宋仁宗康定年間，西夏李元昊侵犯延州（今陜西延安），宋將劉平、石元孫曾兩次戰敗西夏軍。后來，由于監軍黃德和（宦官）畏敵退縮，致使宋軍敗陣，劉平、石元孫陣亡。朝中文武大臣都認為朝廷委派宦官擔任監軍，主帥處處受到節制，不能施展自己的指揮才能，致使劉平等失敗陣亡。有些大臣請求仁宗罷免各軍主帥軍中的監軍。宋仁宗征求宰相呂夷簡（公元979—1044年）的意見，呂夷簡回答說：“皇上不必撤掉監軍，但請選派為人...