第一章　新發(fā)展格局與雙循環(huán)

中國(guó)當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

在世界百年未有之大變局下，如何理解中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇？立足“十四五”新起點(diǎn)，中國(guó)又該如何把握新機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展新紅利？

外企不會(huì)主動(dòng)放棄中國(guó)市場(chǎng)

首先，從中國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，市場(chǎng)規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)潛能依然很大。中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易國(guó)，擁有全球最龐大的14億人口，其中中等收入群體至少有4億人，相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝冢M(fèi)升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)烈。中國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，巨大的市場(chǎng)潛力和民眾對(duì)美好生活的需要，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

其次，從國(guó)際發(fā)展的大環(huán)境和大趨勢(shì)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化仍然是必然趨勢(shì)和客觀規(guī)律。西方的企業(yè)在中國(guó)投資，最根本的原因還是為了賺錢(qián)。資本是逐利的，中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)在逐步接近美國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模。如此大的體量，沒(méi)有一家企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄在這個(gè)市場(chǎng)中分得一杯羹。

中國(guó)已可主動(dòng)創(chuàng)造“戰(zhàn)略機(jī)遇”

根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)彼得森智庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去兩年有6000億美元流入中國(guó)。我和美國(guó)駐華商會(huì)交流，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)想離開(kāi)或自愿離開(kāi)中國(guó)。從歷史上看，是白宮聽(tīng)華爾街的，而不是華爾街聽(tīng)白宮的。

從國(guó)際機(jī)遇來(lái)說(shuō)，過(guò)去中國(guó)是被動(dòng)地接受了“戰(zhàn)略機(jī)遇”，即given international relation。隨著中國(guó)的崛起和在世界體系中地位的上升，中國(guó)已經(jīng)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)。也就是說(shuō)，今天的中國(guó)已經(jīng)有了很大的能力主動(dòng)在世界舞臺(tái)上為自己創(chuàng)造“戰(zhàn)略機(jī)遇”，而不是像從前那樣，經(jīng)常受制于外部環(huán)境。只要中國(guó)堅(jiān)持做好自己的事情，同時(shí)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，用更大力度的開(kāi)放打造更加有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，與世界各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇，就能為自己創(chuàng)造更多全球化紅利。

疫后“有限全球化”倒逼中國(guó)制造升級(jí)

“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史攻關(guān)期，如何加快形成國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，盡快掌握“卡脖子”核心技術(shù)，是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。疫后世界將進(jìn)入“有限全球化”階段，從客觀上倒逼“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。這也是在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期里危中尋機(jī)的題中之義。

盡管中國(guó)是工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家，什么都能生產(chǎn)，而且生產(chǎn)量很大，但長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈偏低端，附加值低，不掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，因此，地緣政治一旦發(fā)生變動(dòng)，就會(huì)受制于人。從現(xiàn)在開(kāi)始，要加快形成國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，盡快掌握核心技術(shù)，擺脫對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)依賴(lài)，真正拿出更多整裝的“中國(guó)制造”產(chǎn)品。

外部壓力比內(nèi)部壓力更有效

一個(gè)產(chǎn)品99%國(guó)產(chǎn)化，但1%的核心技術(shù)掌握在人家的手里，還是不行。汽車(chē)工業(yè)發(fā)展那么多年，原創(chuàng)性的東西有多少？我們的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)是別人的，航天領(lǐng)域的很多芯片也是別人的，這些東西中國(guó)是會(huì)做的，但是沒(méi)有壓力就做不出來(lái)。所以，來(lái)自外部的壓力比內(nèi)部的壓力更有效。

這次新冠肺炎疫情將深刻影響地緣政治。全球化不會(huì)停止，但20世紀(jì)80年代以來(lái)的“超級(jí)全球化”漸近尾聲，進(jìn)入“有限全球化”階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新布局。目前有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始把涉及國(guó)家安全的技術(shù)牢牢掌控在自己手里，或者分散風(fēng)險(xiǎn)，盡量把產(chǎn)業(yè)鏈放在不同國(guó)家。從短期看，“有限全球化”無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。但從長(zhǎng)期看，中國(guó)將從“有限全球化”中獲益：一方面，西方產(chǎn)業(yè)不可能全部撤離；另一方面，目前中國(guó)是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的國(guó)家，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，中國(guó)企業(yè)不僅可以占領(lǐng)西方企業(yè)留下的產(chǎn)業(yè)鏈空間，還可以向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。

政府市場(chǎng)協(xié)同，扶貧成效顯著

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了讓近8億人口擺脫絕對(duì)貧困，這在世界歷史上前所未有。中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)二次分配的同時(shí)更加注重一次分配的作用，這一點(diǎn)值得世界其他國(guó)家借鑒。下一步，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，要控制相對(duì)貧困人口的數(shù)量。全球化的過(guò)程創(chuàng)造了巨量的財(cái)富，但也帶來(lái)了所有國(guó)家財(cái)富差異的擴(kuò)大以及貧困家庭的增加。這也是為什么西方國(guó)家這幾年民主革命崛起，還有一些歐美國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義或者經(jīng)濟(jì)民族主義。

西方調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段有限

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)近8億人口脫貧，正是因?yàn)橹袊?guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始加入全球化浪潮，這與西方國(guó)家貧困家庭增加的情況恰恰相反。為何會(huì)出現(xiàn)不同情形？

在歐美國(guó)家，資本主導(dǎo)一切，政府沒(méi)能在收入分配和社會(huì)公平方面起到應(yīng)有的作用。實(shí)際上到現(xiàn)在為止，西方國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段仍十分有限，一個(gè)是貨幣政策，另一個(gè)是財(cái)政政策。

而中國(guó)除了貨幣政策、財(cái)政政策，還有更多的調(diào)控手段。而且中國(guó)一直在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)對(duì)扶貧大有好處。當(dāng)一個(gè)人失業(yè)了，光靠政府二次分配，很難過(guò)上比較體面的生活。而通過(guò)勞動(dòng)所得，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)發(fā)展與扶貧的雙贏。

要做好扶貧，需要發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用。市場(chǎng)是做大餅的，政府是分大餅的，光強(qiáng)調(diào)政府“分大餅”，就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)平均主義。只有處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，兩條腿走路，雙管齊下，扶貧才有希望。

壯大中等收入群體，暢通“內(nèi)循環(huán)”關(guān)鍵

一定規(guī)模的中等收入群體是社會(huì)穩(wěn)定的根基。未來(lái)五年，中國(guó)需要特別重視培育、壯大中等收入群體，這關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)內(nèi)循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否成功，也關(guān)乎中國(guó)能否避免落入泰國(guó)、菲律賓及拉美那樣的中等收入陷阱。

一直以來(lái)，中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)靠“三駕馬車(chē)”，但現(xiàn)在“三駕馬車(chē)”中，外貿(mào)受到疫情的巨大沖擊，基建在經(jīng)歷過(guò)去多年的大規(guī)模投資后已經(jīng)出現(xiàn)邊際作用遞減。要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，主要靠消費(fèi)，這就意味著要進(jìn)一步減少貧困人口、壯大中等收入群體，使消費(fèi)力得到更大釋放。

中國(guó)目前有4億左右的中等收入人口，大約占總?cè)丝诘?0%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有差距，但也意味著有巨大潛力。試想，如果中國(guó)的中等收入群體占比也像美國(guó)那樣達(dá)到50%，那就是有7億中等收入人口，這得造就多大的市場(chǎng)？

未來(lái)五年，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)提升低收入人群的收入水平、穩(wěn)定中等收入群體的制度保障等手段壯大中等收入群體。改革開(kāi)放之后，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中等收入群體的確成長(zhǎng)很快，但缺乏制度保障。今天的中等收入群體說(shuō)不定明天會(huì)變成貧窮階層，小孩上學(xué)讓他們變成孩奴，買(mǎi)了房子變“房奴”，家人得個(gè)重病可能傾家蕩產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有保障。所以，要把社會(huì)建設(shè)做起來(lái)，把社會(huì)保障做起來(lái)。

提升“軟基建”，加強(qiáng)社會(huì)保障

中國(guó)這一輪發(fā)力的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)在于“軟基建”，通過(guò)發(fā)展醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、公共住房、醫(yī)院、老人院、都市停車(chē)場(chǎng)等加強(qiáng)社會(huì)保障。不解決“醫(yī)療、教育和住房”這三座新大山，窮人很難真正脫離貧困，中等收入群體就沒(méi)有制度基礎(chǔ)，也沒(méi)法激發(fā)消費(fèi)力。培育中等收入群體，在未來(lái)三五年、十來(lái)年很關(guān)鍵，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，就可能做不起來(lái)了，因此事不宜遲。