1.嚴禁散布有損憲法權威的言論

憲法是立國之根基、治國之圭臬、強國之重器，憲法與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關。什么時候我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主就有保證，黨和國家事業就能順利發展；什么時候憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。憲法序言規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”《中華人民共和國公職人員政務處分法》（簡稱《政務處分法》）第二十八條第一款規定，散布有損憲法權威的言論的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。我國憲法是黨的主張、人民意志和國家意志的高度統一，是黨的指導思想、基本理論、基本路線、基本方略、重大戰略決策憲法化的集中體現，是保證黨和國家長治久安、進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本法律基礎和憲制保障，具有最高法律權威。憲法權威是法治權威的最高體現，是指憲法得到社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的理念與理由，尤其體現為憲法對公權力和所有國家生活產生的拘束力和規范力。深化依法治國實踐，必須樹立和維護憲法的最高權威，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，養成嚴格崇敬憲法、遵守憲法、維護憲法的習慣與文化，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規范，是建設法治中國必須解決的首要問題。

憲法的根基在于發自內心的擁護，憲法的偉力在于出自真誠的信仰。從設立國家憲法日，在全社會弘揚憲法精神，到決定公開進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，采取一系列措施加強憲法實施和監督工作，維護憲法法律權威。全黨全社會憲法意識更加強固、憲法自信更加堅定、憲法自覺更加彰顯，“依憲治國”從觀念力量轉化為推動社會發展進步的現實動力，助推法治中國建設取得了歷史性成就。

走好新時代的長征路，要求每個人都成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。無論是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化，還是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，都離不開憲法提供政治保證和法治保障。只有大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神，更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，才能更好地凝聚新時代的奮斗偉力、干好新時代的偉大事業。

2.嚴禁散布有損中國共產黨領導的言論

堅持中國共產黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。一個時期以來，一些公職人員不敢理直氣壯講中國共產黨的領導，對黨的領導語焉不詳甚至有意散布有損黨的領導的言論，造成了不良影響。《政務處分法》第二十八條第一款規定，散布有損中國共產黨領導的言論的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。第三款規定，公開發表反對中國共產黨領導的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

首先要強調的是，中國共產黨的領導地位不是自封的，而是中國人民在長期奮斗中得出的基本結論。近代以來，中國人民面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕這兩大歷史任務。百年來，黨團結帶領全國各族人民完成新民主主義革命、社會主義革命，進行改革開放新的偉大革命，為實現兩大歷史任務不懈奮斗。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，充分證明歷史和人民選擇中國共產黨領導中華民族偉大復興是正確的抉擇。從浴血奮斗闖出一條“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命之路，到自力更生鋪就一條社會主義建設之路，再到矢志創新開啟中國特色社會主義道路，“堅持黨的領導”始終鮮明地寫在高高飄揚的黨旗上。歷史已經證明并將繼續證明，中國共產黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的十九大報告指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。沒有中國共產黨領導，就沒有中國特色社會主義道路、理論、制度和文化。黨的領導直接決定著中國特色社會主義的性質，根本保證了中國特色社會主義不變色、不變質。之所以說中國共產黨領導是“最大優勢”，可以從西方之亂和中國之治的鮮明對比中找到答案。我們堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效防止了群龍無首、一盤散沙的現象；我們堅持一切權力屬于人民，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；我們堅持和完善民主集中制，有效防止了相互掣肘、內耗嚴重的現象。一直以來，總有人竭力鼓吹西方模式，主張照抄照搬別國制度，妄圖削弱乃至動搖黨的領導。但我們保持政治定力，牢牢堅持黨對一切工作的領導，用“風景這邊獨好”的中國奇跡宣告了“歷史終結論”的破產。這就是為什么在談到新的歷史條件下科學社會主義基本原則的具體體現時，習近平總書記一再強調，首要的一條，就是中國共產黨的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央果斷提出堅持和改善黨的領導的重大政治要求，改革和完善黨的領導體制機制，增強了全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。

堅持黨的領導是黨章和憲法明文規定的，是堅持四項基本原則的核心要求，是決定黨和國家命運的重大政治原則，是立國之本、強國之基。在捍衛中國共產黨的領導這一點上，黨內法規有著更為嚴格的規定。《中國共產黨紀律處分條例》第四十五條規定：“通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。”第四十六條規定，通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的，視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。第五十八條規定：“組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。”

3.嚴禁散布有損國家聲譽的言論

近年來，隨著社會交往的增多、通信手段的不斷豐富和網絡自媒體的繁榮，個別公職人員出于各種目的和動機，或有意或無意，在微信朋友圈里，在微博上，在餐桌上，在各種場合，口無遮攔，信口開河，隨意散布有損國家聲譽的言論，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。對這些行為，《中國共產黨紀律處分條例》第四十六條明確規定，通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或利用講座、論壇、報告會、座談會等方式丑化黨和國家形象，視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。《政務處分法》規定，散布有損中國共產黨領導和國家聲譽的言論的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

國家聲譽和形象是人民群眾對國家的總體印象和綜合評價。“水能載舟亦能覆舟”“民心如海，滴水匯成汪洋；民利如山，寸土累積成巍峨”“天地之間有桿秤，秤砣是咱老百姓”……這些常常掛在人們嘴邊的名言警句，無不時刻提醒我們，國家聲譽和形象事關人心向背，關系國家的興衰存亡。

維護國家聲譽和形象，是黨的政治紀律的明確規定。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明態度，主動堅決開展斗爭。”同時明確要求：“不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”這就要求黨員干部和公職人員在管好自己的基礎上，還要挺起腰桿，理直氣壯地同丑化黨和國家形象的言行做斗爭。

在現實生活中，有的公職人員漠視自己的身份，聽到社會上流傳的有損國家聲譽、形象的言論，不抵制、不批評，人云亦云，甚至津津樂道、調侃沒完，還有的公職人員轉發有損國家形象的信息。雖然說現在每個人都有言論自由，但輕信、傳播謠言，不但是黨的政治紀律所不允許的，同時也是法律嚴格禁止的。

抵制和批評社會上流傳的有損國家聲譽、形象的行為，是每個公職人員應盡的義務和責任。無論何時何地，面對損害國家聲譽的任何言行，每個公職人員都要堅決站出來糾正、抵制，理直氣壯維護國家聲譽和形象，旗幟鮮明表述自己的立場，通過合情合理合法的方式，糾正錯誤，消除一些人的認識偏差。這既是紀法意識的具體體現，也是群眾工作能力水平的檢驗。

4.嚴禁參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動

中華人民共和國公民有集會、游行、示威的自由。集會自由是指公民臨時聚集于露天公共場所，發表意見、表達意愿的自由；游行自由是指公民有在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的自由；示威自由是指公民有在露天公共場所、公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的自由。

《中華人民共和國集會游行示威法》為我國公民正確行使集會、游行、示威的權利提供了法律保障，同時也為處置非法集會、游行、示威活動提供了法律依據。非法集會、游行、示威，是指違反我國集會游行示威法的規定舉行集會、游行、示威并應受處罰的行為。具體表現在以下幾個方面：（1）沒有申請或申請未被批準而進行的行為；（2）未按照申請許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項而進行的行為；（3）在進行中具有反對憲法確定的基本原則，危害國家統一、主權和領土完整，煽動民族分裂內容的行為；（4）在進行中攜帶武器、管制刀具和爆炸物，使用暴力或煽動使用暴力，直接危害公共安全或嚴重破壞社會秩序的行為；（5）國家機關工作人員組織或者參加違背有關法律、法規規定的國家機關工作人員職責、義務的集會、游行、示威的行為；（6）在本人居住地以外的城市或地方發動、組織當地公民的集會、游行、示威的行為；（7）未經本單位負責人批準，擅自以國家機關、社會團體、企業事業組織的名義組織或參加集會、游行、示威的行為。

顯而易見，反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威是非法的，要追究參加人員的法律責任。而對于黨員干部和公職人員來講，要求更為嚴格。《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條第一款規定：“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。”第二款規定：“對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”第四款規定：“未經組織批準參加其他集會、游行、示威等活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”《政務處分法》第二十八條第一款第二項規定，參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。第二款規定，對此類活動的策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

非法集會、游行、示威，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）第二百九十六條規定：“舉行集會、游行、示威，未依照法律規定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”

5.嚴禁拒不執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署

對于拒不執行中國共產黨和國家的路線方針政策的行為，《中國共產黨紀律處分條例》第五十條第一款規定：“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”《政務處分法》第二十八條第一款第三項規定，拒不執行或者變相不執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

所謂的“拒不執行”，是指在黨中央或者上級明確要求貫徹執行的情況下，仍然拒絕執行或者以各種理由拖延、推諉、怠于執行，導致黨中央確定的大政方針在本地區本部門本單位得不到貫徹執行。中央大政方針是黨中央關于治國理政所作出具有全局性戰略性的重要方針政策和決策部署，關系到黨中央的權威和國家長治久安，廣大黨員干部及公職人員都必須認真貫徹執行。拒不執行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署，甚至在背后另搞一套的行為，是分散主義、地方和部門主義的典型表現，是黨紀國法決不允許的。

對黨和國家的路線方針政策，不僅嚴禁拒不執行，而且嚴禁變相不執行。當前有的地方、部門和單位貫徹執行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號，不貫徹不落實，有的貫徹執行不力，有的在貫徹中走樣。有權必有責，有責要擔當。黨和國家的路線方針政策、重大決策部署沒有得到有效貫徹落實，必須嚴肅追究責任。《中國共產黨問責條例》第七條第一項和第二項明確規定：“黨的領導弱化，‘四個意識’不強，‘兩個維護’不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行”，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責；“黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力”，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應當予以問責。《中國共產黨紀律處分條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”第五十條第二款規定：“落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”《政務處分法》第二十八條對于變相不執行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的行為也明確了處理規定。

一分部署，九分落實。廣大黨員干部及公職人員要大力發揚釘釘子的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央大政方針和決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

6.嚴禁組織、參加非法組織

組織或者參加非法組織行為，是指發起、建立或者指揮、安排、參加以反對黨的領導、反對社會主義制度、危害國家安全、社會穩定、民族團結為宗旨的組織或者未經登記注冊，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是會道門組織的行為。

對于黨員干部和公職人員來說，此類行為是嚴格禁止的。《中國共產黨紀律處分條例》第五十八條第一款規定：“組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。”第二款規定：“對其他參加人員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

《中國共產黨紀律處分條例》還明確了對組織、參加會道門或者邪教組織的行為的處理規定。會道門，亦稱道會門、會門道、幫會道門等，是指以宗教異端信仰為紐帶的民間秘密結社，因多以教、會、道、門取名而簡稱“會道門”。會道門往往打著宗教、民間信仰等旗號吸引群眾，發展成員，建立組織。民間信仰的某些思想常為會道門所借用，成為會道門發展的良好土壤。邪教是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布歪理邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發展、控制成員，危害社會的非法組織。邪教大多是以傳播宗教教義、拯救人類為幌子，散布謠言，且通常有一個自稱開悟的具有超自然力量的教主，以秘密結社的組織形式控制群眾，一般以不擇手段地斂取錢財為主要目的。會道門和邪教組織不僅危害信眾的身心健康，而且會危害社會安全，對我們社會的長治久安造成極大的破壞。共產黨員組織、參加會道門或者邪教組織，是一種比較嚴重的違紀行為。《中國共產黨紀律處分條例》第五十九條第一款規定，組織、參加會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。第二款規定，對其他參加人員視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。第三款規定，對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

對于上述這些行為，《中華人民共和國公務員法》（簡稱《公務員法》）第五十九條明確要求，公務員應當遵紀守法，不得組織或者參加非法組織。《政務處分法》第二十八條第一款第四項規定，參加非法組織、非法活動的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。第二款規定，對非法組織、非法活動的策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

整治組織、參加非法組織的問題，有幾種情況值得注意。一是不符合法律規定，沒有經過社團登記機關審批而擅自成立的組織都是非法組織，應該取締。二是在非法組織中，對于旨在反對黨的領導、反對社會主義制度、敵視政府和危害國家安全的，必須堅決打擊。三是有的組織雖然經過社團登記機關批準，但從事黨紀國法所禁止的活動的，亦應堅決懲治。四是在執紀和司法實踐中，重在打擊、懲治策劃者、組織者和骨干分子。對其他參加人員的處理，也分積極參加和一般參加兩種情況，明知非法仍熱衷于加入其組織的，視為積極參加。

7.嚴禁挑撥、破壞民族關系，參加民族分裂活動

我國是由56個民族組成的統一的多民族國家。歷史經驗一再告訴我們，團結穩定是福，分裂動亂是禍，維護民族團結和祖國統一，是國家和各族人民的最高利益所在，也是各族人民群眾的生命線。在促進民族團結工作中，廣大公職人員必須切實增強責任感和使命感，講政治、講大局，充分發揮模范帶頭作用，鑄牢中華民族共同體意識，始終爭做維護民族團結的引領者，決不允許挑撥民族關系制造事端或者參加民族分裂活動。否則，一定會受到黨紀乃至國法的懲處。

《中國共產黨紀律處分條例》第六十條明確了三種挑撥破壞民族關系的違紀行為，前兩種是從事、參與挑撥破壞民族關系制造事端、參加民族分裂活動的行為。對這兩種違紀行為給予的處分從重到輕依次是：對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分；對其他參加人員，視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分；對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。第三種是其他違反黨和國家民族政策的行為。對這種違紀行為，視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。廣大黨員要將黨的紀律要求銘記于心，進一步增強自覺性和主動性，而且要勇于發聲，敢于發聲，帶頭抵制各種破壞民族團結的言論和行為。

為有效維護民族團結，保障各民族的合法權利，我國法律明確規定了破壞民族團結的違法犯罪情形。《中華人民共和國治安管理處罰法》（簡稱《治安管理處罰法》）第四十七條規定：“煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網絡中刊載民族歧視、侮辱內容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”《政務處分法》第二十八條第一款第五項規定，挑撥、破壞民族關系，或者參加民族分裂活動的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。第二款規定，對此類活動的策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。《刑法》第二百四十九條規定：“煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”第二百五十條規定：“在出版物中刊載歧視、侮辱少數民族的內容，情節惡劣，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”第二百五十一條規定：“國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”

我們應該清醒地看到，當前國內外形勢復雜多變，國外的一些敵對勢力見不得我們來之不易的安定團結局面。尤其是國際上的反華敵對勢力，一直蓄意挑撥我國各兄弟民族之間的親密關系，企圖分裂、肢解我們統一的社會主義祖國。他們的分裂陰謀理所當然地受到了全國各族人民的反對，不可能得逞，可是他們的破壞活動也絕不會停止。對此，廣大黨員干部和公職人員要有清醒的認識，要時刻保持政治上的高度警惕，要帶頭增強政治敏銳性和政治鑒別力，深刻認識當前反分裂斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，深刻認識民族團結是各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保障。

8.嚴禁利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定

我國公民依法有宗教信仰自由。切實尊重和保護宗教信仰自由，是黨和國家對待宗教問題的一項長期的基本政策。廣大黨員干部和公職人員應團結信教群眾，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和構建和諧社會中的積極作用。宗教活動必須在法律和政策范圍內進行，公民在行使宗教信仰權利的同時，必須履行自己的義務。任何人不得利用宗教反對黨的領導和社會主義制度，危害國家統一，破壞社會穩定和民族團結。這是不可逾越的黨紀紅線和法律底線。

《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條規定，對“組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結”的策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對上述行為的“其他參加人員”和“有其他違反黨和國家宗教政策的行為”的人員，也要給予相應的處分；情節嚴重的，開除黨籍。對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。《行政機關公務員處分條例》第十八條規定，公務員“違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的”，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。《政務處分法》第二十八條第一款第六項規定，利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。第二款規定，對策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

另外，《中華人民共和國民族區域自治法》第十一條第四款規定，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。《宗教事務條例》第六十三條第一款規定，宣揚、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全，破壞民族團結、分裂國家和恐怖活動，侵犯公民人身權利、民主權利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產等違法活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關部門依法給予行政處罰；對公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔民事責任。

9.嚴禁在對外交往中損害國家榮譽和利益

隨著我國經濟社會不斷發展，黨政機關、企業事業單位在政治、經濟、文化、科技等各方面的對外交往活動越來越頻繁。個別公職人員在對外交往活動中，表現出有損黨和國家的尊嚴和利益的行為，這是黨紀國法不允許的。

中央紀委1988年5月23日印發的《共產黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規定》對黨員在涉外活動中的違紀行為進行了規制，其中第十二條規定，在涉外活動中，參與嫖娼賣淫、吸毒販毒的，給予開除黨籍處分。在國外、境外淫穢下流場所尋歡作樂的；與外國人搞不正當兩性關系的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。情節嚴重的，給予開除黨籍處分。參與賭博活動的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。情節嚴重的，給予開除黨籍處分。第十三條規定，在國外、境外期間，多次觀看淫穢影視書畫的，給予黨內警告或嚴重警告處分。對批準或組織觀看者，從重處理。攜帶（包括托他人攜帶）淫穢影視書畫及其他淫穢物品入境，以及進行復制、傳播的，給予撤銷黨內職務以上的處分。這些都是涉外活動中損害國家形象和尊嚴的行為，每位黨員都必須牢記于心。

對于黨員在涉外活動中，其言行在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴、利益的行為，《中國共產黨紀律處分條例》第六十六條規定，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。《政務處分法》規定，公職人員在對外交往中損害國家榮譽和利益的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。

涉外活動及對外交往工作直接關系到國家的尊嚴和榮譽，具有很強的政治性、政策性、原則性和紀律性。不管在什么時候，作為一名公職人員，在對外交往中都應該注意維護國家的尊嚴、利益，決不能做任何損害國家尊嚴、利益的事情，否則就要受到嚴肅懲處。

10.嚴禁公開發表反對憲法確立的國家指導思想的言論

“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”，指導思想在國家政治生活和國家治理體系中的地位是非同尋常的。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過憲法修正案，正式將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，把黨的指導思想通過國家根本法的形式確立為國家指導思想，實現了國家指導思想的與時俱進。

憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。從1954年我國第一部憲法誕生至今，一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據我國改革開放和社會主義現代化的實踐和發展，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年，先后四次對1982年憲法即我國現行憲法的個別條款和部分內容做出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案，主要目的就是把黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗上升為國家憲法規定。其中，1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第十二條將鄧小平理論寫進憲法，2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第十八條將“三個代表”重要思想寫進憲法，對我國改革開放和社會主義現代化建設發揮了重大指導作用。實踐證明，通過修改憲法及時把黨的指導思想確立為國家的指導思想，實現黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一，對于黨和國家事業發展至關重要。這是改革開放以來我們黨治國理政的一條成功經驗，也是我國憲法與時俱進、完善發展的內在要求和基本規律。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大通過的黨章修正案，以黨內根本法的形式確立了習近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的指導思想，實現了黨的指導思想與時俱進。通過修改憲法，以國家根本法的形式確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，實現國家指導思想與時俱進，對于進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，充分發揮習近平新時代中國特色社會主義思想對國家各項事業、各方面工作的指導作用，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進，意義重大而深遠。同時，也有利于推動我國憲法完善發展，更好維護憲法的統一、尊嚴、權威，更好發揮憲法對我國政治和社會生活的規范、引領、推動、保障作用。

憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是國家政治和社會生活的最高行為規范。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、城鄉基層自治組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，賦予其最高法律權威和法律效力，使之成為全體人民的共同意志，成為國家各項事業、各方面工作的根本遵循，有利于在全體人民中強化黨的領導意識、把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨對國家各項事業、各方面工作的全面領導。

習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，成為國家的指導思想，也就成為國家的意志，意味著在今后的工作中深入學習宣傳貫徹這一思想成為每一個公民的法定義務。我們每個人都要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為國家各項事業、各方面工作的根本遵循，認真加以踐行，決不允許公開發表反對憲法確立的國家指導思想的言論。《政務處分法》明確規定，公職人員公開發表反對憲法確立的國家指導思想的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

11.嚴禁公開發表反對社會主義制度的言論

長期以來，人們對于公職人員“濫用職權”“貪污腐化”等歪風非常敏感，但對其原則性的表態和言論相對忽視。縱觀我們的隊伍，其中大多數人遵紀守法兢兢業業，但也不乏個別人自認“不貪不占”“小節不虧”，卻罔顧自己的身份和職務，在網上網下、朋友圈中口無遮攔、毫無顧忌，搞所謂的“標新立異”，當所謂的“開明紳士”，在關乎國本的原則立場上不嚴肅、瞎表態，什么共識都敢挑戰，甚至公開發表反對中國共產黨領導、反對社會主義制度的言論。公職人員本是群眾眼中的“公家人”，代表著公共機構的形象、公權力的威信，若言行舉止如此失范，將帶給社會巨大的錯誤信號和負面效應。

公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置，必須時時守規矩做表率，而首先要守的當然得是“大規矩”。“大規矩”已定，行使公權力，就決不允許搞自行其是、陽奉陰違，決不允許搞東西搖擺、左右逢迎，決不允許“端起碗來吃飯，放下筷子罵娘”。蘇共20萬黨員時建國、200萬黨員時衛國、2000萬黨員時亡國的教訓殷鑒不遠，黨員干部和公職人員無視規矩公開反對黨的領導、反對社會主義制度，其危害顯而易見。對于此類行為，《中國共產黨紀律處分條例》第四十五條規定：“通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。”第五十八條規定：“組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。”《政務處分法》第二十八條第三款規定，公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

回顧這些年的發展實踐，我們能取得現在的成績，正是因為有中國共產黨領導、實行社會主義制度，發展成果始終惠及最廣泛的人民群眾；正是因為大力推進改革開放，中華大地風云激蕩、滄桑巨變，實現了從一窮二白到世界第二大經濟體的偉大跨越。繼承前人的事業，進行今天的奮斗，開辟明天的道路，方向性、原則性須臾不可偏離。公職人員尤須明白肩上的責任與義務，講底線，守規矩，帶領全國人民奔向更美好的未來。

12.嚴禁公開發表反對改革開放的言論

習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”當代中國最鮮明的特色是改革開放，中國過去40多年的快速發展靠的是改革開放，中國未來發展進步的活力之源還是改革開放。

40多年前，正因為拉開了改革開放的大幕，從市場經濟孕育到體制機制創新，從家庭聯產承包責任制到國企改革，從設經濟特區到引進外資，從恢復高考到明確“科技是第一生產力”等大動作迭出，中國大地上才風云激蕩、滄桑巨變，才有了舉世矚目的發展奇跡。身為黨員干部，對此理應有清晰認知，而不應失去基本的歷史判斷與現實感知。早在南方視察時，鄧小平同志就曾表態“誰反對改革開放，就讓誰下臺”。《中國共產黨紀律處分條例》也從黨紀層面對這一底線進行了重申，其中第四十五條規定：“通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。”由此可見，對公開反對改革開放決策的黨員要開除黨籍。2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《政務處分法》，其中明確規定“公開發表反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除”。《政務處分法》明確標注了反對改革開放的“代價”，這也是從“國法”維度補上了法紀處理的“問責缺環”：該法本就是監察法的重要配套法律，究其內容，也是在實現黨紀與國法有效銜接。對公開反對改革開放的公職人員開除黨籍之外，還開除其公職，也是在筑牢懲戒職務性“違規操作”的法網。置于當前“改革再深化，開放再擴大”已成態勢的大背景下，黨紀法規對公開反對改革開放的公職人員亮起“紅牌”，也與全面深化改革、進一步擴大開放之需相呼應。

改革開放只有進行時，沒有完成時。當前，我國發展還面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育醫療、住房就業、生態環境、食品藥品安全、社會保障、執法司法等關系群眾切身利益的問題比較突出，等等。解決這些問題，都必須繼續推進改革開放進程。若有的黨員干部、公職人員特別是領導干部，還站在封閉守舊的擂臺一側跟改革開放叫陣，那損害的也是公共利益。因而，公開反對改革開放的不僅要開除黨籍，還開除其公職，進一步申明了底線。這也是在“庸者下”之外，給用人選人標準增設了“守舊者下”“逆行者下”的硬杠杠。

13.嚴禁不按照規定請示、報告重大事項

過去一個時期，由于干部管理工作失之于寬、失之于軟、失之于松，導致不少領導干部遵守紀律規矩的意識較差，遇到重大問題、重要事項常常不按照規定向組織請示報告就擅自決定。一些外逃貪官脫崗離開國內已經許多天，黨組織竟然毫無察覺；有的黨員領導干部在遇到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等本應必須經集體討論做出決定的情況時，竟然視制度為無物，公然違反“三重一大”制度，不向組織請示報告就擅自做出決定。這些行為違反了黨紀國法，給黨和國家造成了重大經濟損失，損害了廣大人民群眾的利益。

黨的十八大以來，關于貫徹執行請示報告制度的要求越來越嚴格。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》第三方面“堅決維護黨中央權威”中強調，“全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度”。第四方面“嚴明黨的政治紀律”明確規定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況”。第九方面“嚴格黨的組織生活制度”中規定，“領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告”。《中國共產黨紀律處分條例》“對違反政治紀律行為的處分”章節第五十四條規定：“不按照有關規定向組織請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”《政務處分法》第二十九條第一款規定：“不按照規定請示、報告重大事項，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。”根據上述規定可以看出，按照規定請示、報告重大事項，不僅是黨紀的要求，也是法律的要求。

對于請示報告內容，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，黨組織對“研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告”。《中國共產黨重大事項請示報告條例》規定，黨員一般應當向所在黨組織請示下列事項：從事黨組織所分配的工作中的重要問題；代表黨組織發表主張或者作出決定；按照規定需要請示的涉外工作交往活動；轉移黨的組織關系；其他應當向黨組織請示的事項。黨員應當向黨組織報告下列事項：貫徹執行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務情況；對黨的工作和領導干部的意見建議；發現黨員、領導干部違紀違法線索情況；流動外出情況；其他應當向黨組織報告的事項。領導干部應當向所屬黨組織請示下列事項：超出自身職權范圍，應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項；屬于自身職權范圍但事關重大的問題和情況；代表黨組織對外發表重要意見；因故無法履職或者離開工作所在地；其他應當向黨組織請示的事項。領導干部應當向黨組織報告下列事項：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題；遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況；堅持民主集中制，發揚黨內民主，正確行使權力，參與集體領導情況；參加領導班子民主生活會和所在黨支部（黨小組）組織生活會情況；履行管黨治黨責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作以及遵守廉潔紀律情況；重大決策失誤或者應對突發事件處置失當，紀檢監察、巡視巡察和審計中發現重要問題，以及違紀違法情況；可能影響正常履職的重大疾病等情況；其他應當向黨組織報告的事項。

請示報告制度是執行民主集中制的有效工作機制。作為公職人員特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時一定要按照規定請示報告，切忌“一個人說了算”、獨斷專行。

14.嚴禁隱瞞不報個人有關事項

從監督和反腐的角度看，如實報告個人事項，是衡量黨員干部及公職人員是否清正廉潔的重要標尺。《中國共產黨紀律處分條例》中對“違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報”違紀行為的處分規定，反映了黨中央全面從嚴治黨、加強對黨員干部組織管理的堅定決心。《政務處分法》第二十九條第二款也規定：“違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報，情節較重的，予以警告、記過或者記大過。”

按規定報告個人有關事項是公職人員應當遵循的基本要求。2017年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》和新制定的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。新修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》，明確了立規的目的和依據、適用對象、報告內容、報告程序和報告材料的查閱、匯總綜合、抽查核實及違反規定的處理等。主要有三個特點，一是報告主體進一步突出了“關鍵少數”。突出黨政領導干部這個重點；將未列入參照公務員法管理的人民團體、事業單位的報告對象范圍調整為領導班子成員及內設管理機構領導人員；將國有企業的報告對象范圍調整為中央企業的領導班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業的領導班子成員。二是報告事項內容更加突出與領導干部權力行為關聯緊密的家事、家產情況。家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業、被司法機關追究刑事責任等情況；家產包括工資收入、勞務所得、房產、持有股票、基金和投資型保險、經商辦企業以及在國（境）外的存款和投資等情況。三是增加了抽查核實的規定。對開展查核的方式、比例、對象以及查核結果運用等作出規定。對家庭財產來源合法性驗證、查核結果的運用等作了原則性規定。同時，明確了查核聯系工作機制和抽查核實紀律。

新制定的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，主要明確了三個方面問題：一是明確認定漏報或者瞞報需要掌握的基本原則。比如在認定漏報情形時，《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》的用語一般是“少報告”；在認定瞞報情形時，用語一般是“未報告”。二是區分了漏報、瞞報的具體情形和處理規定。對漏報、瞞報行為的處理，考慮到瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的表現，所以在組織處理方面體現了加重的原則。對隱瞞不報情節較重或者查核發現涉嫌其他違紀問題的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等追究紀律責任。三是明確了領導干部因不如實報告個人有關事項受到組織處理和紀律處分的影響期。《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》重申或者明確，受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用；受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理的，一年內不得提拔或者進一步使用；受到調離崗位、改任非領導職務、免職處理的，一年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔；受到紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等規定執行。這些要求，為今后嚴肅處理不如實報告的行為劃出了底線，亮出了紅線，為更加有效地強化查核結果運用提供了遵循，必將促進請示報告制度得到更好的貫徹執行。

瞞報非小事、說謊有代價。公職人員必須增強自覺接受監督的意識，無論是涉及重大問題、重要事項這些工作中的大事，還是涉及個人家事、家產這些看似個人的“私事”，一定要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報，否則必將受到嚴肅處理。

15.嚴禁篡改、偽造本人檔案資料

近年來，有關黨員干部和公職人員不如實填報、篡改甚至偽造個人檔案資料的報道屢見不鮮。這些人之所以這樣做，說到底是為了達到個人目的不擇手段，通過造假跨過干部選拔任用所設置的年齡、學歷、工作經歷等“門檻”。這種行為擾亂了正常的選人用人機制，也污染了政治生態和從政環境。

應該看到，大多數干部填報自己的檔案資料時，能夠嚴格遵守紀律，認認真真，本本分分，有一寫一，有二寫二，絲毫不馬虎，但是也有少數人目無法紀，絞盡腦汁弄虛作假，“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學歷、工作經歷，干部身份）造假現象尤為突出。個別干部篡改年齡幾乎到了為所欲為的地步，想大就大，想小就小，年齡簡直成了孫悟空的“金箍棒”。比如，山西河津住建局原局長薛某，在招工、轉干、入黨等過程中，竟先后11次篡改出生日期，被戲稱為“彈簧年齡”。還有的黨員干部篡改年齡、偽造檔案膽量之大，讓人不敢想象。據媒體報道，某地一干部篡改年齡之后，變成了13歲參加工作，15歲入黨。更有甚者，檔案中除了性別是真的，年齡等其他信息全部是偽造。

篡改、偽造個人檔案資料，違反了黨紀國法，擾亂了正常的選人用人機制，容易導致用人失察，褻瀆干部隊伍的純潔，在社會上造成惡劣影響。防治此類問題，必須真正發揮制度的“防火墻”“緊箍咒”作用，把各項規定落到實處。《中國共產黨紀律處分條例》第七十三條第一款第四項規定，不如實填報個人檔案資料，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分。第七十三條第二款規定，篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。《政務處分法》第二十九條第三款規定，篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。《中華人民共和國檔案法》中也有對“涂改、偽造檔案”等行為的明確處理規定。要嚴格執行相關規定，通過全面精準的核查，打消某些黨員干部和公職人員的僥幸心理；通過建立選人用人的追溯機制，依紀依法問責追責。

與此同時，應進一步發揮社會監督、群眾監督的作用。黨員干部和公職人員的個人檔案資料是否造假，查起來并不難，只要嚴格按照干部任前公示的要求，向社會公開擬選任干部和領導的信息，廣泛征求群眾意見，存疑之處必然難逃群眾雪亮的眼睛。

個人檔案資料就是手寫的個人“歷史”，必須實事求是，摻不得假，兌不得水。不管是誰，只要填寫了自己的檔案，就要對檔案的真實性負責，不能有半點僥幸，畢竟白紙黑字在，想耍賴都賴不了。如果私自篡改、偽造個人檔案資料，必將受到黨紀國法的嚴懲。