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第1章 前言

公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量,在國家治理體系中處于特殊重要位置。2020年6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》(簡稱《政務處分法》)。這是繼《中華人民共和國監察法》(簡稱《監察法》)之后,深化國家監察體制改革的又一重要制度成果,有利于強化對公職人員的全面監督,推動全面從嚴治黨治吏。

在《監察法》提出政務處分概念之前,對公務員、事業單位工作人員的懲戒稱為“處分”,其依據是《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位人員管理條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律、行政法規和規章。在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時,“處分”卻未能覆蓋所有行使公權力的公職人員,監督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如,對于存在違法行為的非黨員村委會組成人員,由于其既不是黨員,也不是公務員或事業單位工作人員,對其“微腐敗”等違法行為無法給予處分,難以形成有效震懾。

《政務處分法》將法定的監察對象全面納入處分范圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構筑起懲戒職務違法的嚴密法網。依據《監察法》的規定,作為監察對象的公職人員的范圍包括:公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;國有企業管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。政務處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員,意味著除了黨政機關的公務員外,對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛體單位的管理人員等都可適用。

為體現政務處分事由法定的原則,《政務處分法》對現有關于處分的法律法規進行了歸納,提煉概括出適用政務處分的違法情形,做好法律法規之間的協調銜接,保證法律體系的內在一致性。另外,通過與黨紀的銜接,發揮協調效應,將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規關于違反紀律情形的具體規定,根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。

制定《政務處分法》,進一步明確了公職人員任免機關、單位的主體責任和監察機關的監督責任,強化日常監督,對有職務違法行為的公職人員,根據情節輕重依法給予處分,對情節輕微的,可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉,從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,有利于實現抓早抓小、防微杜漸,促進廣大公職人員依法履職,秉公用權、廉潔從政從業、堅持道德操守,建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。

公職人員手中的權力不是私有物,而是人民給予的職責,要利用手中的權力為人民服務,當人民的勤務員,都是“人民公仆”,公職人員必須心中有法、敬畏法,才能更好地行使公共職權、履行公共職責。本書系統梳理《政務處分法》規定的公職人員違法行為,逐條闡述,同時對政務處分相關知識進行深入解讀,內容全面、通俗易懂、針對性強,有利于引導廣大公職人員明法知度,牢牢守住言行底線,不涉“雷區”,不觸“高壓線”,不越底線。

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