案例一　煤礦不按監(jiān)管部門要求整改安全隱患造成水害事故案

案情簡介

2010年11月30日晚19時，某礦發(fā)生水害事故，造成7人溺水死亡，直接經(jīng)濟損失481萬元。

經(jīng)查，該礦“老井”地處巖溶水礦區(qū)，老空區(qū)密面且積水多。該礦在技改過程中，未進行水害普查，未查明老空區(qū)水體分布情況，縣煤監(jiān)局多次下達安監(jiān)指令要求整改，該礦均未按要求落實到位。縣煤炭監(jiān)察分局于2010年8月9日對該礦進行重點監(jiān)察，指出該礦存在“未進行水害普查，－85米水平掘進工作面未按要求探放水”等18條安全隱患，該礦均未按要求落實監(jiān)察指令，未按要求落實水害事故的防范措施，并且隨意布置巷道和混亂施工，在探明－85米一平巷有積水，仍冒險繼續(xù)掘進，致使隔水煤柱變薄，最終不能承受老空積水壓力被擊穿，發(fā)生水害事故。

案例評析

這是一起典型的對事故隱患認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責任事故案例。從煤礦企業(yè)的角度，存在以下原因：

1.煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管部門指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。該煤礦不執(zhí)行當?shù)孛罕O(jiān)局關(guān)于普查水害的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在整改期間嚴重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.執(zhí)行透水排查措施不到位。按國家有關(guān)規(guī)定，煤礦應(yīng)當使用專業(yè)的探放水設(shè)備探水，該礦責任人員僅使用電煤鉆探水不能實現(xiàn)有效探水。發(fā)現(xiàn)－85米水平作業(yè)面存在水害隱患，未采取有效措施排除，并繼續(xù)安排人員在一平巷、三平巷同時作業(yè)，對該次事故的發(fā)生負有重要責任。

3.礦井技術(shù)管理混亂，不符合國家相關(guān)法律規(guī)定。該煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布置巷道和混亂施工，在探明－85米一平巷有積水，仍冒險繼續(xù)掘進，致使隔水煤柱變薄，最終不能承受老空積水壓力被擊穿，發(fā)生水害事故。

4.安全生產(chǎn)管理混亂，安全主體責任不落實。煤礦相關(guān)負責人員在生產(chǎn)、作業(yè)中違反《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大透水責任事故。

煤礦企業(yè)是煤礦事故隱患排查治理的主體，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度并組織實施，是煤礦義不容辭的責任，也是防止事故發(fā)生的有效手段。《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。”本案中事故煤礦非但不按照法律規(guī)定和監(jiān)管部門要求自查水害隱患，還在整改期間違法組織生產(chǎn)，不按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行透水排查措施，造成隱患多達18項并得不到治理，因而發(fā)生了事故。