一、綜合

●法律

中華人民共和國憲法（節(jié)錄）

（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行 根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）

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第九條【自然資源】礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

注釋 國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務。國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權(quán)。公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定。國家所有的礦藏、水流，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第十條【土地制度】城市的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

注釋 國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務。公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定。土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

下列土地屬于全民所有即國家所有：（1）城市市區(qū)的土地；（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）國家依法征用的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

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第二十二條【文化事業(yè)】國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

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第二十六條【生活、生態(tài)環(huán)境】國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。

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中華人民共和國環(huán)境保護法

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1989年12月26日中華人民共和國主席令第22號公布 自公布之日起施行）

理解與適用

環(huán)境分為自然環(huán)境和人工環(huán)境，和環(huán)保有關的是自然環(huán)境，也就是自然界中可以被人利用的物質(zhì)和能量，如大氣、水、森林、草原、野生動植物、礦藏等。人們將被利用的自然物質(zhì)和能量稱為資源，把將來可能被利用的物質(zhì)和能量稱為潛在資源。然而，人類一直在利用自然環(huán)境，不斷地改造環(huán)境。但是，人類的經(jīng)濟活動和改造自然的活動不能超過兩個界限：（1）從自然界取用的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力；（2）排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。人類對環(huán)境造成的危害，大致分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩類。近年來，嚴重的環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，更加提醒人類應該保護環(huán)境，保護地球。

目前我國環(huán)境法律體系主要是由五部分構(gòu)成：（1）憲法關于環(huán)境保護的規(guī)定。憲法中有關環(huán)境保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護的基礎，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。把環(huán)境保護作為國家的一項職責和基本國策在憲法中予以確認，對環(huán)境保護的指導原則和主要任務作出規(guī)定，就為國家環(huán)境保護活動和環(huán)境立法奠定了憲法基礎。我國《憲法》第九條、第十條、第二十二條等對環(huán)境保護作出了一系列的規(guī)定。（2）環(huán)境保護基本法。1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境保護基本法。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的主要問題作了全面的規(guī)定。（3）環(huán)境與資源保護單行法。環(huán)境保護單行法規(guī)一般比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。它在環(huán)境法律體系中數(shù)量最多，占有重要地位。它是由土地利用規(guī)劃法、環(huán)境污染防治法和自然保護法等組成。（4）環(huán)境標準。（5）其他部門法中的有關環(huán)境的法律規(guī)范。

環(huán)境保護的目標責任制就是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護方面的關系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務能夠得到相應的落實。

第一章 總則

第一條【立法宗旨】[1]為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。

第二條【環(huán)境定義】本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條【適用范圍】本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條【協(xié)調(diào)原則】國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條【環(huán)保發(fā)展方針】國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識。

第六條【環(huán)保義務】一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條【監(jiān)督管理部門】國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

注釋［海洋環(huán)境監(jiān)督管理］

國家海洋行政管理部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理上述規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》及國務院有關規(guī)定確定。

［水環(huán)境的監(jiān)督管理］

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

［大氣環(huán)境的監(jiān)督管理］

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

案例《海洋環(huán)境保護法》第5條；《水污染防治法》第8條；《大氣污染防治法》第4條

第八條【獎勵措施】對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條【環(huán)境質(zhì)量標準】國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

注釋 1.國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準（或控制標準）、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準。地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準（或控制標準）。

2.強制性環(huán)境標準和推薦性環(huán)境標準。環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標準屬于強制性環(huán)境標準，強制性環(huán)境標準必須執(zhí)行。強制性環(huán)境標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性環(huán)境標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性環(huán)境標準引用，也必須強制執(zhí)行。

鏈接《環(huán)境標準管理辦法》第3-5條

第十條【污物排放標準】國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

注釋［國家污染物排放標準］

根據(jù)《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》，按照我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律確立的排放標準體系，國家污染物排放標準包括水污染物排放標準、大氣污染物排放標準、噪聲排放標準、固體廢物污染控制標準、放射性和電磁輻射污染防治標準。排放標準只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，排放標準中不規(guī)定排放控制要求。有行業(yè)型水污染物和大氣污染物排放標準的行業(yè)，適用該行業(yè)型排放標準，不適用《污水綜合排放標準》和《大氣污染物綜合排放標準》等綜合型污染物排放標準。

［水污染物排放標準］

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護主管部門備案。向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的，應當執(zhí)行地方水污染物排放標準。國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術條件，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準。

［大氣污染排放標準］

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。

［噪聲污染排放標準］

國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家環(huán)境噪聲排放標準。城市規(guī)劃部門在確定建設布局時，應當依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求。

［固體廢棄物排放標準］

國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。

鏈接《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》二、三、四；《海洋環(huán)境保護法》第3、9、10條；《水污染防治法》第13、14條；《大氣污染防治法》第13條；《環(huán)境噪聲污染防治法》第11、12條；《固體廢物污染環(huán)境防治法》第11條

第十一條【環(huán)境監(jiān)測管理】國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

注釋［環(huán)境監(jiān)測的任務］

環(huán)境監(jiān)測的任務，是對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準，全面開展環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展。

［環(huán)境監(jiān)測實施主體］

國家環(huán)境保護部設置全國環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市和重點省轄市的環(huán)境保護部門設置監(jiān)測處和科；市以下的環(huán)境保護部門亦應設置相應的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)或?qū)Ｈ耍y(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)測工作。全國環(huán)境保護系統(tǒng)設置四級環(huán)境監(jiān)測站：一級站：中國環(huán)境監(jiān)測總站；二級站：各省、自治區(qū)、直轄市設置省級環(huán)境監(jiān)測中心站；三級站：各省轄市設置市環(huán)境監(jiān)測站（或中心站）（行署、盟可視機構(gòu)調(diào)整后情況確定，暫不作規(guī)定）；四級站：各縣、旗、縣級市、大城市的區(qū)設置環(huán)境監(jiān)測站。

［環(huán)境信息公開的范圍］

環(huán)保部門應當在職責權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信息：（一）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件；（二）環(huán)境保護規(guī)劃；（三）環(huán)境質(zhì)量狀況；（四）環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息；（五）突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況；（六）主要污染物排放總量指標分配及落實情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；（七）大、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；（八）建設項目環(huán)境影響評價文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果，其他環(huán)境保護行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；（九）排污費征收的項目、依據(jù)、標準和程序，排污者應當繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額以及減免緩情況；（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準和程序；（十一）經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；（十二）環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況；（十三）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；（十四）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；（十五）環(huán)境保護創(chuàng)建審批結(jié)果；（十六）環(huán)保部門的機構(gòu)設置、工作職責及其聯(lián)系方式等情況；（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。環(huán)保部門應當根據(jù)前款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。

鏈接《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》第2、4、5、8條；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第11條

第十二條【環(huán)境狀況調(diào)查評價】縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

注釋［環(huán)境影響評價］

環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

［規(guī)劃的環(huán)境影響評價］

國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃編制機關在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。

［規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查］

設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。參加審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

鏈接《環(huán)境影響評價法》第2、8、13條；《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第2條；《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》第4條

第十三條【建設項目環(huán)保管理】建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

注釋［環(huán)境保護分類管理］

國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理：（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；（三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。

［環(huán)境影響評價的內(nèi)容］

建設項目環(huán)境影響報告書，應當包括下列內(nèi)容：（一）建設項目概況；（二）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；（四）環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；（五）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價結(jié)論。

鏈接《建設項目環(huán)境保護管理條例》第7、8條

案例 深圳市蛇口區(qū)環(huán)境監(jiān)測站與香港凱達企業(yè)有限公司環(huán)境污染案（《中華人民共和國最高人民法院公報》1985年第3期）

案件適用要點：被告在建廠、生產(chǎn)過程中，不僅沒有向環(huán)保部門提出環(huán)境影響報告書，申報生產(chǎn)原材料的化學成份，而且要求環(huán)保部門提出惡臭根源和科學數(shù)據(jù)，是完全沒有道理的。當原告依法向被告提出限期治理污染后，被告雖于短期內(nèi)停機生產(chǎn)，但很快又開機生產(chǎn)，繼續(xù)排污，被告的以上行為都是違法的。據(jù)此，法院依法判決被告對澆模車間的噪聲、惡臭，限期按照國家規(guī)定標準全面治理，處以兩萬港元的罰款，上繳國庫，并承擔訴訟費和原告支出的測試、勘驗費用。

第十四條【排污檢查】縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第十五條【跨行政區(qū)的環(huán)保主管部門】跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十六條【環(huán)境質(zhì)量改善主體】地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條【環(huán)保客體】各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

注釋［風景名勝區(qū)的保護］

在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；（三）在景物或者設施上刻劃、涂污；（四）亂扔垃圾。

［飲用水源的保護］

國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。各級保護區(qū)應有明確的地理界線。飲用水水源各級保護區(qū)及準保護區(qū)均應規(guī)定明確的水質(zhì)標準并限期達標。飲用水水源保護區(qū)的設置和污染防治應納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。跨地區(qū)的飲用水水源保護區(qū)的設置和污染治理應納入有關流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游飲用水水源保護區(qū)對水質(zhì)標準的要求。

［對古樹名木的保護］

嚴禁下列損害城市古樹名木的行為：（一）在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品；（二）在施工等作業(yè)時借樹木作為支撐物或者固定物；（三）攀樹、折枝、挖根摘采果實種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮；（四）距樹冠垂直投影5米的范圍內(nèi)堆放物料、挖坑取土、興建臨時設施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；（五）擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣。

新建、改建、擴建的建設工程影響古樹名木生長的，建設單位必須提出避讓和保護措施。城市規(guī)劃行政部門在辦理有關手續(xù)時，要征得城市園林綠化行政部門的同意，并報城市人民政府批準。生產(chǎn)、生活設施等生產(chǎn)的廢水、廢氣、廢渣等危害古樹名木生長的，有關單位和個人必須按照城市綠化行政主管部門和環(huán)境保護部門的要求，在限期內(nèi)采取措施，清除危害。不按照規(guī)定的管理養(yǎng)護方案實施保護管理，影響古樹名木正常生長，或者古樹名木已受損害或者衰弱，其養(yǎng)護管理責任單位和責任人未報告，并未采取補救措施導致古樹名木死亡的，由城市園林綠化行政主管部門按照《城市綠化條例》第27條規(guī)定予以處理。

鏈接《風景名勝區(qū)條例》第26條；《城市古樹名木保護管理辦法》第3-6、13-16條

第十八條【環(huán)境特別保護區(qū)】在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。

注釋［風景名勝區(qū)］

風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。

［自然保護區(qū)］

自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

［風景名勝區(qū)建設項目的管理］

風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

［自然保護區(qū)建設項目的管理］

在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

鏈接《風景名勝區(qū)條例》第2、27、30條；《自然保護區(qū)條例》第2、32條

第十九條【自然資源開發(fā)利用】開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

注釋［煤炭資源開發(fā)］

開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。

［草原資源開發(fā)］

因建設征收、征用集體所有的草原的，應當依照《土地管理法》的規(guī)定給予補償；因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。因建設征收、征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。草原植被恢復費專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復費的征收、征用、使用和管理辦法，由國務院價格主管部門和國務院財政部門會同國務院草原行政主管部門制定。

［礦產(chǎn)資源開發(fā)］

開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。

鏈接《煤炭法》第11條；《草原法》39條；《礦產(chǎn)資源法》32條

第二十條【農(nóng)業(yè)環(huán)境保護】各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

注釋 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

鏈接《清潔生產(chǎn)促進法》第22條

第二十一條【海洋環(huán)境保護】國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

注釋［海洋傾廢］

需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準，發(fā)給許可證后，方可傾倒。海洋傾倒廢棄物的主管部門是中華人民共和國海洋局及其派出機構(gòu)。

［海岸工程建設項目］

環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。拆除或者閑置環(huán)境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。

［海洋石油開發(fā)］

海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。

鏈接《海洋環(huán)境保護法》第51、54-56條；《海洋傾廢管理條例》第2-6條

第二十二條【城市規(guī)劃】制定城市規(guī)劃，應當確定保護和改善環(huán)境的目標和任務。

注釋 本條是關于城市規(guī)劃中環(huán)境保護的規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

鏈接《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條

第二十三條【城鄉(xiāng)建設】城鄉(xiāng)建設應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條【環(huán)保責任制度】產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

注釋［單位危險廢物的管理責任］

產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

鏈接《固體廢物污染環(huán)境防治法》第53條

第二十五條【污物處理】新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。

注釋［清潔生產(chǎn)的規(guī)定］

企業(yè)在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產(chǎn)措施：（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備；（三）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用；（四）采用能夠達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。

［大氣污染技術的規(guī)定］

企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。國家對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染大氣環(huán)境的落后設備實行淘汰制度。國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門公布限期禁止采用的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。

鏈接《清潔生產(chǎn)促進法》第19條；《大氣污染防治法》第19條

第二十六條【防污設施管理】建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

注釋［“三同時”制度］

建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。

建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

鏈接《建設項目環(huán)境保護管理條例》第17-20、26-28條

第二十七條【污物排放申報】排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。

注釋［排污登記的內(nèi)容］

凡在中華人民共和國領域內(nèi)及中華人民共和國管轄的其它海域內(nèi)直接或者間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲或者產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱“排污單位”），須按規(guī)定進行申報登記（以下簡稱“排污申報登記”），法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上環(huán)境保護行政主管部門對排污申報登記實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，排污單位的行業(yè)主管部門負責審核所屬單位排污申報登記的內(nèi)容。排污單位必須按所在地環(huán)境保護行政主管部門指定的時間，填報《排污申報登記表》，并按要求提供必要的資料，經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記注冊，領取《排污申報登記注冊證》。新建、改建、擴建項目的排污申報登記，應在項目的污染防治設施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。

［水污染物排污登記］

直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記；其水污染物處理設施應當保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。

［大氣排污登記］

向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報；其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

鏈接《大氣污染防治法》第12、39條；《水污染防治法》第21條

第二十八條【超標排污費】排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規(guī)定。

注釋 1.排污者應當按照下列規(guī)定繳納排污費：（一）依照《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。（二）依照《水污染防治法》的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。（三）依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。依照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。

2.排污費繳納方式：排污者應當在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。對于未設銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”，于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

3.排污收費標準：參見《排污費征收標準管理辦法》。

鏈接《排污費征收使用管理條例》第2、12條；《排污費資金收繳使用管理辦法》第9條

第二十九條【限期治理】對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。

注釋［適用限期治理的情形］

排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的；（二）排放國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標的。

［限期治理的決定］

國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門決定，報環(huán)境保護部備案。省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門決定，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門備案。其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門決定。

［限期治理的期限］

環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)完成限期治理任務的實際需要，合理確定限期治理期限。限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務的除外。環(huán)境保護行政主管部門不得通過重復下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。

鏈接《限期治理管理辦法（試行）》第2、4、6條

第三十條【禁止引進的技術與設備】禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備。

注釋 本條是關于禁止引進特定技術和設備的規(guī)定。我國多部法律對不符合環(huán)保要求的技術和設備規(guī)定了進口限制。如《對外貿(mào)易法》第16條規(guī)定：國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口：……（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的；……《節(jié)約能源法》第51條第1款規(guī)定：公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》第3條規(guī)定：國家環(huán)境保護總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和海關總署對受控消耗臭氧層物質(zhì)的進出口實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。（一）制定并發(fā)布《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》（以下簡稱《名錄》）；對列入《名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，實行進出口配額許可證管理；（二）制定并發(fā)布禁止進出口的消耗臭氧層物質(zhì)名錄。

鏈接《對外貿(mào)易法》第16條；《節(jié)約能源法》第51條；《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》第3條

第三十一條【突發(fā)事件】因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。

注釋［突發(fā)環(huán)境事件］

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

［突發(fā)環(huán)境事件報告制度］

各級環(huán)境保護行政主管部門應當制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并建立相應信息報送制度。各級環(huán)境保護行政主管部門應當按照職責范圍，做好本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的處理工作，及時、準確地向同級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。在得知突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門應當立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報同級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門。緊急情況下，可直接向國家環(huán)境保護總局報告，并同時報送省級環(huán)境保護行政主管部門。

［水污染事件的報告制度］

可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構(gòu)應當通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。

［自然保護區(qū)事故和突發(fā)性事件的處理］

因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

鏈接《水污染防治法》第67、68條；《水污染防治法實施細則》第19條；《自然保護區(qū)條例》第33條

第三十二條【污染處理】縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫扇嗣裾扇∮行Т胧獬蛘邷p輕危害。

注釋 1.報告時間限制。一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)，向同級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告。較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，市（區(qū)）、縣級環(huán)境保護行政主管部門應當在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時內(nèi)，報告同級人民政府和省級環(huán)境保護行政主管部門。省級環(huán)境保護行政主管部門在接到報告后，除認為需對突發(fā)環(huán)境事件進行必要核實外，應當立即報告國家環(huán)境保護總局。需要對突發(fā)環(huán)境事件進行核實的，原則上應在1小時內(nèi)完成。突發(fā)環(huán)境事件的分級標準按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

2.通報的種類。突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結(jié)果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。

3.違反該條的法律責任。在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中，各級環(huán)境保護行政主管部門不按照規(guī)定報告或者在報告中弄虛作假，致使事故擴大或者延誤事故處理的，按照有關規(guī)定，由其所在單位或者上級主管機關對有關責任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條【防止環(huán)境污染】生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

注釋［放射性物品］

放射性物品，是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物品。

鏈接《放射性物品運輸安全管理條例》第2條

第三十四條【禁止轉(zhuǎn)移致污設備】任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章 法律責任

第三十五條【違法行為】違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

（二）拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的。

（三）不按國家規(guī)定繳納超標準排污費的。

（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。

（五）將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條【未達標防污設施】建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條【閑置防污設施】未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。

注釋 根據(jù)環(huán)境保護部《關于〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉第三十七條適用問題的復函》，《環(huán)境保護法》第37條是關于違反污染防治設施環(huán)境管理要求行政處罰的規(guī)定。其中規(guī)定了兩個適用條件，其一為排污單位“未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施”；其二為“污染物排放超過規(guī)定的排放標準”。環(huán)保部門在依據(jù)該條實施行政處罰時，應當兩個條件同時具備。對擅自拆除或者閑置防治污染的設施，但排放污染物未經(jīng)認定超標的排污單位，不能適用該條進行處罰。

鏈接《大氣污染防治法》第46條；《環(huán)境噪聲污染防治法》第50條

第三十八條【污染事故】對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

注釋［大氣污染事故責任］

對違反《大氣污染防治法》規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分；造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

［水污染事故責任］

企業(yè)事業(yè)單位違反規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照相關規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)進行處罰。

［固體廢棄物污染事故責任］

造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處2萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但是最高不超過100萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關閉。

鏈接《大氣污染防治法》第61條；《水污染防治法》第83條；《固體廢物污染環(huán)境防治法》第82條

第三十九條【限期治理逾期】對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

注釋 對于限期治理，環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）對已完成限期治理任務的排污單位，解除限期治理。（二）對逾期未完成限期治理任務的排污單位，報請有批準權(quán)的人民政府責令關閉。

鏈接《限期治理管理辦法（試行）》第29條

第四十條【行政復議】當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條【損害賠償】造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

注釋［環(huán)境損害賠償糾紛的性質(zhì)］

根據(jù)《全國人大常委會法制工作委員會關于正確理解和執(zhí)行〈環(huán)境保護法〉第四十一條第二款的答復》，環(huán)境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《環(huán)境保護法》第41條第2款規(guī)定，根據(jù)當事人的請求，對因環(huán)境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛所作的處理，當事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當事人之間的民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟。

［環(huán)境損害賠償責任］

因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

鏈接《侵權(quán)責任法》第65-68條

案例 陸耀東訴永達公司環(huán)境污染損害賠償糾紛案（《中華人民共和國最高人民法院公報》2005年第5期）

案件適用要點：被告開啟的涉案路燈燈光，對原告的正常居住環(huán)境和健康生活造成了損害，構(gòu)成環(huán)境污染。永達公司不能舉證證明該侵害行為具有合理的免責事由，故應承擔排除危害的法律責任。

第四十二條【訴訟時效】因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

第四十三條【刑事責任】違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

注釋 根據(jù)《刑法》第338條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

鏈接《刑法》第338條

案例 楊軍武重大環(huán)境污染事故案（《中華人民共和國最高人民法院公報》1999年第2期）

案件適用要點：被告違反國家關于水污染防治的法律規(guī)定，將含有有毒物質(zhì)的污水排入引黃干渠，嚴重污染了水體，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，造成重大環(huán)境污染事故，其行為已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪，依法應負刑事責任。

第四十四條【其他法律責任】違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規(guī)定承擔法律責任。

第四十五條【監(jiān)督管理人責任】環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條【國際條約】中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十七條【生效日期】本法自公布之日起施行。《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》同時廢止。

以提起侵權(quán)之訴，被侵權(quán)人的權(quán)利相互獨立，一些被侵權(quán)人不請求不影響其他被侵權(quán)人提出請求權(quán)，被侵權(quán)人也可以提起共同訴訟。

中華人民共和國侵權(quán)責任法（節(jié)錄）

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2009年12月26日中華人民共和國主席令第21號公布 自2010年7月1日起施行）

第一章 一般規(guī)定

第一條【立法目的】為保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條【適用范圍】侵害民事權(quán)益，應當依照本法承擔侵權(quán)責任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。

第三條【被侵權(quán)人的請求權(quán)】被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。

注釋 在侵權(quán)人的行為構(gòu)成侵權(quán)，侵害了被侵權(quán)人的民事權(quán)益時，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。這種權(quán)利是一種請求權(quán)，所謂請求權(quán)，是指請求他人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。請求權(quán)人自己不能直接取得作為該權(quán)利內(nèi)容的利益，必須通過他人的特定行為間接取得。

侵權(quán)法律關系中，在權(quán)利受到侵害時，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任，如果進行訴訟，則為原告。這里的被侵權(quán)人指的是侵權(quán)行為損害后果的直接承受者，是因侵權(quán)行為而使民事權(quán)利受到侵害的人。被侵權(quán)人可以是所有具有民事權(quán)利能力的民事主體，只要具有實體法上的民事權(quán)利能力，又因侵權(quán)行為而使其民事權(quán)利受到侵害的人，就具有被侵權(quán)人的資格，包括自然人、法人和其他組織。被侵權(quán)人的資格不在于其是否具有民事行為能力，但是有無民事行為能力關系到其是否可以自己行使請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任的權(quán)利。有完全民事行為能力的被侵權(quán)人，可以自己行使請求權(quán)，請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；無民事行為能力或限制民事行為能力的被侵權(quán)人，自己不能行使請求權(quán)，應當由其法定代理人代其行使請求權(quán)。在被侵權(quán)人死亡時，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。

被侵權(quán)人可能是單個主體也可能是多個主體。在一個侵權(quán)行為有多個被侵權(quán)人的情況下，所有的被侵權(quán)人都享有請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任的權(quán)利，都可在侵權(quán)法律關系中，侵權(quán)人是承擔侵權(quán)責任的主體，在訴訟中為被告。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3款規(guī)定：“本條所稱‘賠償義務人’，是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應當承擔民事責任的自然人、法人或者其他組織。”侵權(quán)人一般是直接加害人，直接加害人是直接實施侵權(quán)行為，造成被侵權(quán)人損害的人。直接加害人分為單獨的加害人和共同的加害人，共同加害人的侵權(quán)責任根據(jù)本法共同侵權(quán)的相關規(guī)定承擔。在替代責任形式的特殊侵權(quán)責任中，直接造成損害的行為人不直接承擔侵權(quán)責任，承擔侵權(quán)責任的主體是替代責任的責任人。

第四條【侵權(quán)責任優(yōu)先】侵權(quán)人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權(quán)責任。

因同一行為應當承擔侵權(quán)責任和行政責任、刑事責任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔侵權(quán)責任。

注釋 民事責任優(yōu)先原則的適用是有條件的。第一，責任主體所承擔的民事責任須合法有效，其發(fā)生的依據(jù)或基于法律的規(guī)定或基于約定。第二，責任主體的財產(chǎn)不足以同時滿足民事責任、行政責任和刑事責任，如果都能滿足，則三種責任并行不悖，責任人同時承擔三種責任，只有在財產(chǎn)不足以同時滿足時，才出現(xiàn)民事責任優(yōu)先的問題。

第五條【侵權(quán)責任法和其他法律的關系】其他法律對侵權(quán)責任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責任構(gòu)成和責任方式

第六條【過錯責任原則和過錯推定】行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承擔侵權(quán)責任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。

注釋 過錯責任是指造成損害并不必然承擔賠償責任，必須要看行為人是否有過錯，有過錯有責任，無過錯無責任。在過錯責任原則制度下，只要同時滿足以下條件，行為人就應承擔侵權(quán)責任：一是行為人實施了某一行為。二是行為人行為時有過錯。過錯分為故意和過失。故意是指行為人預見到自己的行為會導致某一損害后果而希望或者放任該后果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)。過失是指行為人因疏忽或者輕信而使自己未履行應有注意義務的一種心理狀態(tài)。故意與過失的主要區(qū)別是：故意表現(xiàn)為行為人對損害后果的追求、放任心態(tài)，而過失表現(xiàn)為行為人不希望、不追求、不放任損害后果的心態(tài)。三是受害人的民事權(quán)益受到損害。四是行為人的行為與受害人的損害之間有因果關系。因果關系是指行為人的行為作為原因，損害事實作為結(jié)果，在二者之間存在的前者導致后者發(fā)生的客觀聯(lián)系。

在過錯責任原則中，通常由受害人證明行為人是否有過錯，但在一些情況下也適用過錯推定。所謂過錯推定，是指根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權(quán)責任。

根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔舉證責任：（一）因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人對其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔舉證責任；（二）高度危險作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實承擔舉證責任；（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系承擔舉證責任；（四）建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯承擔舉證責任；（五）飼養(yǎng)動物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯或者第三人有過錯承擔舉證責任；（六）因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任；（七）因共同危險行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系承擔舉證責任；（八）因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任。

第七條【無過錯責任原則】行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。

注釋 無過錯責任原則是指不以行為人的過錯為要件，只要其活動或者所管理的人或者物損害了他人的民事權(quán)益，除非有法定的免責事由，行為人就要承擔侵權(quán)責任。適用無過錯責任原則的意義在于加重行為人的責任，及時救濟受害人，使其損害賠償請求權(quán)更容易實現(xiàn)。

無過錯責任的構(gòu)成要件有四個：一是行為；二是受害人的損害；三是行為與損害之間具有因果關系；四是不存在法定的不承擔責任的情形。只要同時具備以上四個要件，且屬于法律明確規(guī)定適用無過錯責任原則的領域，行為人就應當承擔侵權(quán)責任，而不問其有無過錯，受害方也不用證明行為人有過錯。

第八條【共同侵權(quán)行為】二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。

注釋 共同侵權(quán)，是指數(shù)人共同不法侵害他人權(quán)益造成損害的行為。構(gòu)成共同侵權(quán)行為需要滿足以下幾個要件：一是主體的復數(shù)性。二是共同實施侵權(quán)行為。這一要件中的“共同”主要包括三層含義：其一，共同故意。其二，共同過失。“共同過失”主要是數(shù)個行為人共同從事某種行為，基于共同的疏忽大意，造成他人損害。其三，故意行為與過失行為相結(jié)合。三是侵權(quán)行為與損害后果之間具有因果關系。四是受害人具有損害。

第九條【教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為】教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應當與行為人承擔連帶責任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權(quán)行為的，應當承擔侵權(quán)責任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責任的，應當承擔相應的責任。

注釋 教唆行為，是指對他人進行開導、說服，或通過刺激、利誘、慫恿等方法使該他人從事侵權(quán)行為。教唆行為只能以積極的作為方式作出，消極的不作為不能成立教唆行為，教唆行為可以通過口頭、書面或其他形式加以表達，可以公開進行也可以秘密進行，可以當面教唆也可以通過別人傳信的方式間接教唆。幫助行為，是指給予他人以幫助，如提供工具或者指導方法，以便使該他人易于實施侵權(quán)行為。幫助行為通常是以積極的作為方式作出，但具有作為義務的人故意不作為時也可能構(gòu)成幫助行為。幫助的內(nèi)容可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的，可以在行為人實施侵權(quán)行為前，也可以在實施過程中。一般認為，教唆行為與幫助行為的區(qū)別在于：教唆行為的特點是教唆人本人不親自實施侵權(quán)行為，而是唆使他人產(chǎn)生侵權(quán)意圖并實施侵權(quán)行為或危險行為；而幫助行為可能并不對加害行為起決定性作用，只是對加害行為起促進作用。

第十條【共同危險行為】二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔責任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔連帶責任。

注釋 共同危險行為，是指數(shù)人的危險行為對他人的合法權(quán)益造成了某種危險，但對于實際造成的損害又無法查明是危險行為中的何人所為，法律為保護被侵權(quán)人的利益，數(shù)個行為人視為侵權(quán)行為人。對于共同危險行為的免責事由，只有在確定具體侵權(quán)人的情形下，其他行為人才可以免除責任。

構(gòu)成共同危險行為應當滿足下列幾個要件：一是二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，行為主體是復數(shù)。二是其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害。三是不能確定具體侵權(quán)人。在共同危險行為制度中，數(shù)個行為人實施的危及行為在時間上、空間上存在偶合性，事實上只有部分行為人的行為造成了損害后果，但是，由于受害人無法掌握各個行為人的行為動機、行為方式等證據(jù)，無法準確判斷哪個行為才是真正的加害行為，為了保護受害人的合法權(quán)益，降低受害人的舉證難度，避免其因不能指認真正侵權(quán)人而無法行使請求權(quán)，同時由于每個行為人都實施了危及行為，在道德上具有可責難性，所以規(guī)定由所有實施危及行為的人承擔連帶責任是合理的。如果受害人能夠指認或者法院能夠查明具體侵權(quán)人，就不能適用本條規(guī)定，只能要求具體侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。

第十一條【無意思聯(lián)絡但承擔連帶責任的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。

注釋 適用本條規(guī)定需要符合以下構(gòu)成要件：一是二人以上分別實施侵權(quán)行為。行為主體的復數(shù)性仍然是最基本的條件，每個人的行為都必須是侵權(quán)行為，符合本法第6條或者第7條的規(guī)定。二是造成同一損害后果。“同一損害”指數(shù)個侵權(quán)行為所造成的損害的性質(zhì)是相同的，都是身體傷害或者財產(chǎn)損失，并且損害內(nèi)容具有關聯(lián)性。如甲的侵權(quán)行為造成了丙左腿受傷，乙的侵權(quán)行為也造成了丙左腿受傷。如果乙的侵權(quán)行為造成了丙右腿受傷，那么，甲、乙兩人的侵權(quán)行為造成的就不是同一損害，而是不同損害。三是每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害。判斷每個侵權(quán)行為是否足以造成全部損害是適用本條的關鍵。本條中的“足以”并不是指每個侵權(quán)行為都實際上造成了全部損害，而是指即便沒有其他侵權(quán)行為的共同作用，獨立的單個侵權(quán)行為也有可能造成全部損害。如甲、乙兩個人分別從不同方向向同一房屋放火，將該房屋燒毀，根據(jù)兩個方向的火勢判斷，如果不存在另一把火，每把火都有可能將整棟房屋燒毀，但事實上兩把火共同作用燒毀了該房屋，所以只能說每把火都“足以”燒毀整棟房屋。

第十二條【無意思聯(lián)絡的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

注釋 適用本條規(guī)定應當符合下列構(gòu)成要件：一是二人以上分別實施侵權(quán)行為。這一要件與本法第11條中“二人以上分別實施侵權(quán)行為”的含義相同，要求數(shù)個侵權(quán)行為相互之間是獨立的，不存在應當適用第8條共同侵權(quán)制度的情形。二是造成同一損害后果。這一要件與本法第11條中“造成同一損害”的含義也是一樣的，如果數(shù)個侵權(quán)行為造成的損害后果不同，可以明顯區(qū)分，應當適用本法第6條或者第7條的規(guī)定。本條與本法第11條同屬分別侵權(quán)制度，但在構(gòu)成要件上有所不同，第11條的構(gòu)成要件更加嚴格，要求“每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害”。

第十三條【連帶責任】法律規(guī)定承擔連帶責任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。

注釋 連帶責任是一項重要的責任承擔方式。連帶責任的特征主要表現(xiàn)在：首先，連帶責任對于侵權(quán)人而言是一種比較嚴重的責任方式。連帶責任對外是一個整體的責任。連帶責任中的每個人都需要對被侵權(quán)人承擔全部責任。被請求承擔全部責任的連帶責任人，不得以自己的過錯程度等為理由只承擔自己的責任。其次，連帶責任對于被侵權(quán)人保護的更為充分。連帶責任給了被侵權(quán)人更多的選擇權(quán)，被侵權(quán)人可以請求一個或者數(shù)個連帶責任人承擔全部或者部分的賠償責任。此外，連帶責任是法定責任，侵權(quán)人不能約定改變責任的性質(zhì)，對于內(nèi)部責任份額的約定對外不發(fā)生效力。

第十四條【連帶責任人內(nèi)部的責任分擔】連帶責任人根據(jù)各自責任大小確定相應的賠償數(shù)額；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責任人，有權(quán)向其他連帶責任人追償。

注釋 責任的大小一般依據(jù)以下原則來確定：一是根據(jù)各自的過錯。二是對原因力進行比較。原因力是指在構(gòu)成損害結(jié)果的多個原因中，每一個原因?qū)τ趽p害結(jié)果發(fā)生或者擴大所起的作用。三是平均分擔賠償數(shù)額。如果根據(jù)過錯和原因力難以確定連帶責任人責任大小的，可以視為各連帶責任人的過錯程度和原因力大小是相當?shù)模谶@種情況下應當由連帶責任人平均承擔賠償責任。

第十五條【承擔侵權(quán)責任的方式】承擔侵權(quán)責任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產(chǎn)；

（五）恢復原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復名譽。

以上承擔侵權(quán)責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

注釋（一）停止侵害。行為人實施的侵權(quán)行為仍在繼續(xù)的，受害人可依法請求法院責令行為人承擔停止侵害的責任方式。停止侵害，主要是要求行為人不實施某種侵害。

（二）排除妨礙。排除妨礙是指行為人實施的行為使他人無法行使或者不能正常行使人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受害人可以要求行為人排除妨礙權(quán)益實施的障礙。

（三）消除危險。消除危險是指行為人的行為對他人人身、財產(chǎn)權(quán)益造成威脅的，他人有權(quán)要求行為人采取有效措施消除這種威脅。

（四）返還財產(chǎn)。返還財產(chǎn)責任因行為人無權(quán)占有他人財產(chǎn)而產(chǎn)生。沒有法律或者合同根據(jù)占有他人財產(chǎn)，就構(gòu)成無權(quán)占有，侵害了他人財產(chǎn)權(quán)益，行為人應當返還該財產(chǎn)。

（五）恢復原狀。是指法院判令行為人通過修理等手段使受到損壞的財產(chǎn)恢復到損壞前狀況的一種責任方式。

（六）賠償損失。賠償損失是指行為人向受害人支付一定數(shù)額的金錢以彌補其損失的責任方式，其是最基本的責任方式，也是運用最為廣泛的責任方式。有損害才有賠償，無損害無賠償。

（七）賠禮道歉。賠禮道歉是指行為人通過口頭、書面或者其他方式向受害人進行道歉，以取得諒解的一種責任方式。賠禮道歉主要適用于侵害名譽權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)益的情形。

（八）消除影響、恢復名譽。消除影響、恢復名譽是指人民法院根據(jù)受害人的請求，責令行為人在一定范圍內(nèi)采取適當方式消除對受害人名譽的不利影響以使其名譽得到恢復的一種責任方式。

第十六條【人身損害賠償】侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條【以相同數(shù)額確定死亡賠償金】因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

注釋 這里需要注意幾點：一是以相同數(shù)額確定死亡賠償金并非確定死亡賠償金的一般方式，若分別計算死亡賠償金較為容易，可以不采用這種方式；二是根據(jù)本法的規(guī)定，以相同數(shù)額確定死亡賠償金原則上僅適用于因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的案件；三是本條特別強調(diào)，對因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，只是“可以”以相同數(shù)額確定死亡賠償金，而不是任何因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的案件都“必須”或者“應當”以相同數(shù)額確定死亡賠償金。至于什么情況下可以，什么情況下不可以，法院可以根據(jù)具體案情，綜合考慮各種因素后決定。實踐中，原告的態(tài)度也是一個重要考慮因素，多數(shù)原告主動請求以相同數(shù)額確定死亡賠償金的，當然可以；原告沒有主動請求，但多數(shù)原告對法院所提以相同數(shù)額確定的死亡賠償金方案沒有異議的，也可以適用這種方式。四是以相同數(shù)額確定死亡賠償金的，原則上不考慮受害人的年齡、收入狀況等個人因素。

第十八條【被侵權(quán)人死亡或者合并、分立時請求權(quán)人的確定】被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費、喪葬費等合理費用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費用，但侵權(quán)人已支付該費用的除外。

注釋 本法并沒有規(guī)定“近親屬”的范圍。為了充分保護最應當被救濟的近親屬，原則上，請求權(quán)人應是與受害人共同生活的家庭成員或者與受害人有緊密聯(lián)系的近親屬，或者依靠受害人生活的其他近親屬，例如受害人生前扶養(yǎng)的子女、父母等。

第十九條【侵害財產(chǎn)損失的計算】侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。

注釋 財產(chǎn)權(quán)益是民事權(quán)益中的重要組成部分，包括物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等具有財產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)益。

第二十條【侵害人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的賠償】侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。

注釋 侵害他人人身權(quán)益造成的財產(chǎn)損失的賠償范圍，根據(jù)侵害行為及侵害人身權(quán)益內(nèi)容的不同，侵害他人的人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的情形也不盡相同。主要包括：1.侵害他人生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等人身權(quán)益造成的財產(chǎn)損失。2.侵害他人名譽權(quán)、榮譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)和隱私權(quán)等人身權(quán)益造成的財產(chǎn)損失。

第二十一條【請求停止侵害、排除妨礙、消除危險等】侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責任。

注釋 這里的“危及”應當是：第一，侵權(quán)行為正在實施和持續(xù)而非已經(jīng)結(jié)束；第二，侵權(quán)行為已經(jīng)危及被侵權(quán)人的人身、財產(chǎn)安全而非不可能危及；第三，是侵權(quán)人所為的侵權(quán)行為而非自然原因。

第二十二條【精神損害賠償】侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。

注釋 并非只要侵害到人身權(quán)益被侵權(quán)人就可以獲得精神損害賠償，本條規(guī)定，“造成他人嚴重精神損害”才能夠獲得精神損害賠償，“嚴重精神損害”是構(gòu)成精神損害賠償?shù)姆ǘl件。偶爾的痛苦和不高興不能認為是嚴重精神損害。

第二十三條【為保護他人而使自己受到損害的責任承擔】因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔責任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔責任，被侵權(quán)人請求補償?shù)模芤嫒藨斀o予適當補償。

注釋 這里需要強調(diào)兩點：一是，受到損害的人不是為了自己的民事權(quán)益，而是為了他人的民事權(quán)益不受侵害而為的防止、制止行為；二是，受到的損害包括人身受到傷害與財產(chǎn)受到損害。

還需要注意：一是逃逸了的侵權(quán)人確實找不到，或者侵權(quán)人確實無力賠償，這是被侵權(quán)人請求補償?shù)南薅l件，如果侵權(quán)人沒有逃逸或者有賠償能力的，被侵權(quán)人不能找受益人要求補償；二是有明確的受益人，被侵權(quán)人明確提出了要求受益人補償?shù)恼埱螅蝗鞘芤嫒藨斀o予適當?shù)难a償，補償不是賠償，賠償一般是填平原則，即受損多少賠償多少，而補償僅是其中的一部分，本條用的是“給予適當補償”，就是要根據(jù)被侵權(quán)人的受損情況，受益人的受益情況等決定補償?shù)臄?shù)額。

第二十四條【公平分擔損失】受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。

注釋 公平分擔適用于行為人和受害人對損害的發(fā)生均無過錯的情況。公平分擔不是說行為人與受害人各打五十大板，平均分擔損失。確定損失分擔，應當考慮行為的手段、情節(jié)、損失大小、影響程度、雙方當事人的經(jīng)濟狀況等實際情況，達到公平合理、及時化解矛盾、妥善解決糾紛、促進社會和諧的目的。

第二十五條【賠償費用的支付方式】損害發(fā)生后，當事人可以協(xié)商賠償費用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費用應當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應當提供相應的擔保。

注釋 分期支付應當具備兩個條件：一是一次性支付確有困難。確有困難應當由侵權(quán)人舉證證明，由人民法院作出判斷。二是應當提供擔保。該擔保可以是保證人提供的保證，也可以是侵權(quán)人以自己的財產(chǎn)抵押、質(zhì)押。

……

第八章 環(huán)境污染責任

第六十五條【環(huán)境污染責任的歸責原則】因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。

注釋 本章所指的環(huán)境污染，既包括對生活環(huán)境的污染，也包括對生態(tài)環(huán)境的污染。環(huán)境污染責任作為一種特殊的侵權(quán)責任，其特殊性首先表現(xiàn)在其采用了無過錯責任的歸責原則。依無過錯責任原則，在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關系的情況下，不論污染者有無過錯，都應對其污染造成的損害承擔侵權(quán)責任。對于適用無過錯責任的環(huán)境侵權(quán)，其責任并非絕對責任，侵權(quán)人可以依據(jù)法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形提出抗辯，從而免除或者減輕自己的侵權(quán)責任。

第六十六條【污染者的舉證責任】因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

注釋 環(huán)境污染侵權(quán)實行因果關系的舉證責任倒置。將污染行為與損害之間的因果關系的舉證義務加于污染者，有利于保護受害人的合法權(quán)益。受害人只要證明污染者有污染行為、損害以及行為與損害的初步聯(lián)系，就由污染者承擔排污行為和損害事實之間有無因果關系的證明責任，污染者必須提出反證，證明其行為與損害之間沒有因果關系，才能不承擔侵權(quán)責任。

第六十七條【兩個以上污染者造成損害的責任】兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

注釋 本條所規(guī)范的環(huán)境污染侵權(quán)行為有以下要件：一是多個侵權(quán)主體，有兩個或者兩個以上的污染者；二是污染者存在無意思聯(lián)絡的侵權(quán)行為，即污染者都有污染環(huán)境的行為，但其行為之間沒有意思聯(lián)絡；三是數(shù)個侵權(quán)行為與損害有總體上的因果關系，并不是單個侵權(quán)行為與損害之間有因果關系；四是造成了同一損害。

污染者承擔責任大小的依據(jù)主要是污染者的行為在導致?lián)p害的結(jié)果中所占的原因力的比例。環(huán)境污染中原因力的確定比較復雜，具體到確定責任大小，應考慮污染者排放污染物的種類、排放量等因素。排放污染物的種類是指導致?lián)p害結(jié)果的污染物的種類，排放量的概念是排放污染物總量乘以排放濃度。

第六十八條【因第三人過錯污染環(huán)境的責任】因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

注釋 本條中的第三人的過錯，是指除污染者與被侵權(quán)人之外的第三人，對被侵權(quán)人損害的發(fā)生具有過錯，此種過錯包括故意和過失。這種情況需具備以下幾個條件：首先，第三人是指被侵權(quán)人和污染者之外的第三人，即第三人不屬于被侵權(quán)人和污染者一方，第三人與受害者和污染者之間不存在法律上應負責任的關系，如雇傭關系等。其次，第三人和污染者之間不存在意思聯(lián)絡。如果第三人與污染者有意思聯(lián)絡，則第三人與污染者構(gòu)成共同侵權(quán)，不屬于本條規(guī)范。

……

中華人民共和國物權(quán)法（節(jié)錄）

（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過 2007年3月16日中華人民共和國主席令第62號公布 自2007年10月1日起施行）

……

第三十五條【排除妨害、消除危險請求權(quán)】妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險。

注釋 請求消除危險，又稱請求防止侵害。侵害雖未發(fā)生，但物權(quán)面臨遭受侵害的危險，存在被侵害的可能，對于這種可能發(fā)生的侵害，物權(quán)人有權(quán)請求相對人為一定行為或者不為一定行為，防止侵害，消除既存的危險，以避免侵害的發(fā)生。

第三十六條【修理、重作、更換、恢復原狀請求權(quán)】造成不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。

第三十七條【損害賠償請求權(quán)】侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。

第三十八條【請求權(quán)的適用、行政及刑事責任】本章規(guī)定的物權(quán)保護方式，可以單獨適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

侵害物權(quán)，除承擔民事責任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二編 所有權(quán)

第四章 一般規(guī)定

第三十九條【所有權(quán)權(quán)能】所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

注釋 占有，就是對于財產(chǎn)的實際管領或控制，擁有一個物的一般前提就是占有，這是財產(chǎn)所有者直接行使所有權(quán)的表現(xiàn)。使用，是權(quán)利主體對財產(chǎn)的運用，發(fā)揮財產(chǎn)的使用價值。收益，是通過財產(chǎn)的占有、使用等方式取得的經(jīng)濟效益。處分，是指財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)在事實上和法律上的最終處置。

第四十條【設立他物權(quán)】所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上設立用益物權(quán)和擔保物權(quán)。用益物權(quán)人、擔保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。

注釋 所有權(quán)人在自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上設立用益物權(quán)和擔保物權(quán)，是所有權(quán)人行使其所有權(quán)的具體體現(xiàn)。由于用益物權(quán)與擔保物權(quán)都是對他人的物享有的權(quán)利，因此統(tǒng)稱為“他物權(quán)”，與此相對應，所有權(quán)稱為“自物權(quán)”。

所有人依據(jù)法律與合同為他人設定用益物權(quán)，他人取得、行使用益物權(quán)，必須依據(jù)法律與合同的規(guī)定進行，他人享有的用益物權(quán)，是從所有權(quán)中分離出來的權(quán)能。所有權(quán)人依據(jù)法律與合同用自己的物為他人債務提供擔保，是行使所有權(quán)中的處分權(quán)，他人取得、行使擔保物權(quán)，必須依據(jù)法律與合同的規(guī)定進行，他人享有的擔保物權(quán)，也是從所有權(quán)中分離出來的權(quán)能。因此，設定他物權(quán)，是所有權(quán)人行使所有權(quán)的結(jié)果。

……

第四十三條【耕地保護】國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。

……

第四十六條【礦藏、水流、海域的國家所有】礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?/p>

注釋 礦藏，主要指礦產(chǎn)資源，即存在于地殼內(nèi)部或者地表的，由地質(zhì)作用形成的，在特定的技術條件下能夠被探明和開采利用的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。水流，指江、河等的統(tǒng)稱。此處水流應包括地表水、地下水和其他形態(tài)的水資源。海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。

第四十七條【國有的土地范圍】城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

第四十八條【森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等】森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

第四十九條【野生動植物資源】法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。

注釋 野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。

第五十條【無線電頻譜資源】無線電頻譜資源屬于國家所有。

注釋 無線電頻譜一般指相應頻率范圍內(nèi)發(fā)射無線電波的無線電頻率的總稱。

第五十一條【國有文物】法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。

注釋 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（三）國家征集、購買的文物；（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

第五十二條【國有基礎設施】國防資產(chǎn)屬于國家所有。

鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。

注釋 國家為武裝力量建設、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產(chǎn)。

……

第八十四條【相鄰關系處理原則】不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。

注釋 法律設立不動產(chǎn)相鄰關系的目的是盡可能確保相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人之間的和睦關系，解決相鄰的兩個或者多個不動產(chǎn)所有人或使用人因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護不動產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。作為不動產(chǎn)權(quán)利人，相鄰關系表現(xiàn)出的限制為兩個方面：一是，不動產(chǎn)權(quán)利人不能在他的不動產(chǎn)內(nèi)胡作非為，從而影響鄰人對其不動產(chǎn)的正常使用及安寧。二是，不動產(chǎn)權(quán)利人要為鄰人對其不動產(chǎn)的使用提供一定的便利，即容忍鄰人在合理范圍內(nèi)使用自己的不動產(chǎn)。例如為鄰人提供通行、引水、排水等便利。

第八十五條【相鄰關系處理依據(jù)】法律、法規(guī)對處理相鄰關系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當?shù)亓晳T。

第八十六條【用水、排水】不動產(chǎn)權(quán)利人應當為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。

對自然流水的利用，應當在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放，應當尊重自然流向。

注釋 關于生產(chǎn)、生活用水的排放。相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適當?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持。

關于房屋滴水。處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應當責令其排除妨礙、賠償損失。

一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，受益人應負賠償責任。

第八十七條【通行權(quán)】不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。

注釋 一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當補償。

對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復原狀的，應當予以支持。但有條件另開通道的，可以另開通道。

第八十八條【利用相鄰土地、建筑物】不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權(quán)利人應當提供必要的便利。

注釋 相鄰一方因施工臨時占用另一方土地的，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應當責令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復原狀，賠償損失。

在鄰地上安設管線。從建筑工程學角度上講，土地權(quán)利人，非經(jīng)過鄰人的土地而不能安設電線、水管、煤氣管等管線，而此等管線又為土地權(quán)利人所必需，該土地權(quán)利人有權(quán)通過鄰人土地的上下安設，但應選擇損害最小的處所及方法安設，仍有損害的，應支付賠償金。

第八十九條【通風、采光和日照】建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。

第九十條【有害物質(zhì)排放】不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

第九十一條【維護相鄰不動產(chǎn)安全】不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全。

第九十二條【相鄰權(quán)行使時的義務】不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應當盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。

……

中華人民共和國行政許可法（節(jié)錄）

（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布 自2004年7月1日起施行）

……

第二章 行政許可的設定

第十一條【設定行政許可的原則】設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十二條【行政許可的設定事項】下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

注釋 第（一）項為普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態(tài)環(huán)境的保護；金融、保險、證券等涉及高度社會信用的行業(yè)的市場準入和經(jīng)營活動；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售以及其他涉及公民人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動；新聞出版、廣播電影電視機構(gòu)的設立和活動；涉及公民人身健康、生命財產(chǎn)安全、公共安全和國家安全的其他事項。主要特征：一是對相對人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動的準許，也就是通常所說的禁止的解除；二是一般沒有數(shù)量限制；三是行政機關實施這些行政許可一般沒有自由裁量權(quán)，符合條件即應當予以許可。

第（二）項為特許，包括國有土地使用權(quán)出讓許可、無線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車經(jīng)營許可、排污許可、公用事業(yè)經(jīng)營許可等。主要特征：一是相對人取得特許權(quán)一般要支付一定費用；二是一般有數(shù)量限制；三是行政機關實施這類許可一般都有自由裁量權(quán)；四是申請人獲得這類許可要承擔很大的公益義務，如提供普遍服務的義務，不得擅自停止從事活動等。

第（三）項為認可，如律師資格、注冊會計師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等，主要特征有四個：一是一般都需要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認可；二是這類許可往往與人的身份、能力有關系；三是沒有數(shù)量限制，符合標準（包括考試成績）的都要予以認可；四是行政機關實施這類許可一般沒有自由裁量權(quán)。

第（四）項為核準，包括消防驗收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運行標準、水庫大壩竣工驗收等。主要特征：一是依據(jù)的主要是技術標準、技術規(guī)范，具有很強的專業(yè)性、技術性、客觀性；二是一般需要根據(jù)實地檢測、檢驗、檢疫作出規(guī)定；三是沒有數(shù)量限制，凡是符合技術標準、技術規(guī)范的，都要予以核準；四是行政機關實施這類許可沒有自由裁量權(quán)。

第（五）項為登記，包括工商企業(yè)登記、社團登記、民辦非企業(yè)單位登記、合伙企業(yè)登記等。主要特征：一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者身份，從事涉及公眾關系的經(jīng)濟、社會活動是非法的；二是沒有數(shù)量限制，凡是符合條件、標準的許可申請都要準予登記；三是對申請材料一般只作形式審查，通常可以當場作出是否準予登記的決定；四是行政機關實施登記沒有自由裁量權(quán)。

第（六）項的主要有三個目的，一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對其他行政許可事項的規(guī)定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規(guī)還可以根據(jù)實際情況在行政許可法明確規(guī)定的上述五類行政許可事項外設定其他行政許可事項；三是地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、國務院決定都不得設定上述五類許可事項以外的行政許可，已經(jīng)設定的，要予以清理。

大型批發(fā)市場（食品、藥品、建材等批發(fā)市場）重復建設的控制，不應設定行政許可，也不屬于公共資源配置。

第十三條【不設定行政許可的事項】本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

第十四條【法律、行政法規(guī)、國務院決定的行政許可設定權(quán)】本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。

必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

注釋 國務院決定的行政許可設定權(quán)表現(xiàn)在：（1）臨時性、緊急的且尚未制定法律、行政法規(guī)的事項，國務院還有必要以行政許可方式進行管理；（2）根據(jù)WTO規(guī)則，國外采取臨時性許可措施時，我國可以采取相應措施，如臨時配額、臨時許可證管理等；（3）有些比較敏感的問題，制定法律、行政法規(guī)條件還不成熟，需要國務院決定設定行政許可進行管理；（4）國務院決定已經(jīng)設定的行政許可，在國務院行政審批制度改革中認為需要保留的；（5）在國有企業(yè)改革、促進就業(yè)與再就業(yè)、社會保險等方面，有一些試點、試驗的事項，先是用政策作指導，在局部地區(qū)、特定領域?qū)嵤e累經(jīng)驗，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實施管理。

第十五條【地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章的行政許可設定權(quán)】本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

注釋 除省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章以外的其它地方政府規(guī)章以及國務院部門規(guī)章都無權(quán)設定行政許可。

省級人民政府規(guī)章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。省級人民代表大會及其常務委員會認為不需要制定地方性法規(guī)，或者制定了地方性法規(guī)但未設定行政許可的，省級人民政府規(guī)章設定的行政許可停止實施。

《行政許可法》第14條、第15條中規(guī)定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規(guī)”以及“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”的事項限于《行政許可法》第12條規(guī)定可以設定行政許可的事項。

“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規(guī)”以及“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)”有兩種情況：一是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時沒有考慮到這個問題，下位法可以根據(jù)實際情況，在不違反行政許可法有關規(guī)定的前提下，設定行政許可；二是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時已經(jīng)考慮，其立法精神、立法原則要求對該事項不設定行政許可的，則下位法不得設定行政許可。

第十六條【行政許可規(guī)定權(quán)】行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

注釋 2004年7月1日以后，設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。此前發(fā)布的法律、法規(guī)，設定了行政許可但未規(guī)定行政許可的條件、程序、期限的，規(guī)章可以對有關行政許可條件、程序、期限作出規(guī)定，修訂法律、法規(guī)時應當補充有關行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。

法律、行政法規(guī)只授權(quán)部門制定有關管理辦法、制度的，不能視為法律、行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章設定行政許可。

規(guī)范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。但是，規(guī)范性文件對實施上位法作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

法律、行政法規(guī)設定行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，確需增設行政許可的，應當依照法定程序修改法律、行政法規(guī)。

第十七條【其他規(guī)范性文件不得設定行政許可】除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

注釋 本條所指的其他規(guī)范性文件主要包括：全國人大及其常委會、省級人大及其常委會以外的國家權(quán)力機關制定的規(guī)范性文件，國務院、省級地方人民政府以外的行政機關制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機關、審判機關、檢察機關制定的規(guī)范性文件，社會團體、行業(yè)組織章程等。

第十八條【行政許可應當明確規(guī)定的事項】設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

第十九條【設定行政許可應當聽取意見、說明理由】起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第二十條【行政許可評價制度】行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

第二十一條【地方行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政許可】省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

注釋 適用本條規(guī)定，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以提出在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施行政法規(guī)設定的行政許可的建議，并且有嚴格的限制性條件：一是有關行政許可事項，可以通過行政許可以外的其他方式解決實際問題，在該行政區(qū)域內(nèi)不再具備實施的必要性。地方人民政府必須結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，向國務院說明有關行政許可事項確無繼續(xù)實施的必要。條件具備的地方，才能停止實施行政許可。二是有關行政許可事項，限于行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的行政許可。“有關經(jīng)濟事務的行政許可”主要指企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務以及相關活動的行政許可。對是否屬于經(jīng)濟事務的許可有爭議的，應報國務院；三是必須報國務院批準。

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