1.2 海西政區沿革

政區變革

灌南縣域歷史悠久，最早可追溯到距今兩千多年前的西漢時期。據《嘉慶重修—統志》記載，漢武帝太初四年（公元前101年） 曾在海州之南一百二十里置海西侯國，為貳師將軍李廣利的封邑。征和三年（公元年前90年），李降匈奴廢侯，遂改置海西縣，屬東海郡，后漢屬廣陵郡。

明洪武元年（1368年），淮安府設莞瀆場，監收鹽稅，今莞瀆即鹽課司駐地。洪武三年（1370年），立張店鎮，領州南7鎮，惠澤巡檢司駐于此。崇禎九年（1636年） 將張店鎮之南的悅來集，正式命名為新安鎮。乾隆五十八年（1793年），巡檢司遷新安鎮，隸屬海州直隸州。

辛亥革命后，在東海縣南部設立灌云縣。今灌南縣以北地區均屬其轄地。1941 年冬天，中國共產黨在此設立灌東辦事處。灌南縣組建后，屬江蘇省蘇北人民公署、淮陰專屬和淮陰地區行政公署。

1983年江蘇省實行“市管

縣”體制，灌南縣隸屬淮陰市。1996年7月19號，經國務院批準，改屬連云港市。鄉鎮風采

1. 灌南現今政區概況

灌南縣位于江蘇省北部海濱城市——連云港市的南大門，是位于長江和沿海兩大經濟帶交匯處的一座水綠新城。地處北緯33°59′至34°27′、東經119°07′至119°48′之間。瀕臨黃海，西與宿遷的沭陽縣接壤，東、南與鹽城的響水縣和淮安的漣水縣相連，北隔新沂河與灌云縣相望，位于四市交界之處。東西最長直線距離71公里，南北最寬30公里。全縣版圖面積1029.88平方公里，耕地面積89萬畝，水域40.37萬畝。土質肥沃，水源充足，四季分明，是江蘇省10個高光照縣之一。縣域地勢南高北低，西高東低，東部2.0米，地面坡降1/18000，由西南向東北逐漸傾斜。地形西寬東窄，宛如鑲嵌在黃海之濱的一把金鑰匙，正在開啟海洋經濟發展的財富之門。

全縣有10個建制鎮、1個建制鄉，221個行政村，17個社區居委會。全縣戶籍總人口80.34萬人，其中男性42.54萬人、女性37.80萬人，戶籍男女性別比為112.56（以女性人口為100），人口密度772人/平方公里。

以下是各鄉鎮基本情況：

新安鎮：新安鎮始建于明隆慶六年（1572年），是縣政府駐地，南與淮安市漣水縣灰墩鎮接壤，鎮域面積144平方公里，耕地面積13.43萬畝，轄29個行政村、4個社區居委會，17.4萬人，“全國一村一品示范鎮”、“國家級生態鄉鎮”。

李集鄉：李集鄉位于縣城西郊，環抱縣經濟開發區，寧連高速、236省道縱貫南北，235省道橫貫東西，鹽河、六塘河穿境而過。轄20個村和1個社區，總面積88平方公里，耕地5.1萬畝，7.1萬人。萬圩粉絲等優質無公害產品暢銷省內外。

孟興莊鎮：孟興莊鎮位于灌南縣西北部, 新沂河南岸, 北與灌云縣隔河相望, 西與沭陽縣緊密相連, 總面積72平方公里, 耕地面積5.68萬畝, 轄20個村，6.03萬人。境內地勢平坦，水陸交通便利。素有蘇北“林木之鄉”的美譽。

新集鎮：新集鎮位于縣城正南方，是連云港南大門西、南分別與漣水縣義興、五港鎮隔河相望。總面積119平方公里，耕地面積7.7萬畝。轄26個村，1個居委會，7.2萬人。擁有淮牌韭菜、淮山藥、“貴生緣”牌草雞蛋、“悅城”

牌獺兔等省級無公害農產品。

百祿鎮：百祿鎮位于連云港、鹽城、淮安三市交界處, 是蘇北物流商貿主要集散地。總面積107.5平方里, 耕地面積6.62萬畝, 轄24個村, 6.7萬人,是“楊木之鄉”、有機淺水藕生產基地。“百祿”牌套腸和“小窯”牌肉圓曾是清乾隆時貢品。

湯溝鎮：湯溝鎮地處連云港、宿遷、淮安三市結合部，河流縱橫，道路通達，東距寧連高速20公里，西離滬寧高速30公里，總面積33.8平方公里，耕地2.13萬畝，轄8個村，2.96萬人。湯溝鎮是“美酒之鄉”，湯溝酒暢銷海內外。該鎮還是省級中心鎮、江蘇百佳鎮。

張店鎮：張店鎮位于縣城北15公里, 是灌南縣北大門。鹽河、灌河交錯其內, 寧連高速縱貫其中。總面積56平方公里, 耕地面積4.79萬畝, 轄12個村, 1個居委會, 4萬人。素有“苗豬繁育之鄉”的美譽,“鑼鼓”牌西瓜聞名遐邇。

北陳集鎮：北陳集鎮位于縣城北6公里，東接204國道, 北毗寧連高速、淮連一級公路穿境而過, 北與灌云縣接壤, 是農業產業大鎮、工業發展新鎮、西游文化名鎮。總面積58平方公里, 耕地面積4.73萬畝, 14個村, 1個居委會, 4.17萬人。

三口鎮：三口鎮位于縣城東北部, 距縣城21公里, 東南與響水縣交界,南瀕一帆河, 北臨灌河。總面積87平方公里, 耕地7.94萬畝, 轄18個村, 3個居委會, 6.5萬人,素有“食用菌之鄉”、“淮山藥之鄉”等美譽，是“省放心消費示范地”。

田樓鎮：田樓鎮位于灌南縣東北部，南與響水縣隔灌河相望，北鄰新沂河。鎮域面積109.1平方公里，轄25個村，1個社區居委會，7.7萬人，耕地8萬畝。灌河風光帶及市三星級鄉村旅游示范點成為新農村建設的新名片。被列為市城鄉統籌示范鎮。

堆溝港鎮：堆溝港鎮地處全縣沿海開發前沿，東瀕黃海，南依灌河，北枕新沂河，距沈海高速8公里，距204國道15公里，三面環水，素有“灌河半島龍頭”之稱，轄27個行政村，4個居委會，總面積155.48平方公里，8.6萬人。

工業發展迅速，特色農業初具規模。

2.灌南自然地理概況

灌南地勢西高東低，地形西寬東窄，狀如一朵綻開的喇叭花。灌南縣淡水、海水資源豐富。海、淡水交匯更是獨具特色。境內有14條淡水主干河，長380公里，與大、中排灌系統織成灌溉、排澇、蓄水、航運網絡，可充分滿足工業、生活用水。豐富的水資源形成的40多萬畝水域，可進行多種水產品養殖。全長74.5公里的灌河，是江蘇省唯一沒有建閘的天然入海河道，可與德國萊茵河媲美，是河運、建港、造船業的黃金水道。東部的黃海海域是捕撈、海水養殖和化工制鹽的天然場所。海、淡水交匯處的水產品風味讓人稱奇。灌南土地為海水沖積平原，土壤集海、陸多種微量元素于一體，所出產的農副產品微量元素含量豐富，具有獨特風味，富有營養。全縣地勢一馬平川。現有耕地分5個土屬，16個土種，土壤肥沃污染較少，是建設綠色生態農產品的理想之地。

灌河位于連云港市南端，是蘇北地區最大的入海潮汐河流，是唯一沒有在干流上建閘的黃金入海通道。干流全長74.5千米，一般河寬350米，水深7-11米。內可以經鹽河、京杭大運河通達長江、淮河，外可以直通黃海、東海、渤海、南海四大海域，與日本、韓國通航，具備海河相通、河河相通、江河相通、河陸相通的良好輸運條件。由于其重要的地理位置和優越的資源優勢，專家稱灌河可與德國的萊茵河、英國的泰晤士河媲美，是“蘇北的黃浦江”。流域面積大約8000平方公里，包括連云港、鹽城、淮安、宿遷四市的灌南、灌云、響水、漣水、沭陽、濱海、阜寧、淮陰、泗陽、宿豫等10個縣區，約1000萬人。

【氣候特征】屬溫帶季風氣候，溫和濕潤，四季分明，年平均溫度13.8℃，最冷1月份平均溫度為－0.6℃，最熱7月份平均溫度為26.9℃。全年無霜期212天，年降水量約660毫米。冬季多偏北風，氣候寒冷干燥，正常年景少雨雪，春季雨量偏少，有寒流。夏季時有冰雹，7、8、9三個月盛行東南季風，雨量充沛，偶有臺風、暴雨、龍卷風出現。

【農產品資源】灌南是典型的農業縣，資源優勢十分豐富，除了優質林木、優質稻麥、優質棉花三大主產品外，淮山藥、淺水藕、食用菌、線椒、鴨蛋、粉絲、螃蟹、苗豬等特色農副產品在省內外市場上享有較高聲譽。

【生態環境資源】得天獨厚的自然地理條件，造就了灌南優越的生態環境資源，國家級生態示范區的創建，更進一步優化了生態環境。遍走灌南大地，林木蔥郁，空氣清新，“白天不見村莊，夜晚不見燈光”，堪稱一座天然的森林公園。橫跨縣域東西的十萬畝沂河淌，是灌南的又一大獨特景觀和生態資源優勢，綠草如蔭，牧羊如云，放眼望去，仿佛置身于內蒙古大草原。萬畝無公害蔬菜經濟帶和百萬只食草動物養殖區，給沂河淌又帶來了蓬勃生機。

【水資源】由15條干河組成的河流網絡，使灌南縣穿江達海，帆檣林立。

堆溝港背靠大海，總攬百川，是串接海河的明珠海港。被稱為灌南“母親河”

的灌河，兩岸風光旖旎，景色秀麗，與武障河、六塘河等五水交界處的武障河生態園，碧水藍天，林木蔥郁，田園鄉土氣息十分濃厚，是有待開發的旅游、休閑資源。境內擁有15萬畝水面，魚鮮蟹肥，香藕滿塘，是發展水產養殖和水生蔬菜種植的優勢條件。灌南地下水儲量豐富，水質優良，是城鄉居民的健康之源。

【土地及存量資產】縣內土地資源豐富，價格低廉，是經商辦廠、開發利用的基礎條件。近幾年來，通過一些中小企業的改制和轉向，形成了2億多元的企業存量資產，可以通過租賃、出售、合作等形式，發揮應有作用①。

課外閱讀

1. 關于灌河口二郎神的傳說

二郎神神話傳說源遠流長，較為權威的版本是：“二郎神楊戩，道教俗神，天庭大將，玉帝的外甥，變化無窮，神通廣大，肉身成圣；早年劈山救母，視天界兵將如無物，受封清源妙道真君；又助武王伐紂，助孫悟空降服妖魔，為唐僧西天取經“給力”，再封昭惠顯圣仁佑王。王母甚為疼愛二郎，但二郎與舅舅玉帝不和，故不愿住在天界，而在下界受人間香火，率領梅山六怪及麾下1200草頭神駐扎灌江口，與玉帝立約“聽調不聽宣”。他在駐地顯圣護民，斬健蛟、治水害，凡人間生靈災難，呼其尊號必往救。”《辭海》中注：

“二郎神，神話人物。小說《西游記》《封神演義》及戲劇《寶蓮燈》等俱有引用。……小說稱二郎神，名楊戩，住灌江口。”——張名艾《話說二郎神與灌河口》

2. 海西古鎮

灌南歷史悠久，文化底蘊深厚。古鎮則是其悠久歷史文化的一個縮影，灌南歷史上曾經有八大古鎮，分別是海西故城，莞瀆蒲鎮、新安古鎮、張家店鎮、湯家溝鎮、陳家集鎮、三岔口鎮、和百祿溝鎮。其中海西故城和莞瀆蒲鎮隨著時代的變遷，已經漸次淡出人們的視野，而像新安古鎮、湯溝古鎮等名鎮至今仍然散發著其獨特的魅力。下面僅就新安古鎮和湯溝古鎮作一簡略介紹，全當管窺灌南歷史名鎮之一斑。

（一） 新安古鎮

新安古鎮，始建于明嘉靖末年，初名悅來集。擴建于明隆慶六年（1572年），建成于明萬歷二十四年（1596年），崇禎九年（1636年） 定名為新安鎮。

迄今已逾四百年歷史。歷史上的新安鎮曾是淮北鹽運、柴運的重要口岸和淮海東部南北交通咽喉，因此又成為兵家必爭之地，屢經戰火的洗禮。新中國成立時已經是一片廢墟，現在的新安鎮，是1958年設立灌南縣后重新改造建設成立的。

新安鎮位于舊海州府南面，西有古碩項湖，東有古莞瀆蒲鎮鹽場，官河（今鹽河） 與古關頭河匯聚于此，原本河港交叉，蘆葦叢生，是一片荒涼之地。明洪武年間，從江南來了一批移民，在此地圈地開始墾殖，安家立戶。以后人煙漸次增多，被編入海州戶籍，成為原住居民。明朝嘉靖年間，又有一批徽州客商來碩項湖畔開始經營漁場和鹽米生意，生意紅火，人口也隨之增多。

（二） 湯溝古鎮

在連云港地區，談起美酒，我們就不得不想起湯溝這個名字。“南國湯溝酒，開壇十里香”的佳句使得這個古老的鎮子名揚四方，以湯溝命名的湯溝美酒成了連云港市人民的一張靚麗名片。湯溝鎮是中國歷史文化名鎮，該鎮溝湖密布，水甜土香，自古物華天寶，人杰地靈，鐘靈毓秀，商賈云集，豪情風流，繁華無限。

據史料記載，湯溝是歷史上的地震陷落地帶，秦時曾發生過一次強烈地震，這里遂陷落成一片汪洋。宋朝以前稱“大三湖”，“碩獲湖”，宋元時期將其東南改稱“碩項湖”，西北改稱“桑墟湖”。湯溝當時就形成于兩湖交界之處。后因黃河多次改道入海，泥沙在此屯積，地勢逐漸增高，宋代以后遂使原來的大湖漸成水陸相交、溝湖密布、水甜土香、物產豐富之地。所以，這里當年湖洼相連，野草叢生，湖魚聚集，燕鶯爭相在此棲息繁殖。故湯溝素有“燕鶯窩”之美稱，后稱為湯家寨。天翻地覆間蒼天神工鬼斧造化的一泓微香甘爽、傳奇靈異的“香泉”也隨之悄然出世，逐漸展露出奇絕亮麗的風華。古時這里有一條通往古碩項湖東西走向的天然無名大溝，當時居于溝北側的移民多以湯姓為主，因稱之為“湯溝”、“湯家溝”。“湯溝村”也由此得名，以盛產馳名中外的“湯溝酒”著稱于世。由于該鎮駐地湯溝村，且湯溝村知名度在本鎮各村中最高，其傳統名產“湯溝酒”享譽天下，故名湯溝鎮。歷史沿革：據《嘉慶海州直隸州志》載，湯溝，原名湯家溝，又名湯溝。明時屬淮安府海州管轄，清屬海州沭陽縣韓山鎮。民國時，位于漣水、灌云、沭陽三縣交界處，屬沭陽縣第五區。解放后劃入灌云縣曙紅區，1958年成立灌南縣時，劃入白皂鄉，1981年6月，由白皂、孟興莊兩公社西部部分大隊析出，成立湯溝人民公社。1983年三月鎮社分設時更名湯溝鄉。1985年10月撤鄉設鎮。湯溝自古以釀酒聞名，這里東近大海，氣候溫熱，雨量充沛，自然條件得天獨厚，特別適宜釀美酒，尤其是傳奇靈異的“香泉”水，我國源遠流長、譽滿天下的傳統名產、歷史文化名酒——湯溝酒即產于此。釀酒業是湯溝的支柱產業，全國知名企業湯溝兩相和酒業有限公司坐落于該鎮。

以上敘述了新安古鎮和湯溝古鎮的情況，這兩個古鎮是灌南悠久歷史文化的一個縮影，充分展現了灌南作為一個有著濃郁地方特色文化的古老縣城的魅力。

3. “海西”名人軼事

李廣利與海西侯國

據史料記載，西漢武帝酷愛西域大宛國所產良馬，曾派使臣以重金索購未果。使臣回報稱大宛國良馬藏在貳師城中，不肯奉獻。漢武帝乃于太初元年（公元前104年），封李廣利為貳師將軍，發兵數萬去征伐大宛，歷時三年，終殺大宛王，大破貳師城，奪馬三千匹，其中良馬有數十匹歸來。為表彰李廣利的功勞，在太初四年，特封李廣利為海西侯，建海西侯國于現今灌南境內。后來李廣利征匈奴失敗投降，海西侯國被廢掉，改名為海西縣，隸屬于東海郡。①董憲與海西王

新莽末年，天下大亂，西漢梁孝王八世孫劉永的父親為王莽所誅殺。劉玄繼位后封劉永為梁王，建都睢陽。劉永聞更始政亂，于是聚眾起兵，招攬各路豪杰，攻下濟陽、沛、楚、淮陽、汝南、從綿等28個城市，當時東海人董憲也起兵討伐并占據東海郡，劉永聞訊，遣使拜董憲為翼漢大將軍，與其連兵，后來更始戰敗，劉永自稱天子。漢光武劉秀建武二年（公元26年），遣虎牙大將軍蓋廷，率兵討伐劉永。建武三年，劉永遣使立董憲為海西王。新莽末年，南宛縣吳漢投歸劉秀，任大司馬，封廣平侯，轉戰各地，到處鎮壓農民起義。建武五年，吳漢軍隊把董憲包圍在朐縣，次年，攻下朐縣，董憲的妻子和孩子也被俘獲，董憲占據郯城進行抵抗，后因寡不敵眾欲投降吳漢軍隊，后被其軍隊的校衛韓湛所殺，海西遂平。

東漢時，海西屬廣陵郡。漢獻帝興平元年（公元194年），劉備屯兵下邳。

二年，呂布為曹操所敗，投奔劉備，居于小沛。袁紹進兵廣陵，劉備為保衛廣陵發兵至淮上，與袁紹展開激戰。此時袁紹暗中致書呂布，相約共同攻打劉備，許諾成功后給呂布軍糧米二十萬斛。呂布貪利，遂發兵下邳，虜獲劉備家小。劉備兵敗淮上，北走屯兵于海西，陷入困境。當時東海大戶竺糜芳聞訊，攜帶白銀二十萬兩和兩千人前來慰問劉備，并把自己的妹妹獻給劉備，以結婚盟，希望共圖大業，后來呂布因為袁紹并未兌現承諾，而后悔偷襲劉備，又派車馬迎回劉備，以劉備為豫州刺史，居于小沛。后來劉備取得益州后，拜竺糜芳為安漢將軍。

劉備屯兵海西雖然時間不長，但也在海西這塊土地上留下了許多歷史遺跡。在今天陳集、大圈、新安三鄉有個九里十八墩，從中出土了一些瓷器、銅器、銅鏡、護心鏡、鐵槍頭等物，后來經江蘇省的文物專家鑒定，皆系東漢時文物，認定九里十八墩為漢墓，這與當時劉備大軍屯兵于此是有關聯的。②“海西古國”消失

南北朝時，海西這塊地方屬于劉宋臨淮郡（今天泗洪）。后來，由于戰爭不斷，海西這塊地方雖屬邊遠地區，但也動蕩不定，歸屬不明。東魏武定七年（公元549年） 又設海西郡，北齊、北周時，建制不明。隋朝時建制屬于漣水縣，北宋改設漣水郡。宋徽宗時，山東梁山農民起義，李逵曾經血戰漣水郡南寨，從此便拉開了漣水郡宋、金、元連年戰爭的序幕，人民流離失所，家園盡毀，至于海西古國何時消失，則成為一個謎，相關史料均無記載，民間也不聞傳說。

新中國成立后，新集鄉城頭村發現了海西古國的遺址。古城遺址現在灌南縣梨園、于橋、施大莊等周圍四十五平方公里的境內。深度一般為兩米左右，上層土質，為五花混合土，下層為黑土，挖出的古城磚，寬約為一百四十厘米，出土文物有東西排列的糧囤二十多個，糞塘十多個，磚棺八個，還有木船，瓷枕、銅錢等物，還有一塊刻有“匡胤”二字的石刻。這些歷史遺跡的發現驗證了海西古國曾經的輝煌。

目前，位于灌南縣城新區的海西公園，其名字的命名就受海西古國文化的熏陶，帶有紀念意義。海西，這個令人神往的名稱現在已經形成代表灌南的一張歷史名片，也凸顯了灌南豐厚的文化底蘊。

活動與建議

1. 你知道灌南的地名來歷嗎？你所住的村莊和鄉鎮叫什么名字，請了解并講述一下這些名稱的來歷！

2. 說出你所住的村莊及鄉鎮在灌南的位置，并考察其人口狀況和行政區域變遷情況，撰寫考察報告。

3. 簡述明清、民國與新中國成立后的灌南行政區沿革史實。

4. 閱讀新安鎮，湯溝鎮等古代名鎮的發展歷程，簡述如何做好古鎮保護工作，并使得古鎮在現代社會中發揮應有的作用。