第一章　新發展格局與雙循環

中國當前仍處于重要戰略機遇期

2020年10月，中共十九屆五中全會召開，深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

在世界百年未有之大變局下，如何理解中國發展的戰略機遇？立足“十四五”新起點，中國又該如何把握新機遇，創造發展新紅利？

外企不會主動放棄中國市場

首先，從中國國內情況來看，市場規模巨大，經濟潛能依然很大。中國已成為全球第二大經濟體、最大的貿易國，擁有全球最龐大的14億人口，其中中等收入群體至少有4億人，相當于美國總人口，消費升級勢頭強烈。中國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，巨大的市場潛力和民眾對美好生活的需要，為中國經濟邁向高質量發展提供新動能。

其次，從國際發展的大環境和大趨勢來看，世界經濟開放發展與經濟全球化仍然是必然趨勢和客觀規律。西方的企業在中國投資，最根本的原因還是為了賺錢。資本是逐利的，中國市場的規模已經在逐步接近美國市場的規模。如此大的體量，沒有一家企業會主動放棄在這個市場中分得一杯羹。

中國已可主動創造“戰略機遇”

根據美國著名經濟研究機構彼得森智庫的統計數據，過去兩年有6000億美元流入中國。我和美國駐華商會交流，沒有一個企業想離開或自愿離開中國。從歷史上看，是白宮聽華爾街的，而不是華爾街聽白宮的。

從國際機遇來說，過去中國是被動地接受了“戰略機遇”，即given international relation。隨著中國的崛起和在世界體系中地位的上升，中國已經從被動轉向了主動。也就是說，今天的中國已經有了很大的能力主動在世界舞臺上為自己創造“戰略機遇”，而不是像從前那樣，經常受制于外部環境。只要中國堅持做好自己的事情，同時堅定不移地擴大對外開放，用更大力度的開放打造更加有利于公平競爭的投資環境，與世界各國分享發展機遇，就能為自己創造更多全球化紅利。

疫后“有限全球化”倒逼中國制造升級

“十四五”時期，中國經濟將進入從高速度增長向高質量發展轉型的歷史攻關期，如何加快形成國內高端產業鏈布局，盡快掌握“卡脖子”核心技術，是中國面臨的最大挑戰之一。疫后世界將進入“有限全球化”階段，從客觀上倒逼“中國制造”轉型升級，向產業鏈中的高附加值環節發展。這也是在新的戰略機遇期里危中尋機的題中之義。

盡管中國是工業門類最齊全的國家，什么都能生產，而且生產量很大，但長期以來產業鏈偏低端，附加值低，不掌握關鍵的核心技術，因此，地緣政治一旦發生變動，就會受制于人。從現在開始，要加快形成國內高端產業鏈布局，盡快掌握核心技術，擺脫對外部產業鏈環節的技術依賴，真正拿出更多整裝的“中國制造”產品。

外部壓力比內部壓力更有效

一個產品99%國產化，但1%的核心技術掌握在人家的手里，還是不行。汽車工業發展那么多年，原創性的東西有多少？我們的飛機發動機是別人的，航天領域的很多芯片也是別人的，這些東西中國是會做的，但是沒有壓力就做不出來。所以，來自外部的壓力比內部的壓力更有效。

這次新冠肺炎疫情將深刻影響地緣政治。全球化不會停止，但20世紀80年代以來的“超級全球化”漸近尾聲，進入“有限全球化”階段，全球產業鏈供應鏈面臨新布局。目前有的國家已經開始把涉及國家安全的技術牢牢掌控在自己手里，或者分散風險，盡量把產業鏈放在不同國家。從短期看，“有限全球化”無疑會對中國經濟產生較大沖擊。但從長期看，中國將從“有限全球化”中獲益：一方面，西方產業不可能全部撤離；另一方面，目前中國是世界上產業鏈最齊全的國家，而且國內市場廣闊，中國企業不僅可以占領西方企業留下的產業鏈空間，還可以向產業鏈中的高附加值環節發展。

政府市場協同，扶貧成效顯著

改革開放以來，中國實現了讓近8億人口擺脫絕對貧困，這在世界歷史上前所未有。中國在脫貧攻堅過程中充分發揮政府與市場的作用，在強調社會二次分配的同時更加注重一次分配的作用，這一點值得世界其他國家借鑒。下一步，在精準扶貧的基礎上，要控制相對貧困人口的數量。全球化的過程創造了巨量的財富，但也帶來了所有國家財富差異的擴大以及貧困家庭的增加。這也是為什么西方國家這幾年民主革命崛起，還有一些歐美國家實行貿易保護主義或者經濟民族主義。

西方調控經濟手段有限

改革開放以來，中國近8億人口脫貧，正是因為中國從20世紀80年代開始加入全球化浪潮，這與西方國家貧困家庭增加的情況恰恰相反。為何會出現不同情形？

在歐美國家，資本主導一切，政府沒能在收入分配和社會公平方面起到應有的作用。實際上到現在為止，西方國家政府干預經濟的手段仍十分有限，一個是貨幣政策，另一個是財政政策。

而中國除了貨幣政策、財政政策，還有更多的調控手段。而且中國一直在鼓勵民營企業的發展，這些企業對扶貧大有好處。當一個人失業了，光靠政府二次分配，很難過上比較體面的生活。而通過勞動所得，能夠實現社會發展與扶貧的雙贏。

要做好扶貧，需要發揮好市場與政府的作用。市場是做大餅的，政府是分大餅的，光強調政府“分大餅”，就會導致絕對平均主義。只有處理好市場與政府的關系，兩條腿走路，雙管齊下，扶貧才有希望。

壯大中等收入群體，暢通“內循環”關鍵

一定規模的中等收入群體是社會穩定的根基。未來五年，中國需要特別重視培育、壯大中等收入群體，這關乎中國經濟擴大內需、推動內循環、建設強大國內市場是否成功，也關乎中國能否避免落入泰國、菲律賓及拉美那樣的中等收入陷阱。

一直以來，中國拉動經濟靠“三駕馬車”，但現在“三駕馬車”中，外貿受到疫情的巨大沖擊，基建在經歷過去多年的大規模投資后已經出現邊際作用遞減。要拉動經濟，主要靠消費，這就意味著要進一步減少貧困人口、壯大中等收入群體，使消費力得到更大釋放。

中國目前有4億左右的中等收入人口，大約占總人口的30%，與發達經濟體還有差距，但也意味著有巨大潛力。試想，如果中國的中等收入群體占比也像美國那樣達到50%，那就是有7億中等收入人口，這得造就多大的市場？

未來五年，中國應該通過提升低收入人群的收入水平、穩定中等收入群體的制度保障等手段壯大中等收入群體。改革開放之后，尤其是20世紀90年代以來，中國中等收入群體的確成長很快，但缺乏制度保障。今天的中等收入群體說不定明天會變成貧窮階層，小孩上學讓他們變成孩奴，買了房子變“房奴”，家人得個重病可能傾家蕩產，因為沒有保障。所以，要把社會建設做起來，把社會保障做起來。

提升“軟基建”，加強社會保障

中國這一輪發力的關鍵應當在于“軟基建”，通過發展醫療、公共衛生、教育、公共住房、醫院、老人院、都市停車場等加強社會保障。不解決“醫療、教育和住房”這三座新大山，窮人很難真正脫離貧困，中等收入群體就沒有制度基礎，也沒法激發消費力。培育中等收入群體，在未來三五年、十來年很關鍵，一旦經濟發展到中等發達國家的水平，就可能做不起來了，因此事不宜遲。