秦漢移民論

上

《王制》言地邑民居，必參相得。《管子》曰：“地大而不爲(wèi)，命曰土滿；人衆(zhòng)而不理，命曰人滿。”《霸言》。若是乎，人之與地，不可不加以調(diào)劑也。然欲事調(diào)劑，必不免於移徙，而移徙之事，行之無弊甚難。故自晉以後，能行之者遂寡；惟秦、漢去古近，其事尚時(shí)有所聞耳。

秦、漢時(shí)之移民，其首要者，蓋爲(wèi)強(qiáng)幹弱枝之計(jì)。秦始皇甫定六國(guó)，即徙天下豪富十二萬戶於咸陽。漢人論議，凡事皆懲惡亡秦，獨(dú)於此則承之。高祖甫滅項(xiàng)氏，即徙諸侯子關(guān)中；五年後九月。後復(fù)以?shī)渚囱葬泯R、楚大族是也。九年十一月。《漢書·地理志》曰：“漢興，立都長(zhǎng)安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸侯功臣家於長(zhǎng)陵。後世世徙吏二千石，高訾富人及豪傑併兼之家於諸陵，蓋亦以強(qiáng)幹弱枝，非獨(dú)爲(wèi)奉山園也。”則婁敬之策，漢且世世行之矣。章邯破邯鄲，皆徙其民河內(nèi)，夷其城郭，見《張耳陳餘傳》。此則所謂弱枝之策也。

非獨(dú)王室如此也，即諸侯亦競(jìng)務(wù)徠民以自強(qiáng)。《史記·吳王濞列傳》曰：“孝惠、高后時(shí)，天下初定，郡國(guó)諸侯，各務(wù)自拊循其民：吳有豫章郡銅山，濞則招致天下亡命者，益鑄錢；煮海水爲(wèi)鹽；以故無賦，國(guó)用富饒。”又曰：“其居國(guó)以銅、鹽故，百姓無賦；卒踐更，輒與平賈。歲時(shí)存問茂材，賞賜閭里。佗郡國(guó)吏欲來捕亡人者，訟共禁勿予。如此者四十餘年，以故能使其衆(zhòng)。”《淮南衡山列傳》亦言：淮南厲王“聚收漢諸侯人及有罪亡者匿與居。爲(wèi)治家室。賜其財(cái)物、爵祿、田宅，爵或至關(guān)內(nèi)侯。奉以二千石所不當(dāng)?shù)谩Ｓ杂袪?wèi)”。二王之所爲(wèi)，誠(chéng)屬別有用心。然如歲時(shí)存問茂材，賞賜閭里；爲(wèi)治家室，賜以財(cái)物、爵祿、田宅；則固拊循其民者所應(yīng)爲(wèi)。《高祖功臣侯表》言：“天下初定，大城名都散亡，戶口可得而數(shù)者十二三，是以大侯不過萬家，小者五六百戶。後數(shù)世，民咸歸鄉(xiāng)里，戶益息，蕭、曹、絳、灌之屬，或至四萬。小侯自倍。”其所以能如此者，諸侯王之各自拊循，必有力焉。此雖非移民，其效亦與移民等。齊悼惠王之封也，諸民能齊言者皆與齊，廣強(qiáng)庶孽之謀，固與強(qiáng)本弱枝無二致矣。

移民實(shí)邊之事，漢世亦屢有之。文帝始從晁錯(cuò)言，募民徙塞下。武帝元朔二年，募民徙朔方十萬口。元鼎六年，分武威、酒泉地置張掖、敦煌郡，徙民以實(shí)之。平帝元始四年，置西海郡，徙天下犯禁者處之。皆規(guī)模頗遠(yuǎn)。案《食貨志》言：武帝徙貧民於關(guān)以西，及充朔方以南新秦中七十餘萬口。應(yīng)劭曰：“秦始皇遣蒙恬攘卻匈奴，得其河南造陽之北千里地，甚好。於是爲(wèi)築城郭，徙民充之，名曰新秦。”則武帝所行，實(shí)踵始皇成規(guī)。漢高祖立趙佗詔曰：“前時(shí)秦徙中縣之民南方三郡，使與百粵雜處。今天下誅秦，南海尉佗居南方長(zhǎng)治之，甚有文理，中縣人以故不耗減。”則秦於北胡、南越之地，皆嘗移民以實(shí)之矣。實(shí)非全用謫戍也。

《後漢書·明帝紀(jì)》云：“永平八年，詔三公募郡國(guó)、中都官死罪繫囚，減罪一等，勿笞，詣度遼將軍營(yíng)，屯朔方、五原之邊縣。妻子自隨，便占著邊縣。父母，同産欲相代者恣聽之。其大逆無道、殊死者，一切募下蠶室。亡命者令贖罪各有差。凡徙者賜弓弩衣糧。”又云：“九年，詔郡國(guó)死罪囚減罪，與妻子詣五原、朔方，占著所在。死者皆賜妻父若男同産一人復(fù)終身。其妻無父兄獨(dú)有母者，賜其母錢六萬。又復(fù)其口賦。”其所以待之者頗優(yōu)，欲相代者恣聽，且賜及其妻父母，無非冀其占著所在，勿萌去志耳。

後漢舊制，邊人不得內(nèi)移，見《後漢書·張奐傳》。建武時(shí)，徙雁門、代、上谷、定襄、五原之民以避胡，建武九年、十年、十五年、二十年。蓋有所不得已也。故南單于甫降，即命雲(yún)中、五原、朔方、北地、定襄、雁門、上谷、代八郡之民，歸於本土。二十六年。明帝永平五年，發(fā)遣邊人在內(nèi)郡者，賜裝錢人五萬。所以待之者亦頗厚。

移民之政，最爲(wèi)根本之計(jì)者，則調(diào)劑土滿與人滿也。漢景帝元年，詔曰：“間者歲比不登，民多乏食，夭絶天年，朕甚痛之。郡國(guó)或磽狹，無所農(nóng)桑畜，或地饒廣，薦草莽，水泉利而不得徙，其議民欲徙寬大地者聽之。”可謂知本矣。然徒曰欲徙者聽，民尚未必能自徙也。《漢書·武帝本紀(jì)》元狩四年，有司言關(guān)東貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會(huì)稽，凡七十二萬五千口，《平準(zhǔn)書》云：“徙貧民於關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十餘萬口。衣食皆仰給縣官，數(shù)歲。假予産業(yè)。使者分部護(hù)之，冠蓋相望。”其後“山東被河菑，及歲不登數(shù)年”，又令“饑民得流，就食江、淮間，欲留留處。遣使冠蓋相屬於道護(hù)之”。平帝元始二年，罷安定呼池苑，以爲(wèi)安民縣。募徙貧民。縣次給食，至徙所，賜田宅什器，假與犁牛種食。則其所以維護(hù)之者，可謂周至矣。然其行之果善與否，亦殊難言也。伍被爲(wèi)淮南王劃策，欲詐爲(wèi)丞相御史請(qǐng)書，徙郡國(guó)豪傑任俠；及有耐罪以上，赦令除其罪；家産五十萬以上者，皆徙其家屬朔方之郡；《淮南衡山列傳》。以恐動(dòng)其民。可知漢世移民之弊深矣。

漢世恩澤，莫如徙諸陵者之厚。據(jù)《漢書·本紀(jì)》：武帝元朔二年，徙郡國(guó)豪傑及訾三百萬以上於茂陵。大始元年，又徙吏民豪傑於茂陵、雲(yún)陵。宣帝本始元年，募郡國(guó)吏民訾百萬以上徙平陵。元康元年，徙丞相、將軍、列侯、吏二千石訾百萬者杜陵。成帝鴻嘉二年，徙郡國(guó)豪傑訾五百萬以上者五千戶於昌陵。其所徙者多高訾。豪傑訾或不必中徙。然郭解徙茂陵，諸公送者出千餘萬，豈有豪傑任俠，而以乏財(cái)爲(wèi)患者哉？然其所以賜之者：則景帝五年，募民徙陽陵，賜錢二十萬。武帝建元三年，賜徙茂陵戶錢二十萬，田二頃。昭帝始元三年，募民徙雲(yún)陵，賜錢、田宅。四年，徙三輔富人雲(yún)陵，賜錢戶十萬。宣帝本始二年，以水衡錢爲(wèi)平陵徙民起第宅。是繼富也，國(guó)何賴焉？徒使“五方雜厝，風(fēng)俗不純”而已。“其世家則好禮文，富人則商賈爲(wèi)利，豪傑則遊俠通姦”，《漢書·地理志》語。秦人敦樸之風(fēng)，自此散也。

秦、漢時(shí)之移民，本有爲(wèi)化除惡俗者。《史記·貨殖列傳》言秦末世遷不軌之民於南陽；《漢書·地理志》云：秦既滅韓，徙天下不軌之民於南陽。武帝元狩五年，徙天下姦猾吏於邊是也。所忠言世家子弟富人，或鬥鷄走狗馬，弋獵博戲，亂齊民，乃征諸犯令，相引數(shù)千人，名曰株送徒，《平準(zhǔn)書》。其行之雖虐，其意則猶是也。主父偃説武帝曰：“天下豪傑兼併之家，亂衆(zhòng)民，皆可徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師，外消姦猾，此所謂不誅而害除。”成帝時(shí)，陳湯言：“天下民不徙諸陵三十餘歲矣。關(guān)東富人益衆(zhòng)，多規(guī)良田，役使貧民。可徙初陵，以強(qiáng)京師，衰弱諸侯。又使中家以下，得均貧富。”是則充奉陵邑之意，亦欲以摧浮淫兼併之徒。然《漢書·宣帝紀(jì)》言：帝微時(shí)喜遊俠，鬥鷄走馬，數(shù)上下諸陵，周遍三輔，則弋獵博戲之風(fēng)，有愈甚耳。即以摧兼并論，亦豈易言哉？《後漢書·賈復(fù)傳》：子宗，建初中爲(wèi)朔方太守。舊內(nèi)郡徙人在邊者，率多貧弱，爲(wèi)居人所僕役，不得爲(wèi)吏。宗擢用其任職者。與邊吏參選，轉(zhuǎn)相監(jiān)司，以謫發(fā)其姦。或以功次補(bǔ)長(zhǎng)吏。故各願(yuàn)盡死。匈奴畏之，不敢入塞。徙人貧弱者爲(wèi)居人所僕役，徙人富豪，而國(guó)家又優(yōu)假之，則又將僕役居人矣。不能齊之以禮，裁之以法，雖日事遷徙，奚益哉。《漢書·李廣蘇建傳》言：李陵征匈奴時(shí)，關(guān)東羣盜妻子徙邊者，隨軍爲(wèi)卒妻婦，大匿車中。亦可見徙邊者之流離失所。

《後漢書·光武帝紀(jì)》：建武十六年，郡國(guó)大姓及兵長(zhǎng)羣盜，處處并起。攻劫在所，害殺長(zhǎng)吏。郡縣追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)。青、徐、幽、冀四州尤甚。冬，十月，遣使者下郡國(guó)。聽羣盜自相糾擿。吏逗留、回避、故縱者皆勿問，聽以擒討爲(wèi)效。其牧、守、令長(zhǎng)，坐界內(nèi)盜賊而不收捕者，又以畏愞捐城委守者，皆不以爲(wèi)負(fù)，但取獲賊多少爲(wèi)殿最。唯蔽匿者乃罪之。於是更相追捕，賊并解散。徙其魁帥於它郡，賦田受稟，使安生業(yè)。自是牛馬放牧，邑門不閉。史言其效或大過，然一時(shí)有摧陷廓清之功，則必非盡誣。所以然者，惡人必有黨與，黨與不能盡去，故惡人雖其居，即無能爲(wèi)也。吳漢平史歆、楊偉、徐容之亂，徙其黨與數(shù)百家於南郡、長(zhǎng)沙；趙熹守平原，平原多盜賊，熹討斬其渠帥，餘黨當(dāng)坐者數(shù)千人，請(qǐng)一切徙京師近郡；可知當(dāng)時(shí)多以此爲(wèi)弭亂之策，然亦特弭亂之策而已，久安長(zhǎng)治之規(guī)，要當(dāng)別有在也。

《後漢書·樊宏傳》：族曾孫準(zhǔn)，永平初，連年水旱災(zāi)異，郡國(guó)多被飢困。準(zhǔn)上疏曰：“伏見被災(zāi)之郡，百姓雕殘，恐非振給所能勝澹。雖有其名，終無其實(shí)。可依征和元年故事，遣使持節(jié)慰安。尤困乏者，徙置荊、揚(yáng)孰郡。既省轉(zhuǎn)運(yùn)之費(fèi)，且令百姓各安其所。今雖有西屯之役，宜先東州之急。如遣使者與二千石隨事消息，悉留富人，守其舊土。轉(zhuǎn)尤貧者，過所衣食，誠(chéng)父母之計(jì)也。”征和元年之事，漢書不載。觀此，知其曾有徙貧民而留富人之舉，其所以撫綏之者，亦頗備也。