曾國藩受命后，積極進行作戰準備，在認真研究捻軍作戰特點和僧格林沁戰敗原因、考慮對付捻軍的基礎上，提出了“以靜制動”的攻捻戰略方針。他認為：捻軍縱橫千里、行動迅速，飄忽不定，但又留戀家鄉，所以應重點設防，在捻軍必經之路駐扎重兵，徹底改變尾追堵截的被動局面，以逸待勞，以自己的不動來對付捻軍的流動，并根據這一思想，提出了專在四省十三府（即安徽廬州、鳳陽、穎州、泗州，河南歸德、陳州，山東袞州、沂州、曹...