稅制是全國統一的，這個不是姜維短時間內可以調控的，既是理政，當從郡府內部開始。

郡府之變革，理應從郡丞開始，郡丞者，為輔佐郡守而設，理論上也相當于個副郡守，姜維本就是軍政合一，閑暇時分尚可兼并政務，但若是到了多事之秋，那郡丞需要替姜維總理郡務，選個精明強干之人，尤其重要，而新上任的左倉，雖原是掌倉庫的，但自幼博學，又是孝廉出身，郡丞之職倒也說的過去。

只是，和長史不一，部分長史兼著統領郡兵，督導城防及治安的任務，武鄉郡雖設了長史，由于不是偏遠邊境，故而成了虛職，姜維乃廢除長史一職，將輔佐大權悉數歸于郡丞，而郡兵統一在軍務系統內，由姜維親自操練。此為其一。

郡下功曹史，是官員考核，職務升降的關鍵，也是封建社會最吃香的官銜之一，傳言即便是蕞爾小郡的功曹史都藏金萬千，方圓數里，門客成群，書生絡繹不絕，至于什么原因，自不必多說，對于這個職務，要是精力夠用，姜維巴不得自己任了，畢竟只要權力下放，必然有所異端。

但這也是只是想想，畢竟程序如此，要是抱著這種心態辦事，那做一國之主豈不樂哉？但諸葛亮沒有這么做，姜維也不會走這條路。功曹史姜維暫且啟用郡中名士楊葉，楊葉者，以德行傳頌于近鄰，鄉鄰稱楊葉年少時便樂善好施，為人剛正不阿，路不拾遺，亦不強取豪奪。

五官掾，是典型的救火隊員，若是功曹史缺漏，則五官掾替之，而其本身主祭祀一職，但郡中一年祭祀活動并不頻發，故而比較...閑，姜維思忖著完全沒必要讓那么多官吏分朝廷俸祿，于是由楊葉兼之，而俸祿不變。

督郵一職，倒沒什么可精簡的，畢竟跑腿的這事誰都能干，只是姜維認為每部設一督郵未免有些浪費，宣達政令的督郵書掾三部一人，而督郵曹掾則不做變動，仍一郡一人，督察日常要務。

這還沒完，除了實行簡政之策，姜維做出的打算包括了郡下每一處要職，亦或是偏職，如郡下主記事掾史，錄事掾史由一人擔任，奏事掾史直接取消，各部屬官可直接向姜維或是郡丞奏報工作，無須專找一人。

少府史，這個是官一郡錢糧的管家職務，這個官倒是讓姜維頗有些擔心，要知道掌管錢糧出入，對于一郡來說，可大可小，小者言，只是記賬而已，而大者道能居中調度，或許會有所偏向，從而失掉公允，姜維所思，此人理應是秉持著民為本的思想，畢竟考察各縣貧富程度，對癥下藥也是沒問題的，但有些少府史偏偏喜歡濫用職權，人家越富越往那塞錢。

由此，少府之職除了正常的升遷和調動程序外，還多了一道程序，那便是由姜維審查其背景，宗族，隨即多出兩月試行期，由姜維決定是否稱職，若是行為合理，做事不茍，則留用。

至于那些站在門口的兵侍，譬如門下督賊曹，門下賊曹，府門亭長，巡城賊曹一干人等，盡數由軍中選出，吃軍餉。雜物人員，如門下掾，門下史，門下書佐，門下小吏等一干出現在大多數郡守嘴中被稱為“左右”的這些人，皆不設門檻，黎民百姓皆可參與其中。

說完機關要員，則要考慮那些專業要員了，主民戶的戶曹掾史，主墾植的田曹掾史，主水利的水曹掾史，主倉古事的倉曹掾史，主貨幣鹽鐵的金曹掾史，主上計事的計曹掾史，主市政的市掾史，沿用舊員，一概歸屬功曹考核之內。

而城中治安，抓賊，門獄之事，由郡兵承擔職責。如此算下來，已然可以多出十分豐裕的一筆錢糧了，同時可以刺激行政效率的提高，宋朝便是因為冗官冗兵之繁重，導致很多地方財政入不敷出，進而引發了一系列稅種的多出，武鄉也是同理，甚至都不如梓潼那樣的大郡，許多事情幾乎每天就那么點，完全不需要這么多人同時運轉。

只需要一個精干的領導層各司其職就好。

這便是郡府屬官的改革綱要，但這并不是姜維的重點，屬官之變，主要是為了財政結余，而其核心目的，在于省錢，省錢之事，最終還是要說回到強兵一事上。

在中央集權的國度，郡級別的官吏是沒有自行征兵的權利的，當然戰時或許會有所松動，加之川蜀地區人口并不多，大規模征兵實際上難以實現，更別談哪一方將領擁兵自立了，所以在劉禪乃至一干大臣眼中，往往最難以控制，最具威脅性的，就是全國的統兵大元帥。

昔日是諸葛亮，后來變成了魏延和蔣琬平分南北，鑒于魏延威脅過大，如今已然是蔣琬天下，但蔣琬作為一介儒生，又理政于朝中，自然比魏延令人放心，姜維駐兵武鄉，卻猶然是志在天下，手中加上郡兵也不過四千兵勇，這是遠遠不盡姜維之意的。

想要強軍，首先得有兵源。

兵源所在需要人口，姜維所想，當務之急還是調查人口，如何調查？做人口普查，很難，且在沒有身份證明的時代，這幾乎難以做到，得有一個政策，讓百姓主動來登記，亦或是讓百姓認為，登記有利可圖，如此而已。

如何讓百姓自行登門？有一點可以為之，開倉放糧。

但一個郡好歹十萬人上下是有的，開倉放糧不得把府里的血給抽干哪....與其人手一份，倒不如設置為先到先得，先行登記，再做分發，分周期發，按先后次序，逐一分發，以單戶為單位為一份，而戶下家庭成員需要嚴明記載，歷時兩年發完。

這便是姜維的方略，逐利的百姓宛如今日看見拼多多上砍一刀的投機主義者，雖然大家都不相信天上會掉免費的餡餅，但大家都愿意做出嘗試。

從開始籌劃，姜維一連召集府中各議事曹吏，四五個人整日啥事不做，就在那制定新政，一周之后，大政內容已然初步形成，并很快予以實行。

四月十七，是貼出放糧告示的第一天。告示所寫也是十分契合民意啊，大概意思就是郡守考慮到連年征戰之下，各家各戶為戰爭所做出的犧牲，故而做出開倉放糧的舉措。

民眾很快一傳十十傳百，一個個都上街來看，只見光是武鄉郡城中就有二十個登記站點，用以記錄百姓們的信息，這下好了，白給糧食？數那小足老婦跑的最帶勁，帶著壯漢就要去搬糧食，后來到了站點打聽才知道，先登記，按次序逐期發糧。

雖是有些掃興，但有總比沒有好，又出了一批人，開始在長長的隊伍中叫慘裝可憐，就圖往前挪一兩步，只為能早些拿到糧食，唯恐郡守大人反了悔，失了約。

郡府中，姜維，王驥，左倉，楊葉及幾個屬官在府里面喝茶聊天，新政第一日，余下幾人都是滿面愁容，唯獨姜維一人茶飲不盡，談笑風生。

“大人，在下還是有些擔心哪.....”左倉向來謹慎內斂，如今姜維這般大刀闊斧，還真是把他給嚇著了，以他對這幫百姓的了解，大部分或許會抱著投機的心態，虛報，或者捏造一些人名，從而騙取官府公糧，“光是咱們郡中，數萬人口，若是一人去城東登記，轉身又去城西以虛名登記，這當如何，不僅帶來不必要的損失，也得不到確切的數據。”

左倉的考慮實際上是很有道理的，在沒有人臉識別的時代，這種現象常發生，但姜維也不傻啊，好歹是個現代魂，抓魯迅也是可以直接抓周樹人的嘛...此次發糧，最為精髓的就是按戶發糧，按人頭記數，什么意思呢，人多之家，自然多發，人少之家，自然少發。

即便是百姓們假名頂替，多半也是于自家戶中多領一人份額罷了，要真有另起一戶的，多半是沒人這么干，畢竟田賦是按戶田的，再想貪便宜的人，多領點補助和繳稅相比，其選擇當下立判。

而這也是姜維即將宣布的下一條政令，當然，得等到登記結束之后，總之現在不打仗，姜維正好著手理政，時間多的是。

“左倉啊，不必那么憂慮，萬事皆有其發展規律，順其自然吧。”姜維微微點點頭，笑道。

“將軍，末將擔心的乃是治安問題啊，方才軍士來報，說城南已經有幾伙人由于爭先后發生了爭執，甚至拳腳相向，有的都動刀子了....”王驥也在一邊，十分緊張，這次全城的治安都是他負責，即便是秋社那幾日，也沒有這么大壓力。

“你只管讓武涵帶幾隊人，給我一圈一圈的巡視，但凡抓到斗毆者，記下名字，取消其領糧資格，必要時，可以殺雞儆猴，抓一兩個典型....”姜維答道。

但王驥還是面露難色，又言道：“將軍，這事好辦，但是抓一兩個典型，這事可不好辦，百姓們也是求糧心切....”

原來是善心發了....姜維長吁一口氣，提示道：“你可派出兩三個軍士，便衣出行，故作打斗之狀，你讓武涵當場拿下，便可達此效果。”

王驥一聽，豁然開朗，自導自演，果然高明，趕緊下去布置去了。

只有楊葉一直不曾開口，端坐在左倉的下席。

“楊葉，你為何遲遲沒有開口，難道你一點顧慮都沒有嗎？”姜維頗有些好奇地問道。

楊葉拱手答道：“回大人，在下之職乃是考察眾官工作與德行，今日新政之事，非在下所轄。”

“你倒是獨司己職啊，不過若是要你提點意見出來，你可有什么好的想法呢？”姜維追問道。

楊葉道：“大人已然是胸有成竹，想必對各自突發情況都已經有了應對之策了，在下本不應多嘴，若是真要說，那在下認為郡內之事，按部就班，理應無憂，只是方圓小縣，其執行力，效力，恐非郡之能比，還望大人多加留意。”

姜維微微笑了笑，暗道自己果真沒有選錯了，這個楊葉，絕不只是做一個功曹的料，今后還應有所作為才是，此人心思縝密，又行冷靜，若是軍略有所涉及，且見識稍微遠大些，沒準是法正那般的人物。

“這倒是我始料未及的，這樣吧，既然你提起了，那便由你帶著所屬之人，前往各郡配合督郵督導工作，如何？可有把握？”

“愿意一試。”楊葉起身俯身一拜，隨即別離了府衙。

雖然新政在實施，但大部分官員，幾乎還都是半蒙的狀態中，絕大多數官吏還不知道為何這郡里好好地開始發糧食了，但好歹是郡守下令，只能先照做。

但一郡之地，并非是郡守能夠一掌遮天的，還有朝廷的督郵和廷掾存在，是會將各地工作匯總報給朝廷的，一旦被朝廷看到這么大的動作，想必蔣琬必然會有所察覺，自然，這也在姜維的考慮之內，他正好可以借此機會，去向蔣琬推銷新政這個新產品。

但，前提是武鄉能做出一定的政績，這個是需要時間的，所以姜維需要的，是時間。

而朝廷大部分督郵都是按季考察，當然會有暗訪的存在，但一般除了想暗收賄賂的那些督郵（被張飛胖揍的那個算上）之外，一般人沒這個閑工夫，也就是說，從夏初開始，到立秋之日，武鄉需要交上一份讓蔣琬滿意的政務成績單，否則別說是推廣，連姜維都給你擼下來。

不過眼下之急還是要合計人口，方才左倉問的那個問題，冒領現象的存在，能讓姜維的政令更加入心，而姜維的改革，也非他是個內政天才，只是因為歷史興衰就是如此，晉朝不得不用代田制這種國家所有制去收納流民，抑制兼并，但效果也只是一事而已。

站在教訓面前，所能做到的事情自然更多，好在，姜維還有機會，站在府門前，看見街面上奔向各處登記點的百姓面露喜色，姜維背著手，喃喃道：“應當還不算晚，不至于到了絕境。”

至少現在，還在補救，在努力，去修補這個破碎的漢室王朝，仍踐行著不負丞相的許諾，盡管....只是，以郡守之名。