第二條【違反治安管理行為的性質和特征】

擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。

注解

關于治安管理處罰法的調整范圍，本條作出了原則性的規定。本法只適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理尚不構成犯罪的行為。首先，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規的違法行為。治安管理方面的行政法律、法規只限于那些與社會治安秩序相關的行政性法律和法規，所以并非所有的違反公安機關作為主管部門的法律、法規的違法行為都是違反治安管理的行為。其次，違反治安管理行為具有一定的社會危害性。行為的社會危害性應當是認定一個行為是否違法的實質性標準，有的行為雖然造成他人人身、財產的侵害，但是其實質上并不具有社會危害性，不屬于違法行為，例如正當防衛行為、緊急避險行為等等。再次，違反治安管理行為尚未構成犯罪，應當受到治安管理處罰。違反治安管理處罰的行為的社會危害性在程度上又有一定的限制，即其只是侵犯了治安管理法律、法規所保護的利益，在性質上屬于一種違法行為，超過了這一限度的，就構成犯罪行為。必須注意的是，并不是所有的由公安機關作出的行政處罰都是治安管理處罰，治安管理處罰只是行政處罰的一種。

應用

1.如何區分違反治安管理行為和犯罪行為

違反治安管理行為和犯罪行為都是危害社會的違法行為，有時甚至在行為表現上完全相同（我國的許多違反治安管理行為在一些國家直接被作為犯罪處理），在實際工作中，我們可以從以下幾個方面區分違反治安管理行為和犯罪行為：

（1）看情節是否嚴重。有些行為情節嚴重的，就構成犯罪；情節不嚴重的，就是違反治安管理行為。例如，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的行為等。

（2）看情節是否惡劣。有些行為情節惡劣的，就構成犯罪；情節不惡劣的，就是違反治安管理行為。例如，虐待家庭成員的行為、遺棄沒有獨立生活能力的被扶養人的行為等。

（3）看后果是否嚴重。有些行為后果嚴重的，就構成犯罪；后果不嚴重的，就是違反治安管理行為。例如，故意傷害他人身體的行為，致人輕傷或者重傷的，是犯罪行為；致人輕傷以下的，是違反治安管理行為。

（4）看數額是否較大。有些行為數額較大的，就構成犯罪；不是數額較大的，就是違反治安管理行為。例如，盜竊行為（多次盜竊除外）等。

（5）看次數是否多次。有些行為多次實施的，就構成犯罪；不是多次實施的，就是違反治安管理行為。例如，盜竊行為，如屬“一年內入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上”，即為“多次盜竊”，構成盜竊罪。

（6）看是否使用暴力、威脅方法。有些行為已使用暴力、威脅方法的，就構成犯罪；未使用暴力、威脅方法的，就是違反治安管理行為。例如，阻礙國家機關工作人員依法執行職務行為等。

（7）看是否特定主體。有些行為只有特定主體實施時才構成犯罪。例如，賣淫、嫖娼行為，如明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病賣淫、嫖娼的，是犯罪行為；其他人賣淫、嫖娼的，是違反治安管理行為。

（8）看是否特定對象。有些行為只有針對特定對象實施時才構成犯罪。例如，嫖娼行為，如嫖宿不滿14周歲幼女的，是犯罪行為；嫖宿其他人的，是違反治安管理行為。

（9）看是否以此為業。有些行為只有當行為人以此為業時，才構成犯罪。例如，賭博行為，如以賭博為業的，是犯罪行為；不以賭博為業，但參與賭博且賭資較大的，是違反治安管理行為。

此外，有些違反治安管理行為的表現形態，與犯罪行為完全一致，沒有后果、次數、情節、數額等區分。例如，本法第73條規定的“教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的”行為，與刑法第353條第1款規定的“引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品”的行為，在行為表現上完全一致，只是個別用詞順序有細微差別。此時，就應當依照刑法第13條但書，即“但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的規定，綜合考慮行為的性質、情節以及社會危害程度，準確判定是犯罪行為還是違反治安管理行為。

2.公安機關在聯合執法的過程中應注意什么問題

聯合執法是兩個以上的行政機關實行聯合檢查，共同查處違法行為的執法活動。聯合執法的各個主體享有獨立的地位，作出處罰時各個主體也是以自己的名義作出處罰決定，并獨立承擔責任。在實踐中，公安機關與城管、工商、衛生、文化、質檢等部門聯合執法較多。需要注意：公安機關只能對屬于自己范圍內的違法行為，以自己的名義依法進行處罰，并對自己的處罰決定獨立地承擔法律后果。此外，公安機關還可以對于阻礙其他行政機關工作人員依法執行公務的行為，依照本法的有關規定給予處罰。

配套

《公安機關信訪工作規定》第43條