導(dǎo)論

關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@一戰(zhàn)略目標(biāo)和“20字”總要求將是未來一個(gè)時(shí)期中國“三農(nóng)”工作的綱要。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成政策，落實(shí)在實(shí)際工作中，必須進(jìn)行分析。沒有分析就沒有政策，尤其是當(dāng)前中國地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，如果沒有對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入分析，我們就可能在制定政策中犯低水平的錯(cuò)誤，就可能會(huì)望文生義，而不能將十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中又講道：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！逼渲械谝粭l就是“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。習(xí)總書記提出，“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。當(dāng)前中國存在著普遍的分化所形成的不平衡，典型如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。顯然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)我們還要注意到當(dāng)前中國不同地區(qū)農(nóng)村之間還存在著發(fā)展不平衡，且農(nóng)民之間的分化也越來越大。

一、當(dāng)前農(nóng)村與農(nóng)民的分化

當(dāng)前中國正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程中，按居住人口統(tǒng)計(jì)，中國城市化率已接近60%，其中包括2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工大多數(shù)沒有遷移農(nóng)村戶籍進(jìn)城，而是保留了在農(nóng)村的住房和土地承包權(quán)。

因?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)營要求和聚集效應(yīng)特征，中國快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程也同時(shí)就是快速城市化的過程。城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)卻因?yàn)槭艿酵恋匾?guī)模和消費(fèi)需求的限制而發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)之間差異也往往越來越大。正因如此，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也有越來越多的農(nóng)民家庭搬遷到城市居住，成為新的城市人口。

城市快速發(fā)展和農(nóng)民大量進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村變得蕭條甚至凋敝起來。城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡是當(dāng)前中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。

除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以外，中國農(nóng)村和農(nóng)民也存在顯著分化以及由這種分化所造成的不平衡，如果我們?nèi)鄙賹?duì)農(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果非但不能達(dá)到“20字”總要求，還可能加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，拉大這種不平衡。

1.農(nóng)村地區(qū)的分化

當(dāng)前中國農(nóng)村，首先可以區(qū)分出以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的農(nóng)村，以及廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢和較早進(jìn)行的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在進(jìn)入21世紀(jì)前，東部沿海地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，并成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分，這些地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且吸引了大批外地農(nóng)民工來此就業(yè)。繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和大量外來人口的進(jìn)入造成農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)使用，非農(nóng)用地產(chǎn)生了遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)民因此可以從中受益，典型表現(xiàn)就是宅基地具有了較高的潛在市場價(jià)值，農(nóng)民有了較多財(cái)產(chǎn)性收益。[1]

相對(duì)來講，由于缺少區(qū)位優(yōu)勢以及錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，占全國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，農(nóng)民在農(nóng)村缺少就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)。

在缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的情況下，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由種大田作物到種高附加值經(jīng)濟(jì)作物是最近20年來全國地方政府“逼民致富”的首要選擇。不過，在中國仍有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶，仍具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的情況下，經(jīng)濟(jì)作物高附加值是以其高風(fēng)險(xiǎn)和高投入為代價(jià)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)與投入因素，在充分市場條件下，種經(jīng)濟(jì)作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的。任何一種具有超額利潤的經(jīng)濟(jì)作物種植都會(huì)吸引大量模仿者，從而會(huì)出現(xiàn)供給過剩。

也就是說，當(dāng)前中國沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)收入相當(dāng)有限的農(nóng)業(yè)形成了鮮明對(duì)比。

僅僅依靠小規(guī)模的農(nóng)業(yè)甚至是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)是很難使產(chǎn)業(yè)興旺的，應(yīng)對(duì)辦法有三：一是鄉(xiāng)村工業(yè)化，二是發(fā)展新業(yè)態(tài)，三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。如前已述，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇已經(jīng)失去，工業(yè)向園區(qū)集中成為共識(shí)，這條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是走不通的。而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也存在著限制。當(dāng)前中國仍然有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶，全國20億畝耕地，戶均不足10畝，顯然是不大可能發(fā)育出大量的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

因此，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的唯一出路幾乎就是所謂的發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。最近幾年，無論是中央文件還是地方政府實(shí)踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是要賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，借城市人對(duì)田園風(fēng)光、風(fēng)土人情的好奇來吸引城市人消費(fèi)，從而讓農(nóng)民有就業(yè)和獲利的機(jī)會(huì)。不過，一方面借城市人“鄉(xiāng)愁”可以賺錢的機(jī)會(huì)不可能很多；另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須具備區(qū)位條件和旅游資源條件，而具有區(qū)位條件和旅游資源條件的地方，就是相對(duì)具有較好條件的農(nóng)村，資本就一定會(huì)自動(dòng)找上門來投資，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村更多的獲利機(jī)會(huì)。這樣的有靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì)來發(fā)展出新業(yè)態(tài)的農(nóng)村占全國農(nóng)村的比例不會(huì)超過5%。

也就是說，當(dāng)前中國至少存在三種不同的農(nóng)村：一是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村也已經(jīng)城市化了，這類農(nóng)村占全國農(nóng)村總數(shù)不超過10%；二是廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國農(nóng)村70%以上；三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國農(nóng)村5%以下。中國絕大多數(shù)農(nóng)村只可能長期處在小農(nóng)經(jīng)營的格局中。

2.農(nóng)戶的分化

我們?cè)賮砜匆豢凑既珖r(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)戶的分化情況。

當(dāng)前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，人多地少，人均一畝三分、戶均不過十畝土地，使農(nóng)戶家庭僅靠土地收入難以維持體面生存。農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來擴(kuò)大家庭收入。相對(duì)于城市，廣大中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等仍然落后，只要具備條件，農(nóng)戶家庭就都愿意進(jìn)城居住。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁的，他們只有“城愁”，即能否在城市安居下來的擔(dān)憂。

因此，當(dāng)前中西部農(nóng)村存在著三種有所差異的農(nóng)戶：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶；二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。其中比例最大的是第二種，即我們所說的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶家庭，占中西部農(nóng)村農(nóng)戶的70%左右。這樣的半工半耕農(nóng)戶，一旦進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，具備了全家進(jìn)城的條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進(jìn)城買房安居，成為真正脫離農(nóng)村的城市人。富人進(jìn)城，富裕農(nóng)戶進(jìn)城，這是當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)城市化的基本特征。

大多數(shù)“半工半耕”農(nóng)戶家庭缺少全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，而希望借家庭代際分工來分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，以實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式進(jìn)城。

還有部分農(nóng)戶家庭因?yàn)椴荒芑虿辉高M(jìn)城而全家留村。尤其是青壯年勞動(dòng)力留村，僅靠種自家承包地的收入是無法獲得最基本的農(nóng)村體面生活的，因此，他們就要想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，獲得各種農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。大量農(nóng)民進(jìn)城也會(huì)留下若干農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。這些留守農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力就可能通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；虿东@農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，而有不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)民就成為我們所講的“中堅(jiān)農(nóng)民”，有時(shí)正是因?yàn)椤爸袌?jiān)農(nóng)民”具有在農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)，他們可以不進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就保持在農(nóng)村的體面生活。[2]越多農(nóng)民進(jìn)城，就留下越多農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)以滋養(yǎng)出農(nóng)村的新“中農(nóng)”。

此外，農(nóng)村還有部分缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的老弱病殘群體。

因此，占中國農(nóng)村最大比例的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)存在著四種差異頗大的農(nóng)戶：一是舉家進(jìn)城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶；二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶；三是留守農(nóng)村的中農(nóng)家庭；四是老弱病殘家庭。

3.農(nóng)民個(gè)人生命周期的分化

當(dāng)前中國城市化所表現(xiàn)出來的首先不是農(nóng)民全家進(jìn)城，而是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，然后全家逐步進(jìn)城。

從農(nóng)民個(gè)體來講，年輕力壯時(shí)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商比較容易找到機(jī)會(huì)。這時(shí)候他們進(jìn)城闖蕩，機(jī)會(huì)好，有能力在城市成功立足，可以獲得穩(wěn)定的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，然后全家進(jìn)城，完成城市化。

從當(dāng)前情況來看，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民缺少全家進(jìn)城體面安居的就業(yè)與收入條件，因此普遍采取青壯年子女在城市務(wù)工而中老年父母留村務(wù)農(nóng)的家庭策略，不斷創(chuàng)造進(jìn)城安居的條件以及尋找進(jìn)城安居的機(jī)會(huì)。這構(gòu)成了當(dāng)前中國農(nóng)民漸進(jìn)城市化道路的選擇。

隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民年齡增長，他們?cè)絹碓诫y以在城市找到適合的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，又難以在城市體面生活，他們就開始返鄉(xiāng)。[3]返鄉(xiāng)是一個(gè)過程，進(jìn)城農(nóng)民往往是以務(wù)工地點(diǎn)由遠(yuǎn)到近，時(shí)間由長時(shí)間到短期的順序，逐步回到農(nóng)村。進(jìn)城農(nóng)民不愿意不體面地漂泊在城市，他們要么體面進(jìn)城，要么體面返鄉(xiāng)，因此，所有缺少穩(wěn)定城市就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)城農(nóng)民都傾向留下年老返鄉(xiāng)的退路。

在農(nóng)村，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好且農(nóng)業(yè)普遍機(jī)械化的條件下，老年農(nóng)民也可以與土地進(jìn)行有效結(jié)合，只要有土地，農(nóng)民不僅可以從土地上獲得收入，而且正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓他們有了意義感，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與生命的節(jié)奏。

以上討論了農(nóng)村區(qū)域差異、農(nóng)戶的差異以及農(nóng)民不同生命周期的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須落實(shí)到已經(jīng)分化的農(nóng)村與農(nóng)民身上，我們要分析這樣一種戰(zhàn)略究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施才能惠及最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。

二、“20字”方針的分析

接下來，我們對(duì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边M(jìn)行分析，重點(diǎn)分析“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富裕”。

從產(chǎn)業(yè)上來看，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，即一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。其中，自進(jìn)入21世紀(jì)以來，除極少數(shù)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化并融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶以外，由于鄉(xiāng)村工業(yè)面源污染和缺少聚集效益，大多關(guān)閉，“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”成為全國地方政府共識(shí)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)成為歷史，因此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)就缺少了基礎(chǔ)。

當(dāng)前全國絕大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并且是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其中相當(dāng)一部分是年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后由留守老年人從事的家庭農(nóng)業(yè)，即老人農(nóng)業(yè)。這樣的老人農(nóng)業(yè)，因?yàn)榫?xì)作，土地產(chǎn)出率很高，但又因?yàn)橐?guī)模太小，農(nóng)業(yè)收入很少。因此，老人農(nóng)業(yè)或小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)很難談得上產(chǎn)業(yè)興旺。這些家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶倒是十分需要有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來為自己提供服務(wù)。

在中國仍然有2.2億農(nóng)戶，且中國缺少進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民仍然要依托土地獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)及農(nóng)業(yè)收入的情況下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺少條件，甚至適度規(guī)模經(jīng)營也很困難。中央一度推動(dòng)家庭農(nóng)場，全國20億畝耕地最多也只能容納2000萬個(gè)家庭農(nóng)場，而中國在未來很長一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)保留數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶。當(dāng)前農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的主力是由農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成的戶均幾十畝的“中農(nóng)”農(nóng)戶，這種“中農(nóng)”農(nóng)戶因其在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的重要性而成為“中堅(jiān)農(nóng)民”。[4]

如前已述，與大田糧食作物有所不同，農(nóng)戶可以通過提高種植經(jīng)濟(jì)作物的投入來提高農(nóng)業(yè)贏利能力。不過，經(jīng)濟(jì)作物的贏利能力是與其市場風(fēng)險(xiǎn)和投入相匹配的。在充分發(fā)達(dá)的市場條件下，農(nóng)業(yè)平均利潤率是一定要起作用的，一旦經(jīng)濟(jì)作物有超額利潤就一定會(huì)有更多農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物以致供過于求。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的情況下，仍然有6億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)戶來分享農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民就只可能獲得很低的農(nóng)業(yè)收益。

也就是說，僅靠農(nóng)業(yè)，無論是種植大田糧食作物還是種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民都是很難致富的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也就很難興旺。

一個(gè)讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思路是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，通過進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工來提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)及獲利機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品深加工是一種市場獲利行為，有這樣的獲利機(jī)會(huì)就自然會(huì)有資本進(jìn)來捕獲這個(gè)機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品加工從來不是待加工農(nóng)產(chǎn)品來源的問題，而是加工農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售問題。資本建立一個(gè)更加便于加工也便于銷售的體系，一定要建在靠近城市的地方，并且一定要按市場效率原則運(yùn)作。從農(nóng)業(yè)延伸出去的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就不再是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，而是城市的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民只是原材料的市場供給者。當(dāng)然也可以進(jìn)城成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的雇工。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤也不是農(nóng)民的利潤而是資本的利潤，是資本的市場行為。或者說，延長農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈從而增加農(nóng)業(yè)附加值，這是市場行為，與農(nóng)民無關(guān)，甚至與農(nóng)村無關(guān)，而只與資本和市場有關(guān)。

更進(jìn)一步增加農(nóng)村產(chǎn)出、達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的辦法是推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，其中最常被提起的是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，三產(chǎn)融合的典型是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。也如前述，在當(dāng)前城市中產(chǎn)階級(jí)有“鄉(xiāng)愁”的背景條件下，一些具有區(qū)位條件和旅游資源的農(nóng)村可以通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢。不過，可以肯定的是，三產(chǎn)融合的市場并不大，全國最多只有5%的鄉(xiāng)村適合三產(chǎn)融合并從中獲得收益，絕大多數(shù)農(nóng)村則缺乏區(qū)位條件或旅游資源。而且，過多鄉(xiāng)村發(fā)展三產(chǎn)融合的新生態(tài)，就必定會(huì)造成同質(zhì)競爭，從而導(dǎo)致市場分散，造成三產(chǎn)融合的虧損。

更重要的是，在城市人有鄉(xiāng)愁可以賺錢，以及農(nóng)村可以為城市提供養(yǎng)老服務(wù)的情況下，特定區(qū)位的農(nóng)村或具有旅游資源的農(nóng)村（古村落、環(huán)境優(yōu)美的山村、歷史文化名村等）就自然會(huì)在市場上占據(jù)優(yōu)勢地位。具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村占全國農(nóng)村的極少數(shù)，這極少數(shù)因其區(qū)位或資源，就自然會(huì)在市場上處于有利位置，就更可能有資本愿意進(jìn)入其中進(jìn)行投資，從而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更可能從中獲利。當(dāng)前中國已經(jīng)建立了十分健全的市場體系，這個(gè)市場體系早已對(duì)這樣的獲利機(jī)會(huì)有所反應(yīng)，并進(jìn)行建設(shè)。

現(xiàn)在的問題是，占全國絕大多數(shù)的缺少區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村很難有所謂三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展起來。當(dāng)前的政策文件以及政府官員的表述，講到農(nóng)村新業(yè)態(tài)，主要都是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們?cè)谌珖r(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎全國地方政府都在推動(dòng)全域旅游，這樣將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游變成似乎可以拯救農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅很可笑、很浪費(fèi)，而且很危險(xiǎn)。

也就是說，在當(dāng)前中國絕大多數(shù)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)興旺顯然不可能是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)也只有十分有限的發(fā)展空間，甚至適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)作物種植也只可能是農(nóng)業(yè)中的小規(guī)?，F(xiàn)象。這樣一來，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，顯然不能只從字面進(jìn)行理解，而必須將產(chǎn)業(yè)興旺與中國小農(nóng)戶經(jīng)營甚至老人農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來。

我們?cè)賮砜础吧罡辉！?。如前已述，?dāng)前中國農(nóng)民是沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”，農(nóng)民都是愿意進(jìn)城生活的，只要有進(jìn)城條件，農(nóng)民家庭往往會(huì)毫不猶豫地進(jìn)城。不過，農(nóng)民進(jìn)城具有預(yù)期，即城市生活比農(nóng)村要好，有就業(yè)有收入有體面的安居，如果在城市無法立足，他們就可能回到農(nóng)村，他們還可能采取年輕人進(jìn)城、老年人留村的家庭策略。

正因如此，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)條件最好、收入能力最強(qiáng)的農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)城去了，留在農(nóng)村的往往是缺少全家進(jìn)城安居條件的農(nóng)戶。他們有些缺少進(jìn)城的能力，有些當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)條件只能維持家庭的半城市化狀態(tài)，即通過年老父母的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐年輕子女的城市夢。正是因?yàn)槟昀细改溉匀豢梢詮霓r(nóng)業(yè)上獲得收入，而且農(nóng)村生活成本低，所以進(jìn)城年輕人不僅較少地承擔(dān)對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任，而且父母有限的農(nóng)業(yè)收入反而用來支撐子女在城市艱難奮斗。

有能力進(jìn)城的農(nóng)民就都進(jìn)城去了，只有那些缺少進(jìn)城能力還有那些因進(jìn)城失敗而返回農(nóng)村的農(nóng)民留村，并且主要是老弱病殘留村時(shí)，農(nóng)村收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)更大程度上不是要富裕，而是要保底。對(duì)于這部分農(nóng)民來講，因?yàn)槿鄙龠M(jìn)城能力，缺少在城市的就業(yè)與收入，他們就十分依賴農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入。農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入可能并不太高，但對(duì)于缺少城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入的農(nóng)民來講，這個(gè)收入就是基本保障，顯得十分重要。因?yàn)檗r(nóng)民有土地，農(nóng)村可以自給自足，農(nóng)村生活成本比較低，有限的農(nóng)業(yè)收入可以讓仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得比在城市更體面的生活。

這樣來看，對(duì)于農(nóng)民來講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非致富，而在于保底。正因如此，對(duì)于農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)既重要又不重要。重要是說，農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)業(yè)收入為6億多仍然留村的農(nóng)民提供了基本保障；不重要是說，農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入很難讓農(nóng)民致富。農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場在城市，而為農(nóng)民提供基本保障或進(jìn)城失敗退路的則是農(nóng)村。

也就是說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面當(dāng)然要讓更多農(nóng)民生活富裕，同時(shí)更要為所有農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本保障。致富是市場的事情，基本保障則是政府的事情。為農(nóng)民提供保底的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，作為基本保障領(lǐng)域，一定要防止純市場化的思路，一定不能將市場行為與政府行為混淆起來。

現(xiàn)在的麻煩恰在于存在這種混淆可能。

三、鄉(xiāng)村振興要雪中送炭

顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向全國絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民，而不只是要讓很小的一部分鄉(xiāng)村振興。在城市化背景下，大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民首先要解決的仍然是基本保障問題，是雪中送炭的問題。只有解決好大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的問題，才能有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能更有力地促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)之間是相互開放的，尤其是城市是向農(nóng)民開放的，正是因?yàn)槌鞘邢蜣r(nóng)民開放，所以農(nóng)民可以依據(jù)自己個(gè)人及家庭狀況采取不同的個(gè)人和家庭策略，利用城市的機(jī)會(huì)來獲取利益。農(nóng)民在家庭收入足夠、城市有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，完全可以全家進(jìn)城，成為城市中的一員。而農(nóng)民可以自由進(jìn)城，就使得我們依據(jù)城市與農(nóng)民人口進(jìn)行的收入統(tǒng)計(jì)沒有意義，因?yàn)楫?dāng)前和未來很長一段時(shí)期都是中國快速城市化的階段，且正是農(nóng)村能力比較強(qiáng)、收入比較高的農(nóng)戶家庭和農(nóng)民個(gè)人才會(huì)首先進(jìn)城，而留守農(nóng)村的大都是能力比較弱、收入比較低、缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)戶。收入高的農(nóng)民進(jìn)城了，城鄉(xiāng)收入差距自然會(huì)拉大。

同時(shí)，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)之間的開放也并不是完全的開放，尤其是鄉(xiāng)村并未完全對(duì)城市開放，典型的就是農(nóng)民由農(nóng)村戶籍變城市戶籍很容易，由城市戶籍變農(nóng)村戶籍則基本上不可能。城市資本（包括城市市民）不能到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地和住房。之所以當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制中仍然保有對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的限制，是國家擔(dān)心城市資本下鄉(xiāng)會(huì)奪取農(nóng)民在農(nóng)村賴以保底的基本保障。國家不希望城市資本下鄉(xiāng)建了在農(nóng)村看星星看月亮的度假別墅，卻斷了農(nóng)民進(jìn)城失敗的退路。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制是一種允許農(nóng)民自由進(jìn)城卻不允許資本自由下鄉(xiāng)的保護(hù)農(nóng)民的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。有人講，城市富人下鄉(xiāng)就可以帶動(dòng)農(nóng)民致富，從而縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。的確，城市富人下鄉(xiāng)算作農(nóng)村居民，農(nóng)村窮人進(jìn)城算作城市居民，這樣算下來城鄉(xiāng)收入差距會(huì)縮小，整個(gè)社會(huì)的貧富差距卻會(huì)急劇拉大。而最重要的是讓缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民家庭又失去了農(nóng)村的安居退路，這會(huì)造成嚴(yán)重的不公平，且可能造成嚴(yán)重的社會(huì)政治后果。

正是因?yàn)槌鞘邢蜣r(nóng)民開放，農(nóng)村中能力強(qiáng)和收入高的農(nóng)民家庭進(jìn)城，而城市富人下鄉(xiāng)又受到限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。不過，我們應(yīng)當(dāng)更加辯證地看待這種城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，尤其不應(yīng)指望通過讓農(nóng)村貧困群體進(jìn)城、城市富裕群體下鄉(xiāng)的辦法來縮小城鄉(xiāng)收入差距，因?yàn)檫@種辦法是將當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成更加難以解決的城市二元結(jié)構(gòu)。

既然農(nóng)村中能力強(qiáng)、收入高的農(nóng)民家庭會(huì)選擇進(jìn)城，而城市化又是未來一段時(shí)期的必然，那么中國城鄉(xiāng)收入差距拉大就是必然的，也是正常合理的?，F(xiàn)在的問題是，作為農(nóng)民進(jìn)城的退路，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，讓他們居有其屋，而且可以與土地結(jié)合起來，使農(nóng)民從土地上獲得收入與實(shí)現(xiàn)就業(yè)。居有其屋，耕有其田，農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立熟人社會(huì)的村莊聯(lián)系。僅靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民不可能很富裕，不過，他們或他們的子女可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們?cè)谵r(nóng)村有各種自給自足的收入，這種生活相對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)不及，相對(duì)城市貧民生活則有余。正是因?yàn)椴辉冈诔鞘衅戳骼恕⒙淙氤鞘胸毭窨撸r(nóng)民才愿意選擇在農(nóng)村過相對(duì)體面的與土地結(jié)合起來的、有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的生活。

中國幾乎是發(fā)展中國家中唯一沒有大規(guī)模城市貧民窟的國家，原因就是中國進(jìn)城失敗的農(nóng)民有退路。農(nóng)民有退路，國家就有出路。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了社會(huì)政治穩(wěn)定，正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民可以退回農(nóng)村。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合起來，中國發(fā)展中遇到任何困難都有辦法可以解決，因?yàn)橛辛送恋鼐陀辛嘶颈Ｕ稀Ｒ坏┳钊鮿莸霓r(nóng)民失去土地，出現(xiàn)問題就無計(jì)可施。

此外，農(nóng)業(yè)還是中國應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)重要辦法。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善，機(jī)械化程度越來越高，國家還在建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，十九大報(bào)告也提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)村老年人在城市可能就是一個(gè)純消費(fèi)者，但只要與土地結(jié)合起來，他們就不僅可以通過土地獲得收入，而且可以獲得勞動(dòng)的意義。

未來20年將是中國快速城市化的一段時(shí)期，大量農(nóng)村能力強(qiáng)、收入高的農(nóng)民及家庭會(huì)選擇進(jìn)城，農(nóng)村對(duì)缺少進(jìn)城能力的弱勢農(nóng)民群體的基本保障作用越來越重要。這個(gè)時(shí)期，國家支農(nóng)資源就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向這些保障全國絕大多數(shù)一般的、貧弱的農(nóng)民群體的地區(qū)傾斜，向這些弱勢的農(nóng)民群體傾斜，以解決這些農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問題。要特別注意，這些一般地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，他們要的是基本保障，是雪中送炭。農(nóng)村為農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)生活保障，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就不愿漂泊在城市，而會(huì)返回農(nóng)村，農(nóng)民獲得了可以返鄉(xiāng)的選擇權(quán)，而國家則獲得了農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器與蓄水池。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意的方面

當(dāng)前政策部門在理解習(xí)總書記所講“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時(shí)大都存在一些誤解，其中最大的誤解是形而上學(xué)地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，簡單地將一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，或具有特殊區(qū)位及旅游資源的鄉(xiāng)村當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。如前已述，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復(fù)制的，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只可能在極少數(shù)農(nóng)村實(shí)踐，全國絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的條件，僅靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民也很難致富。顯然，無論國家有多么好的政策或投入多少資源，都不可能將全國農(nóng)村都建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或具有三產(chǎn)融合優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)。

地方政府一種可能策略是錦上添花，即對(duì)具備相對(duì)更好發(fā)展條件的農(nóng)村給予特殊政策和財(cái)政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)率先振興起來。比如對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村給予特殊政策支持，打造美麗鄉(xiāng)村。問題是，這些地區(qū)本身就有優(yōu)勢，國家再給予政策支持，就只可能拉大它們與其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的差距，而讓其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)更加難以復(fù)制其經(jīng)驗(yàn)。全國到華西村學(xué)習(xí)華西村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為華西村的支柱產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游業(yè)），然而全國人民學(xué)習(xí)了幾十年卻沒有再出現(xiàn)第二個(gè)華西村，就證明了華西村的經(jīng)驗(yàn)根本不可能被復(fù)制。2005年十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，全國很多地方政府投入巨大財(cái)政力量打造了若干根本不可復(fù)制的新農(nóng)村，這是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不可能被復(fù)制到全國廣大的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，而且沿海地區(qū)農(nóng)村做法也可能無法復(fù)制到中西部農(nóng)村。比如，在沿海城市帶農(nóng)村，發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)造成了對(duì)建設(shè)用地的巨大需求，從而使得農(nóng)村宅基地具有了潛在的市場價(jià)值，如果允許農(nóng)村宅基地買賣，在這些沿海地區(qū)農(nóng)村，一塊宅基地可能要價(jià)值數(shù)十萬元，從而通過市場化來顯化出農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值。有人認(rèn)為，中西部地區(qū)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，以及允許農(nóng)民宅基地自由買賣就可以讓農(nóng)民獲得巨大的財(cái)產(chǎn)性收益，甚至可以讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。這種想象完全誤會(huì)了沿海地區(qū)與一般中西部農(nóng)村的差異。中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村宅基地閑置很多，供過于求，沒有稀缺，這些不可移動(dòng)的宅基地如何可以通過市場化來顯化出價(jià)值？來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)？有人指望將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，從而通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)來形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，再將指標(biāo)用于交易從而讓農(nóng)民增收。這里我們必須保持常識(shí)：農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，其直接收益就是這塊土地的農(nóng)業(yè)收益，這個(gè)收益極為有限，一年最多幾百元，對(duì)農(nóng)戶家庭收益幾近于無。通過增減掛鉤來獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)賣錢，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，并沒有產(chǎn)生新的財(cái)富。既然是轉(zhuǎn)移財(cái)富，就應(yīng)當(dāng)用公共政策手段，而不應(yīng)當(dāng)用偽市場手段去折騰農(nóng)民拆房子。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀中，就有一種相當(dāng)普遍的指望讓農(nóng)民退出宅基地帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，或其他變戲法般增加財(cái)產(chǎn)性收益的主意，鄭新立甚至說農(nóng)民宅基地價(jià)值100萬億，平均到全國2億農(nóng)民，每戶宅基地價(jià)值就有50萬元。[5]這樣的狂想當(dāng)然不可能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出巨額收益，倒是可能讓農(nóng)民失去宅基地，從而當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗之后就不再能退回農(nóng)村。

五、小結(jié)

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“20字”總要求。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)下去，就必須對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。沒有分析就沒有政策，就可能犯低水平的錯(cuò)誤。

從我們以上分析來看，當(dāng)前中國仍然處在快速城市化的階段，中國農(nóng)村發(fā)展十分不平衡，農(nóng)民也出現(xiàn)了巨大分化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯然不是要對(duì)已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭；顯然不是要為具備進(jìn)城能力的農(nóng)民提供更多利益，而是要為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村生產(chǎn)生活的保底條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是也不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道的政策。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)村是缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，農(nóng)村是農(nóng)民的基本保障，基本保障是不能市場化的。