于法周延于事簡便

制度不是為了制定而制定。每一個部門的存在，都有其職責使命，有其發展愿景，有其堅持的價值理念。在部門文化中，這些會有軟性的體現，宛如一只“看不見的手”，而“看得見的手”----制度可說是其重要部分。使命、愿景、價值觀，常規看來，是虛的，但在一個部門、一個組織中，它是要落地的，這個有形的中間媒介就包括制度。通過制度，賦能于部門管理的枝枝節節，使之任督二脈貫通。

因此，制度的制定，要知道自己圍繞的中心點是在哪，然后要圍繞這個中心點來羅列、創制。在使命、愿景的實施推進過程中，應制定與此相一致的制度體系，要防止制度的不配套、不協調，更要避免背離的制度出現。

部門規章制度具體制定起來，初步可分為兩種類型，一種是基于崗位角度出發，為此而制定的崗位性制度，比如，部門需要節假日和晚上有人值班，為此制定一個部門值班制度，就是基于值班這個崗位而制定的制度，作為這個崗位上崗人員行動的準則。另外一種是基于某方面工作角度出發，為此而制定的約束性制度，比如，部門有出外地辦理的業務，為此制定一個出差交通食宿等費用報銷的制度，就是基于出差費用這個方面而制定的制度，作為這個方面工作的依據。

制定部門的規章制度，就原則而言，核心在于宜努力做到于法周延于事簡便。

這里的“于法周延”，說的是在制度邏輯上的周延和自洽的追求。可以考慮兩個方向：

一是合規問題，就是上節提到的實體合法問題，部門內制度的制定，是對相關政策規定結合本部門實際情況的細化，或者對上級政策尚未覆蓋到的地方進行補充覆蓋。即它是有范圍的，就是在上位法所劃定的圈子之內。如果超越了上位法，因為從本質上就是違規違法的，規章制度的內容是無效的，那么你所做的制定工作也就失去了實際意義。比如，以制定一個適用勞動法的部門的請假制度為例來講。在病假方面，國家、省一級會有醫療期相關的政策，這些就是你需要事先收集，在制定部門病假相關條款時，就需要注意不與之抵觸，但可以進一步細化。而在事假方面，國家、省一級沒有相關政策，你就可以根據本單位實際和需要加以創設相關條款內容。

其次是配套問題，就是部門內的制度是成體系的，是彼此協同，前后左右相呼應的，相互之間是“無縫對接”的，是相適相依的。否則，部門內的規定之間互相打架或者接口不暢，規章制度的效果就會打折扣。

這里的“于事簡便”，就是強調注重制度的切合實際，可操作，好操作，易操作，而且實用、管用。這個于事簡便的基礎，就是你部門規章制度制定的時候，首先要注意與本部門的實際結合，包括本部門的工作性質、工作特點、人員情況等等。在此基礎上，要追求簡單、管用。簡單，便于不同水平的員工都方便理解、接受；管用，則是制度制定的起點和落腳點，是初心。規章制度如果籠統、寬泛，既不簡單也不管用，制定再多也意義不大，這本質上是涉及所制定制度的生命力的問題。