第五節　招商引資

地方政府的權力非常廣泛。就發展經濟而言，其所能調動的資源和采取的行動遠遠超過主流經濟學強調的“公共服務”或“公共物品”范圍。地方政府不僅可以為經濟發展創造環境，它本身就是經濟發展的深度參與者，這一點在招商引資過程中體現得淋漓盡致。招商引資不僅是招商局的部門職能，也是以經濟建設為中心的地方政府的核心任務，是需要調動所有資源和手段去實現的目標。很多地方政府都采用“全民招商”策略，即幾乎所有部門（包括教育和衛生部門）都要熟悉本地招商政策，要在工作和社交中注意招商機會。

要招商，就要有工業園區或產業園區，這涉及土地開發、產業規劃、項目運作等一系列工作，第二章至第四章會詳細解釋。這里只要了解：地方政府是城市土地的所有者，為了招商引資發展經濟，會把工業用地以非常優惠的價格轉讓給企業使用，并負責對土地進行一系列初期開發，比如“七通一平”（通電、通路、通暖、通氣、給水、排水、通信，以及平整場地）。

對于規模較大的企業，地方通常會給予很多金融支持。比如以政府控制的投資平臺入股，調動本地國企參與投資，通過各種方式協助企業獲得銀行貸款，等等。對一些業務比較復雜、所在行業管制較嚴的企業，地方也會提供法律和政策協助。比如一些新能源汽車企業，并沒有生產汽車的牌照，而要獲取牌照（無論是新發，還是收購已有牌照）很不容易，需要和工信部、發改委等中央部門打交道，這其中企業的很多工作都有地方政府的協助。與企業相比，地方政府更加熟悉部委人脈和流程。再比如近年興起的網絡安全和通信服務行業，都受國家管制，需要地方協助企業去獲得各類許可。還有些行業對外商投資有準入限制，也需要地方政府去做很多協助落地的工作。

地方政府還可以為企業提供補貼和稅收優惠。補貼方式五花八門，比如研發補貼和出口補貼等。常見的稅收優惠如企業所得稅的“三免三減半”，即對新開業企業頭三年免征所得稅，之后三年減半征收。(35)還有一些針對個人的稅收優惠政策。比如對于規模很大的企業，地方政府常常對部分高管的個人收入所得稅進行返還。我國高收入人群的所得稅邊際稅率很高，年收入超過96萬元的部分稅率是45%，所以稅收返還對高管個人來說有一定吸引力。對企業高管或特殊人才，若有需要，地方政府也會幫助安排子女入學、家人就醫等。

創造就業是地方經濟工作的重點，也是維護社會穩定不可或缺的條件。對新設的大中型企業，地方政府會提供很多招工服務，比如協助建設職工宿舍、提供公共交通服務等。大多數城市還對高學歷人才實行生活或住房補貼。

總的來說，對企業至關重要的生產要素，地方政府幾乎都有很強的干預能力。其中土地直接歸政府所有，資金則大多來自國有銀行主導的金融體系和政府控制的其他渠道，比如國有投融資平臺。對于勞動力，政府控制著戶口，也掌握著教育和醫療等基本服務的供給，還掌握著土地供應，直接影響住房分配。而生產中的科技投入，也有相當大一部分來自公立大學和科研院所。除此之外，地方政府還有財稅政策、產業政策、進出口政策等工具，都可能對企業產生重大影響。

這種“混合經濟”體系，不是主流經濟學教科書中所說的政府和市場的簡單分工模式，即政府負責提供公共物品、市場主導其他資源配置；也不是簡單的“政府搭臺企業唱戲”模式。而是政府及其各類附屬機構（國企、事業單位、大銀行等）深度參與大多數生產和分配環節的模式。在我國，想脫離政府來了解經濟，是不可能的。