社區居民轉變生產生活方式，因地制宜發展有機食品、生態旅游等特色產業，增加就業機會，降低周邊社區對自然保護區的壓力。

研究建立自然保護區生態補償標準體系。根據各自然保護區主要保護對象的不同，評估保護區內居民基本生活保障，以及對維護保護區正常生態功能的基本建設、人員工資、基本運行費用、必須生態建設投入等生態保護投入和管護能力建設需求，測算保護區野生動物引起人身傷害和經濟損失；全面評價周邊地區各類建設項目對自然保護區生態環境破壞或功能區劃調整、范圍調整帶來的生態損失，及其對自然保護區生態效益的利用情況，收集與充實相關數據、信息，建立自然保護區生態補償標準的測算方法與技術體系。

（八）探索建立重要生態功能區生態補償機制

建立健全重要生態功能區的協調管理與投入機制。加強與有關地方和部門的協調，加強飲用水源區等重要生態功能區域的生態保護與建設，配合有關部門推動生態保護與建設資金、項目的整合與規范，支持重要生態功能區的生態環境保護與恢復，并對區域生態功能重要、生態保護建設任務重而經濟發展受到制約的地區給予扶持和補償。積極配合有關部門，推進重要生態功能區財稅政策和管理政策改革，加大對重要生態功能區的財政轉移支付力度。

加強重要生態功能區的環境綜合整治。加強重要生態功能區的生態環境監測、評估，建立和完善生態環境質量評價體系。推動環境保護專項資金向重要生態功能區傾斜。加大重要生態功能區內的城鄉環境綜合整治力度，在繼續加強城市環境綜合整治和工業污染防治的同時，積極采取控污、截污等多種手段，有效控制農村面源污染，促進城鄉經濟社會與環境的協調發展。

研究建立重要生態功能區生態補償標準體系。在監測、評估重要生態功能區生態環境狀況基礎上，按照維護區域重要生態功能的原則，綜合考慮居民公平享受公共服務、減少發展制約因素，以及保護自然資源、維持生態系統服務功能等方面的需求，開展重要生態功能區生態補償標準核算研究，建立重要生態功能區生態補償標準核算方法體系。

（九）推動建立礦產資源開發的生態補償機制

推動建立礦產資源開發生態補償長效機制。聯合有關部門推動建立礦山生態補償基金，解決礦產資源開發造成的歷史遺留和區域性環境污染、生態破壞的補償問題，以及環境健康損害賠償問題，按照企業和政府共同負擔的原則加大礦山環境整治力度，“多還舊賬”。現有和新建礦山要落實企業礦山環境治理和生態恢復責任，建立礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金制度，做到“不欠新賬”。改革現有礦山企業成本核算制度，將環境治理與生態恢復費用列入礦山企業的生產成本。

研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系。各地環保部門要結合本地實際研究制定和完善礦山環境治理、生態恢復標準，科學評估礦產資源開發造成的環境污染與生態破壞，提出礦山環境整治和生態修復目標要求。要聯合國土資源部門制定礦山環境保護與治理規劃，實施環境綜合整治和生態修復工程，根據礦山環境治理和生態恢復成本，并考慮礦山企業承受能力與有關受損狀況，合理確定提取礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金，以及征收礦山生態補償基金的標準。聯合財政、國土資源等部門全面落實礦產資源開發環境治理與生態恢復責任機制，科學評價礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金的使用狀況。

（十）推動建立流域水環境保護的生態補償機制

建立流域生態補償標準體系。各地應當確保出境水質達到考核目標，根據出入境水質狀況確定橫向賠償和補償標準。重點流域跨省界斷面水質標準，依據國家《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》確定；其他流域跨界斷面水質標準，參照有關區域發展規劃和重點流域跨界斷面水質標準，并結合區域生態用水需求評估確定。補償標準應當依照實際水質與目標水質標準的差距，根據環境治理成本并結合當地經濟社會發展狀況確定。積極維護飲水安全，研究各類飲用水源區建設項目和水電開發項目對區域生態環境和當地群眾生產生活用水質量的影響，開展飲用水源區生態補償標準研究。

促進合作，推動建立流域生態保護共建共享機制。搭建有助于建立流域生態補償機制的政府管理平臺，促進流域上下游地區協作，采取資金、技術援助和經貿合作等措施，支持上游地區開展生態保護和污染防治工作，引導上游地區積極發展循環經濟和生態經濟，限制發展高耗能、重污染的產業。引導下游地區企業吸收上游地區富余勞動力。支持流域上下游地區政府達成基于水量分配和水質控制的環境合作協議。試點地區要積極探索當地居民土地入股等補償方式，支持生態保護成本的直接負擔者分享水電開發收益等流域生態保護帶來的經濟效益。

推動建立專項資金。加強與有關各方協調，多渠道籌集資金，建立促進跨行政區的流域水環境保護的專項資金，重點用于流域上游地區的環境污染治理與生態保護恢復補償，并兼顧上游突發環境事件對下游造成污染的賠償。建立專項資金的申請、使用、效益評估與考核制度，促進全流域共同參與流域水環境保護。

四、加強生態補償試點工作的組織實施

（十一）合理選擇試點地區

各級環保部門要選擇具有一定條件和基礎的地區開展生態補償試點工作。我局將按照國家“十一五”規劃要求，結合《全國自然保護區發展規劃》和《國家重點生態功能保護區規劃》的編制和實施，選擇開展規范化建設的國家級自然保護區和優先啟動建設的國家重點生態功能保護區開展生態補償試點工作；在開展煤炭工業可持續發展政策措施試點和深化煤炭資源有償使用改革試點工作的地區開展煤礦等礦產資源開發的生態補償試點工作；積極配合財政、發展改革部門推動開展跨省流域生態補償試點工作。各地環保部門要結合本地實際情況和生態保護重點工作，分別選擇條件成熟的地區開展生態補償試點工作。

（十二）積極強化基礎支撐

建立生態補償機制的基礎和核心問題是區分各利益相關者的環境保護責任，并評估資源開發、工程建設等活動的生態環境代價，建立生態補償標準的測算方法體系。各級環保部門要結合試點工作，積極開展相關研究，區分試點地區的縱向、橫向環保責任，提出試點地區生態保護和恢復的目標要求，明確生態補償的主體、客體和標準測算方法，加強環境監測、檢查監督能力建設，科學評估現有生態保護和建設投入的實際效果，為在不同范圍內建立和落實生態補償政策和制度提供基礎支撐。

（十三）做好部門協調

各級環保部門要加強與綜合經濟管理部門和相關行業主管部門的協調，主動為推動建立和完善生態補償機制提供支持。配合相關部門積極探索各類生態補償方式，推動開展環境資源費用制度改革，構建區域生態共建共享合作平臺，增強財政轉移支付的生態補償功能。我局將結合試點工作中面臨的實際問題，積極聯合有關部門研究制訂相關指導意見、技術標準和管理辦法，推動制定確立生態補償機制法律地位的相關立法，完善相關環境監管制度。各地環保部門也要結合本地實際聯合相關部門研究制定相關政策措施，促進省域范圍內生態補償工作。

（十四）擴大交流與宣傳

積極加強國內外交流與合作，充分借鑒國內外生態補償實踐經驗，豐富生態補償的內涵和措施體系。加強相關人員的培訓，普及生態補償知識，積極宣傳推廣生態補償的重要意義和成功經驗，吸引國際組織、企業和社區居民參與試點工作，拓寬生態補償的資金渠道。

（十五）加強組織領導

各級環保部門和各試點地區要加強生態補償政策試點工作的組織和領導，根據實際情況選取重點領域，爭取安排一定的啟動資金，開展生態補償試點工作。各試點地區要結合本地實際，在立法、行政權限許可范圍內制訂或完善相關規章制度，將強化環境監管與建立生態補償機制相結合，建立和完善區域環境監督管理體系，落實生態環境保護責任。自然保護區、重要生態功能區、重要礦產資源開發區和流域上游地區等重點區域要明確生態環境保護和恢復責任，并積極創新相關體制、政策和管理模式，我局將及時總結和推廣成功經驗，并配合有關部門研究完善地方政府考核機制，科學評價生態環境保護工作成效，為聯合有關部門制定相關政策、完善相關法律制度奠定基礎。

環境保護公共事業單位信息公開實施辦法（試行）

（2010年7月16日 環發〔2010〕82號）

第一條 為規范環境保護公共事業單位信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取與自身利益密切相關的信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指環境保護公共事業單位，是指縣級以上人民政府環境保護行政主管部門所屬具有提供社會公共服務職能的事業單位。

具有社會公共服務職能事業單位的名錄由各級環境保護行政主管部門依據編辦或者人事部門批復的職責性質確定并公布。

第三條 本辦法所稱信息，是指環境保護公共事業單位在提供社會公共服務過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第四條 環境保護部負責推進、指導、監督全國環境保護公共事業單位信息公開工作。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負責指導和檢查本行政區域內環境保護公共事業單位信息公開工作。

第五條 環境保護公共事業單位不得公開涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息。環境保護公共事業單位內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，不屬于應公開的信息。

第六條 環境保護公共事業單位對在提供社會公共服務過程中符合下列基本要求之一的信息應當及時、準確地予以主動公開：

（一）涉及人民群眾切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參加的；

（三）反映公共事業單位機構設置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規、規章和有關規定應當主動公開的。

第七條 環境保護公共事業單位應當依照本辦法第六條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的信息目錄。

第八條 環境保護公共事業單位應當將主動公開的信息，通過網站、報刊、廣播電視、公開欄、新聞發布會等一種或多種便于公眾知曉的形式公開。

第九條 環境保護公共事業單位應當建立健全信息公開保密審查機制，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的信息進行審查。

環境保護公共事業單位對信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規報其上級主管部門確定。

第十條 除主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據與自身利益直接相關的生產、生活、科研等特殊需要，向環境保護公共事業單位申請獲取該單位提供社會公共服務的相關信息。

公民、法人或者其他組織向環境保護公共事業單位申請獲取信息的形式以及環境保護公共事業單位受理、辦理和答復申請人的工作程序、時限等要求，參照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法（試行）》等有關規定執行。

第十一條 環境保護公共事業單位依申請提供信息，除可以依照有關法律、法規收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供信息。

第十二條 公民、法人或者其他組織認為環境保護公共事業單位不依法履行信息公開義務的，可以向其行政主管部門舉報。收到舉報的行政主管部門應當予以調查處理。

第十三條 環境保護公共事業單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對環境保護公共事業單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法履行信息公開義務的；

（二）在公開信息過程中違反規定收取費用的；

（三）通過其他組織、個人以有償服務方式提供信息的；

（四）公開不應當公開信息的；

（五）違反本辦法規定的其他行為。

第十四條 環境保護公共企業單位信息公開工作參照本辦法執行。

第十五條 本辦法自2010年10月1日起施行。

突發環境事件應急預案管理暫行辦法

（2010年9月28日 環發〔2010〕113號）

第一章 總則

第一條 為規范突發環境事件應急預案（以下簡稱“環境應急預案”）管理，完善環境應急預案體系，增強環境應急預案的科學性、實效性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》及相關環境保護法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環境保護主管部門、企業事業單位環境應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。

第三條 環境保護部對全國環境應急預案管理工作實施統一監督管理，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內環境應急預案的監督管理工作。

第二章 環境應急預案的編制

第四條 環境應急預案的編制應當符合以下要求：

（一）符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制指南等規定；

（二）符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作實際；

（三）建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和突發環境事件應急能力相適應；

（四）應急人員職責分工明確、責任落實到位；

（五）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；

（六）應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；

（七）預案基本要素完整，附件信息正確；

（八）與相關應急預案相銜接。

第五條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當根據有關法律、法規、規章和相關應急預案，按照相應的環境應急預案編制指南，結合本地區的實際情況，編制環境應急預案，由本部門主要負責人批準后發布實施。

縣級以上人民政府環境保護主管部門應當結合本地區實際情況，編制國家法定節假日、國家重大活動期間的環境應急預案。

第六條 縣級以上人民政府環境保護主管部門編制的環境應急預案應當包括以下內容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；

（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、工作機構、地方機構或者現場指揮機構、環境應急專家組等；

（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、環境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發布或者解除程序、預警相應措施等；

（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發布、應急終止等程序和措施；

（五）后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；

（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（七）監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等；

（八）附則，包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；

（九）附件，包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。

第七條 向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案。

第八條 企業事業單位的環境應急預案包括綜合環境應急預案、專項環境應急預案和現場處置預案。

對環境風險種類較多、可能發生多種類型突發事件的，企業事業單位應當編制綜合環境應急預案。綜合環境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。

對某一種類的環境風險，企業事業單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的突發事件類型，編制相應的專項環境應急預案。專項環境應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

對危險性較大的重點崗位，企業事業單位應當編制重點工作崗位的現場處置預案。現場處置預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

企業事業單位編制的綜合環境應急預案、專項環境應急預案和現場處置預案之間應當相互協調，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。

第九條 工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發環境事件的，主辦單位應當在活動開始前編制臨時環境應急預案。

第十條 企業事業單位編制的環境應急預案中除了本辦法第六條規定的內容外，還應當包括以下內容：

（一）本單位的概況、周邊環境狀況、環境敏感點等；

（二）本單位的環境危險源情況分析，主要包括環境危險源的基本情況以及可能產生的危害后果及嚴重程度；

（三）應急物資儲備情況，針對單位危險源數量和性質應儲備的應急物資品名和基本儲量等。

第十一條 縣級以上人民政府環境保護主管部門和企事業單位，應當組織專門力量開展環境應急預案編制工作，并充分征求預案涉及的有關單位和人員的意見。有關單位和人員應當以書面形式提出意見和建議。

環境應急預案涉及重大公共利益的，編制單位應當向社會公告，并舉行聽證。

企業事業單位可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。

第三章 環境應急預案的評估

第十二條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當在環境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制的環境應急預案草案進行評估。

環境保護主管部門環境應急預案評估小組的組成人員應當包括環境應急預案涉及的政府部門工作人員、相關行業協會和重點風險源單位代表以及應急管理和專業技術方面的專家。

第十三條 企業事業單位應當在環境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本單位編制的環境應急預案進行評估。

企業事業單位環境應急預案評估小組的組成人員應當包括環境應急預案涉及的相關部門應急管理人員、相關行業協會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區（鄉、鎮）代表以及應急管理和專業技術方面的專家。

第十四條 環境應急預案評估小組應當重點評估環境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內容格式的規范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關預案的銜接性等內容。

環境應急預案的編制單位應當根據評估結果，對應急預案草案進行修改。

第四章 環境應急預案的備案

第十五條 縣級以上人民政府環境保護主管部門編制的環境應急預案應當報本級人民政府和上級人民政府環境保護主管部門備案。

企業事業單位編制的環境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環境保護主管部門備案。國家重點監控企業的環境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內報所在地省級人民政府環境保護主管部門備案。

工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環境應急預案，主辦單位應當在活動開始三個工作日前報當地人民政府環境保護主管部門備案。

第十六條 報送備案應當提交下列材料（一式二份）：

（一）《突發環境事件應急預案備案申請表》；

（二）環境應急預案評估意見；

（三）環境應急預案的紙質文件和電子文件。

第十七條 受理備案登記的環境保護主管部門應當在收到報備材料之日起60日內，對報送備案的環境應急預案進行審查，對符合本辦法第六條、第十條規定并通過評估小組評估的，予以備案并出具《突發環境事件應急預案備案登記表》；對不符合本辦法第六條、第十條規定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的環境保護主管部門或者企業事業單位自行糾正后重新報送備案。

第十八條《突發環境事件應急預案備案申請表》和《突發環境事件應急預案備案登記表》的格式由環境保護部統一制定。

第五章 環境應急預案的實施與監督管理

第十九條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當將環境應急預案的監督管理作為日常環境監督管理的一項重要內容。

第二十條 縣級以上人民政府環境保護主管部門和企業事業單位，應當采取有效形式，開展環境應急預案的宣傳教育，普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。

第二十一條 縣級以上人民政府環境保護主管部門或者企業事業單位，應當每年至少組織一次預案培訓工作，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

第二十二條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當建立健全環境應急預案演練制度，每年至少組織一次應急演練。企業事業單位應當定期進行應急演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。

環境應急預案演練結束后，有關人民政府環境保護主管部門和企業事業單位應當對環境應急預案演練結果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環境應急預案提出修改意見。

第二十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門或者企業事業單位，應當按照有關法律法規和本辦法的規定，根據實際需要和情勢變化，依據有關預案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環境應急預案。

環境應急預案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業單位應當及時進行修訂：

（一）本單位生產工藝和技術發生變化的；

（二）相關單位和人員發生變化或者應急組織指揮體系或職責調整的；

（三）周圍環境或者環境敏感點發生變化的；

（四）環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；

（五）環境保護主管部門或者企業事業單位認為應當適時修訂的其他情形。

環境保護主管部門或者企業事業單位，應當于環境應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案；預案備案部門可以根據預案修訂的具體情況要求修訂預案的環境保護主管部門或者企業事業單位對修訂后的預案進行評估。

第六章 法律責任

第二十四條 應當編制或者修訂環境應急預案的環境保護主管部門不編制環境應急預案、不及時修訂環境應急預案或者不按規定進行預案備案的，由上級人民政府環境保護主管部門責令改正。

第二十五條 應當編制或者修訂環境應急預案的企業事業單位不編制環境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據有關法律、法規給予處罰。

第二十六條 環境保護主管部門或者企業事業單位不編制環境應急預案或者不執行環境應急預案，導致突發環境事件發生或者危害擴大的，依據國家有關規定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法中下列用語的含義：

突發環境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威脅的緊急情況。

突發環境事件應急預案，是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。

環境風險，是指突發環境事件對環境（或健康）的危險程度。

危險源，是指可能導致傷害或疾病、財產損失、環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。

環境敏感點，參照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中“環境敏感區”的定義。

應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

第二十八條 本辦法由環境保護部負責解釋。

各省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門可依據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。

附件（略）

國家環境保護總局關于《中華人民共和國環境保護法》第三十七條適用問題的復函

（1996年5月13日 環發〔1996〕448號）

重慶市環境保護局：

你局《關于如何正確理解和執行〈中華人民共和國環境保護法〉第三十七條的請示》（重環發〔1996〕170號）收悉，經研究函復如下：

《中華人民共和國環境保護法》第三十七條是關于違反污染防治設施環境管理要求行政處罰的規定。其中規定了兩個適用條件，其一為排污單位“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施”；其二為“污染物排放超過規定的排放標準”。環保部門在依據該條實施行政處罰時，應當兩個條件同時具備。對擅自拆除或者閑置防治污染的設施，但排放污染物未經認定超標的排污單位，不能適用該條進行處罰。

全國人大常委會關于正確理解和執行《環境保護法》第四十一條第二款的答復

（1992年1月31日）

國家環境保護局：

你局（91）環法字第440號來函收悉，現答復如下：

我們同意你們的意見。因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》第四十一條第二款規定，根據當事人的請求，對因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛所作的處理，當事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當事人之間的民事訴訟，不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟。

國家環境保護總局關于《環境保護法》第三十六條規定有關問題的復函

（1991年11月18日）

湖北省環保局：

你局鄂環管字（1991）第80號文收悉，經研究函復如下：

《環境保護法》第三十六條適用于對違反建設項目“三同時”制度的行政處罰。根據各項環境保護法律和有關法規、規章的規定，對違反建設項目“三同時”制度的行政處罰權，與該建設項目環境影響報告書（表）的審批權是一致的。因此，各級環境保護行政主管部門，在對觸犯《環境保護法》第三十六條的違法行為行使處罰權時，應按以下原則執行：

1.如果該建設項目的環境影響報告書（表）是經過有關的環境保護行政主管部門批準的，則由批準該建設項目環境影響報告書（表）的環境保護行政主管部門責令停止生產或使用，可以并處罰款。

2.如果該建設項目完全沒有執行環境影響評價書（表）的審批制度，則由依照有關規定對該建設項目環境影響報告書（表）擁有審批權的環境保護行政主管部門責令停止生產或使用，可以并處罰款。

---

[1] 條文主旨為編者所加，下同。