四 內附與減稅

番民相繼內附 臺灣自入我中國版圖以來，鳳山縣之“熟番”力力等十二社，諸羅縣之“熟番”蕭垅等三十四社，早已內附數十年，其余南北二路“生番”，見內附“熟番”賦薄徭輕、食飽衣暖，故亦愿內附。

1716年夏，南路“生番”山豬毛等十社共1,385人及北路“生番”岸里、掃捒、烏牛欄、阿里史和樸仔離等五社（位于臺中大度山右與大甲溪南丘陵山地）共3,368人內附。清廷訓令地方官加意撫恤，應循習俗，令其照舊居處，仍用本社土官管束，毋庸另設滋擾，除“熟番”聽其照常貿易外，大陸兵民毋許擅入番界生事及借巡查擾累，其南北二路每年各愿納鹿皮50張，各折銀12兩代輸貢賦，聽其按年輸納，此外不得絲毫派擾，以彰柔遠深仁。另外，諸羅知縣周鐘瑄因應岸里五社之請耕，乃于同年（1716年）底將約今臺中平原地方土地批賞給岸里等各社耕墾。

1724年2月，鳳山縣加走山土官加率雷等率領八社“生番”傾心歸化，每社每年繳納鹿皮5張以代替貢賦。同年底“生番”蘭郎等四社輸誠納貢內附。1725年3月，益難等六社“生番”歸化，每歲照例以鹿皮代稅。4月山后七十四社“生番”先后輸誠歸化，赍獻土物、戶冊，愿附版圖。6月“生番”巴荖遠等四社、貓仔等十九社輸誠歸化，各造報戶口，愿附版籍。1727年初，清廷平定水沙連社，當時該地各社男女歸順，情愿仍納番餉者共4,045名。1734年夏，沙里社“生番”席由敏等199人愿歸版圖，納餉供役。

然而“生番”的相繼內附在當時又產生如下不良后果：

1．因“生番”獷野難馴，從前內附之社每有行兇擾害地方，不行執法恐“熟番”效尤，逐加懲治又慮抗拒生事。

△《臺灣地圖》傀儡山生番二十七社（清乾隆朝）

2．一經歸化，漢人得以出入，犯法之徒走匿其地，捕獲較難。故自1737年夏始，清廷對各社“生番”之歸化聽其自便，并嚴飭通事等不必誘其來歸，以免致啟日后爭端。

課征番餉 清廷統轄臺灣后，對“番民”不課征田賦，僅課以丁口餉（清律：男子16歲曰丁，女子曰口），亦稱“番餉”，其餉率與對漢人所課者相異。

1.“生番”之輸餉：清初因循荷蘭殖民時期及明鄭時期遺制，令社商代行征收歸順“生番”所得鹿皮（或征實物折價，或征收折皮價銀），名之曰“輸餉”。當時，社商將日用所需之物赴社易鹿作脯，代繳社餉，官方只按總額征收，“土番”亦無知，全年所捕之鹿與雞、犬、牛、豕、布縷、麻菽等悉為社商所有。間有餉重利薄，社商不欲包輸，則又推給通事，名為“自征”。通事額外之克扣，無異社商。

2.“熟番”之丁口餉：依丁口而定，教冊（識荷文拼音字者）、公廨（管事頭目）與番丁每名每年征米1石、壯番1.7石、少壯番1.3石、番婦1石。

18世紀初，清廷對鳳山下淡水八社（力力、茄藤、放索、下淡水、上淡水、阿猴、搭樓、武洛等）征社餉米4,645石，較明鄭時所征之5,934石減少21.7%，但諸羅社餉則未獲裁減，仍為約7,700兩銀。然而當時諸羅縣申報之耕墾田園（不包括隱田）面積卻較明鄭末期增加2.2倍。亦即許多昔日“番民”之鹿場麻地，已為業戶請墾，或為流落寓居之民占耕。相對而言，諸羅各社的生存空間迅速縮減，這對以捕鹿為生的諸羅“番民”而言，負擔變相大幅加重。自清朝治理臺灣以來，每年維正之供7,800余金，花紅8,000余金，官令采買麻石又4,000余金，放行社鹽又2,000余金，總計一年所出共21,800余金。中間通事、頭家假公濟私，何啻數倍，“土番”膏血有幾，雖欲不窮得乎？

△ 福建巡撫黃國材“奏報彰化縣內山生番歸化情由折”

巨幅減稅優惠 1736年，乾隆皇帝諭令將臺灣四縣丁銀，悉照內地之例酌量裁減，由每丁征銀4.7錢減為2錢。次年，乾隆又下諭稱：“朕思民番皆吾赤子，原無歧視，所輸番餉，即百姓之丁銀也。著照民丁之例，每丁征銀2錢，其余悉行裁減”“務令番民均沾實惠”。

是時，臺灣地方府縣嚴格地執行乾隆皇帝的命令，“熟番”每人改征銀2錢，南從放（屏東林邊）、茄藤、力力，經目加溜灣、蕭垅、麻豆，北至牛罵、半線、岸里、竹塹、淡水等共60余社5,000余名“熟番”之應征餉額，由1737年以前的7,808兩降至1,018兩，減幅達87%。另外山豬毛社、傀儡山、瑯嶠、阿里山、崇爻、水沙連、哈仔難等歸附“生番”的應征餉額，則由3,781兩驟減至198兩，減幅高達94.8%。