序言

己亥年末，庚子年初，一場突如其來的新型冠狀病毒性肺炎肆虐中華大地，并迅速蔓延到全球。疫情防控再次將“社區(qū)”推上社會的前臺，如何從社區(qū)層面做好疫情防控成為防控疫情的重心，也是關(guān)鍵，無論是社區(qū)排查、隔離，還是社區(qū)服務(wù)供給與秩序維護，社區(qū)成為疫情防控的基層防線，也是最為基本的防線。疫情防控是一場全員投入的人民戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場不僅在醫(yī)院，也在社區(qū)。

我國的社區(qū)治理體制是在單位制解體基礎(chǔ)上形成的，是基于基層管理服務(wù)的現(xiàn)實需求應(yīng)運而生，當然，社區(qū)治理體制的形成，不僅離不開理論的指引，更是實踐探索的結(jié)果。特別是2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2000〕23號）發(fā)布以后，社區(qū)建設(shè)（從國家政策話語的演化進程來看，社區(qū)建設(shè)實則為社區(qū)治理的前身）或社區(qū)治理正式走入政策話語，在此基礎(chǔ)上，全國進行了轟轟烈烈的社區(qū)建設(shè)實踐探索，社區(qū)建設(shè)或社區(qū)治理成為改革實踐中的重要領(lǐng)域，甚至成為熱點，這一過程，也引起了學(xué)術(shù)界理論研究者的極大關(guān)注，在實踐與理論的雙重互動過程中，社區(qū)治理體制改革不斷推進。在中國特殊的“中央引領(lǐng)，地方探索”、以“試點示范”來推進全面改革的策略指導(dǎo)下，諸多地方在社區(qū)治理改革領(lǐng)域都取得了可喜的成果。

深圳作為中國改革開放的先行先試試驗區(qū)，其諸多改革都深刻打上了改革開放的時代烙印，也深刻鑲嵌在經(jīng)濟特區(qū)這一特殊的行政地理區(qū)域之中。社區(qū)治理體制改革也不例外，在整個社區(qū)治理體制改革歷程及實踐過程中，深圳充分展示了其作為改革開放先行先試試驗區(qū)所應(yīng)肩負的改革探索的精神。從20世紀90年代初開始，基于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，深圳市的社區(qū)治理體制一直在改革探索當中，特別是20世紀初的幾年，深圳“鹽田模式”一度成為國內(nèi)社區(qū)治理的代表性模式之一，在全國有較大影響。⁽¹⁾近幾年，深圳市社區(qū)治理體制改革更是呈現(xiàn)繽紛多樣的局面，出現(xiàn)很多新的探索與做法。面對眾多的實踐探索，我們無法進行全面的、無遺漏的羅列，但很有必要對既有的改革歷程與實踐進行梳理，總結(jié)其經(jīng)驗，為下一步的改革積蓄力量。

2020年恰逢深圳特區(qū)設(shè)立40周年，40年對一個人來說是“不惑”之年，對一個城市來說，也有必要對其走過的實踐歷程進行反思而達至“不惑”；對于社區(qū)治理而言，40年的改革歷程也值得進行縱向的回望，基于此，本書以深圳市社區(qū)管理體制改革為分析對象，縱向梳理改革開放以來的基本改革歷程，對正在進行的社區(qū)治理改革實踐探索進行介紹，透視改革實踐探索中的規(guī)律與經(jīng)驗。特別是在這場疫情防控戰(zhàn)役中，作為社區(qū)研究者，當我們反思“社區(qū)何謂，社區(qū)應(yīng)該何為”的時候，我們更有必要回望我們曾經(jīng)走過的路。

(1)對深圳“鹽田模式”代表性的研究成果參見侯伊莎《激活和諧社會的細胞——“鹽田模式”制度研究》，中央編譯出版社2007年版。該著作是作者在其博士論文基礎(chǔ)上形成的，作者作為一個當時身處實務(wù)一線的區(qū)級民政局負責人，親自領(lǐng)導(dǎo)、全程參與了深圳鹽田區(qū)社區(qū)治理體制的改革過程，該著作體現(xiàn)了理論與實務(wù)在改革探索中的交融。