第1章　新基建：重塑數字經濟發展新范式

新基建的概念內涵與戰略意義

2020年4月20日，國家發改委在例行新聞發布會上提出：“新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。”近年來，尤其是2020年，我國政府高度重視新型基礎設施建設。黨中央、國務院多次下達發展要求，要推進5G、物聯網、數據中心、人工智能、工業互聯網等重點領域的建設，完善對這些重點領域的布局，打造結構優化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

“新基建”是我國經濟社會高質量發展的基礎，因此，我國要加快推進新型基礎設施建設，努力夯實這一底層基礎，為經濟社會的高質量發展保駕護航。加快推進新型基礎設施建設具有多重意義：一方面能夠極大地激發“十四五”產業發展新動能，另一方面也能夠大大促進傳統產業的轉型升級和提質增效；一方面有利于構建現代化社會治理體系，另一方面有利于實現“兩個強國”戰略目標。

◆“新基建”概念提出

2018年年末，中央經濟工作會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”的發展目標。“新基建”的概念由此誕生，之后被列入到了2019年的政府報告之中。

2020年既是全面建成小康社會的目標年，也是完成“十三五”規劃的收官年。然而，正是這一年，中國經濟在迎來經濟結構轉型之際，卻遭受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊。在新的形勢下，我國政府及相關部門在多次會議中頻頻提及“新基建”的概念，并將其視作一種重要的逆周期調節手段。

2018年12月19日，中央經濟工作會議明確提出：要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。

2019年3月3日，“兩會”明確提出：強化逆周期調節，除了傳統基建以外，以5G、人工智能和工業互聯網、物聯網為代表的新型基建將承擔更為重要的角色。

2019年3月5日，政府工作報告強調，要加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

2019年7月30日，中央政治局會議提出：穩定制造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。

2020年1月3日，國務院常務會議提出：大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確表示，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

2020年3月4日，中央政治局會議提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

2020年4月20日，國家發改委首次就“新基建”概念和內涵做出正式的解釋，明確了“新基建”主要包括信息基礎設施、融合基礎設施及創新基礎設施等三大領域，將衛星互聯網作為信息基礎設施納入其中。

黨的十八大以來，我國加大了對新型基礎設施的投入建設，并取得了明顯的成效。隨著新型基礎設施建設的持續推進，其對經濟社會高質量發展的支撐作用也在不斷釋放。

比如信息基礎設施層面，根據國家發改委2020年4月份例行新聞發布會的信息，高速光纖在我國幾乎實現了全面覆蓋，我國的所有城市、鄉鎮都基本建成了高速光纖基礎設施，99%以上的行政村都能享受到高速光纖帶來的網絡服務，我國的4G網絡用戶已經超過12億；融合基礎設施層面，我國在智慧城市建設路徑清晰，致力于通過新一代信息技術推動城市向智能化、數字化轉型升級，實現精細化管理；而創新基礎設施層面，截至2020年4月，國家發改委已經對55個國家重大科技基礎設施進行布局建設，不僅在科技創新領域起到了引領作用，也帶動了社會經濟的進一步增長。

◆新基建的三大領域

我國要想推動新型基礎設施建設，就必須堅持新型發展理念，將信息網絡作為基礎，利用技術創新提供驅動力，打造數字化、智能化、融合化的服務型基礎設施體系。總體來看，新型基礎設施主要包括三種類型的基礎設施，分別是信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。

●信息基礎設施：這類基礎設施是以新一代信息技術為基礎生成的基礎設施，包括通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施等。其中，通信網絡基礎設施的代表有5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網等基礎設施，新技術基礎設施的代表有人工智能、云計算、區塊鏈等基礎設施，算力基礎設施的代表有數據中心、智能計算中心等基礎設施。

●融合基礎設施：這類基礎設施是傳統基礎設施與互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術結合的產物，是利用新技術改造傳統基礎設施，使其不斷吸收和融合各類新技術要素，不斷向數字化、智能化轉型升級，并最終形成的基礎設施，比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

●創新基礎設施：這類基礎設施是一類具有公益屬性的基礎設施，可用于支撐科學研究、技術開發和產品研制等，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

◆新基建與傳統基建

與鐵路、公路、機場等傳統基礎設施相比，“新基建”更加重視新一代信息技術在基礎設施中的應用，也更加重視技術創新在經濟社會基礎層面產生的融合滲透、廣泛帶動和效率倍增三大效應。相比傳統基建，新基建的優勢主要體現在三方面：

●產業賦能。新基建的賦能對象是產業，它能借助計算技術、數據技術、通信網絡技術的升級催生出各種新業態、新模式和新應用場景，如“互聯網+”“AI+”“區塊鏈+”等。在后疫情時代，新基建能夠為我國拉動內需市場，培育更多的產業新增長點，同時也能為傳統產業向數字化、網絡化、智能化的轉型升級提供有力支撐。

●民生提“智”。新基建能全面融入民生領域，實現智能化的醫療、養老、教育、文旅和出行等，既能夠為民眾提供更加便捷、高效和智能的服務，又能夠滿足個性化的信息消費需求。

●治理增效。新型基礎設施借助大數據、云計算、人工智能等技術的融合應用，可以幫助政府增強社會服務能力和治理水平，比如提高政府對城市的管理水平，促使政府更加精準地實施政策，提高政府的社會監管能力等。同時，它還能推動經濟社會各要素（包括信息流、人才流、技術流、資金流、物資流等）的高效流轉，加速構建現代化的治理體系。

◆新基建的戰略意義

加快推進新型基礎設施建設具有以下三方面的意義：

（1）支撐“兩個強國”建設

新基建的推進可以支撐“兩個強國”建設。其中，大力推進5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設可以提供高速、泛在的連接網絡，有助于數據生產要素的互通互聯。人工智能平臺、大數據中心等新型基礎設施是良好的數據載體，擁有強大的算力機制，可以促進我國制造業的轉型升級。要想打造安全、可控的基礎網絡體系，就要以新基建為立足點，不斷提高對關鍵技術與核心產品的自主開發能力，彌補信息技術產業的“短板”，鍛造傳統產業“新長板”。

（2）助力數字經濟發展

新基建的落地促進信息技術在市場中的應用，一方面能推動產業的數字化、智能化轉型升級，有助于形成數字產業鏈和產業集群，另一方面還能催生出眾多的新模式、新業態和新產業。新基建能利用數字技術全面推動傳統產業的改造和升級，實現經濟的高質、高速發展。

（3）加速構建智慧社會

新基建能促進社會治理方式的創新，如促進政府服務、公共安全、應急保障、市場監管、環境監管等多個領域的創新，且有助于形成精準化社會治理體系。新基建是形成智能化公共系統的基礎，只有在新基建的基礎上，我們才能打造智慧交通、智慧教育、智慧醫療等智能體系，也才能更好地應用和分享這些智能體系。因此，新基建能夠提高民生應用的數字化、智能化水平，為人民的生活帶來極大的便利和福祉。