1918年秋，德軍在前線不斷潰敗，國內政局動蕩。德皇威廉二世慌忙于9月30日下詔改革。10月3日，具有自由主義色彩的巴登親王馬克斯擔任首相，組成了包括中央黨、進步黨和社會民主黨的國會制政府。社會民主黨人謝德曼任不管部長，鮑爾任勞工部長。隨后，新政府向美國表示愿意結束戰爭。但是，統治集團的這種讓步已經無法阻止革命的爆發了。

在政府向協約國求和的時候，堅持戰爭政策的海軍司令部于1918年10...