8.政務處分的種類有哪些，影響期為多久？

《監(jiān)察法》第十一條、第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機關根據監(jiān)督、調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出政務處分決定。創(chuàng)設政務處分制度，覆蓋包括行政機關公務員在內的所有行使公權力的公職人員，填補了對公職人員違法行為進行責任追究的制度空白，是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的應有之義。

在充分借鑒已有制度、總結實踐經驗的基礎上，《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定政務處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務處分法》第七條規(guī)定的處分種類與《監(jiān)察法》的規(guī)定保持了一致，同時，第八條對不同種類政務處分規(guī)定了相應的政務處分期間，警告為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級、撤職為二十四個月。《政務處分法》規(guī)定的六類政務處分以及相應的政務處分期間，由輕到重，構建了完善的階梯化的政務處分檔次體系，符合政務處分實踐工作的需要，也符合懲戒與教育相結合、寬嚴相濟的原則。

政務處分關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，監(jiān)察機關要準確運用《政務處分法》規(guī)定的政務處分適用規(guī)則，合理把握應當給予的政務處分種類，著力提高政務處分工作的精準性。在開展政務處分工作中，要做到既堅持原則、嚴肅追責，又區(qū)別情況、分類處理，根據公職人員違法的不同情況，準確區(qū)分問題性質、責任大小、過錯輕重和危害程度等，確定應當給予的政務處分種類。

9.對共同違法和集體違法行為，如何適用政務處分？

《政務處分法》在總結借鑒相關處分類黨內法規(guī)和法律法規(guī)的基礎上，系統(tǒng)規(guī)定了政務處分適用規(guī)則，包括共同違法行為的政務處分適用、集體實施違法行為的政務處分適用等規(guī)則。

共同違法是指二個以上行為人為追求同一違法結果，完成同一違法事實而實施的相互聯(lián)系、相互配合的違法行為，這一違法行為與違法結果之間存在因果關系。因此，從本質上看，共同違法行為屬于實質意義上的“一事”或“一個行為”，而非“多事”或“多個行為”。集體違法是指機關、單位、組織經過領導班子集體研究決定或者由負責人員決定實施的違法行為。對于共同違法和集體違法行為的處理，《政務處分法》第九條規(guī)定：“公職人員二人以上共同違法，根據各自在違法行為中所起的作用和應當承擔的法律責任，分別給予政務處分。”第十條規(guī)定：“有關機關、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務處分。”

10.從重、從輕或減輕給予政務處分的情形分別包括哪些？

對于從重、從輕或者減輕給予政務處分的適用，《政務處分法》也作了明確規(guī)定。這些處分適用規(guī)則體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當的原則，并彰顯對公職人員的教育、引導作用。

從重給予政務處分，是指在《政務處分法》規(guī)定的違法行為應當受到的政務處分幅度內，選擇較重的處分種類給予處分。《政務處分法》第十三條規(guī)定了應當從重給予政務處分的幾種情形：在政務處分期內再次故意違法，應當受到政務處分的；阻止他人檢舉、提供證據的；串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；包庇同案人員的；脅迫、唆使他人實施違法行為的；拒不上交或者退賠違法所得的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

根據《政務處分法》第十一條規(guī)定，可以從輕或者減輕給予政務處分的有以下幾種情形：主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的；配合調查，如實說明本人違法事實的；檢舉他人違紀違法行為，經查證屬實的；主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的；在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；主動上交或者退賠違法所得的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

11.可免予或不予政務處分的情形包括哪些？

對于免予或者不予政務處分的情形，《政務處分法》第十二條也作出了規(guī)定：“公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分。”同時規(guī)定：“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予政務處分。”

關于免予、不予政務處分如何區(qū)分適用，在這里要說明一下。依照《政務處分法》第十二條規(guī)定，免予政務處分和不予政務處分的適用條件基本相同。在確定作出免予或者不予政務處分決定時，監(jiān)察機關應當根據該公職人員違法行為的性質、情節(jié)、危害程度，結合其悔改表現(xiàn)等情況，綜合分析研判后，與擬同時對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉4種處理方式的選擇確定一并考慮，若擬同時對其予以誡勉的，一般可以免予政務處分；若擬同時對其予以談話提醒（批評教育、責令檢查）的，一般可以不予政務處分。

12.公職人員犯罪，如何給予政務處分？

《政務處分法》第十四條從實體上明確了公職人員犯罪的應當如何給予政務處分，包括被判處刑罰、被人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰等不同情形的處分銜接。其中第十四條第一款規(guī)定，公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除：因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的；因犯罪被單處或者并處剝奪政治權利的。第二款規(guī)定，因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應當予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當的，可以不予開除，但是應當報請上一級機關批準。第三款規(guī)定，公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開除。

13.對兩個以上違法行為，如何適用政務處分？

對于公職人員同時有兩個以上違法行為，如何給予政務處分的問題，《政務處分法》第十五條規(guī)定：“公職人員有兩個以上違法行為的，應當分別確定政務處分。應當給予兩種以上政務處分的，執(zhí)行其中最重的政務處分；應當給予撤職以下多個相同政務處分的，可以在一個政務處分期以上、多個政務處分期之和以下確定政務處分期，但是最長不得超過四十八個月。”

需要指出的是，政務處分合并處理應符合三個條件。一是違法公職人員必須有兩個以上違法行為，且違法行為需屬不同性質的違法行為，不包括同一性質的違法行為。二是兩個以上的違法行為依據《政務處分法》的規(guī)定必須都是應當受到政務處分的違法行為。如果其中一個違法行為按照規(guī)定不應當受到政務處分，則不存在適用合并處理的問題。三是監(jiān)察機關在作出政務處分決定前發(fā)現(xiàn)該公職人員有兩個以上應當受到政務處分的違法行為。如果公職人員存在兩個違法行為，其中一個違法行為已經處理結束、執(zhí)行完畢的，此時該公職人員發(fā)生新的違法行為或監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)該公職人員存在遺漏的違法行為，不能適用合并處理。

14.對同一違法行為，如何適用政務處分與處分？

《政務處分法》第十六條規(guī)定：“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。”也就是說，對公職人員的同一違法行為，要么給予政務處分，要么給予處分，不能同時適用。這避免了對同一違法行為的重復評價，符合一事不二罰的法治精神。

在實施政務處分與處分時，監(jiān)察機關與公職人員任免機關、單位要積極溝通協(xié)調，避免工作沖突。對違法的公職人員是給予政務處分還是處分，要根據干部管理權限以及違法案件由哪個主體調查處置更為合適等因素統(tǒng)籌把握，不能有本位主義。在實踐中，既要防止任免機關、單位對違法公職人員搶先處分，規(guī)避監(jiān)察機關政務處分的情況，也要避免監(jiān)察機關大包大攬，不加區(qū)分都給予政務處分的情況。如果任免機關、單位給予的處分違法、不當的，監(jiān)察機關應當提出監(jiān)察建議予以糾正。

15.怎樣理解組織處理或組織調整與政務處分并用的規(guī)定？

有關組織處理或組織調整與政務處分并用的規(guī)定，《政務處分法》第十七條規(guī)定：“公職人員有違法行為，有關機關依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機關可以同時給予政務處分。”第十八條規(guī)定：“擔任領導職務的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領導職務的，監(jiān)察機關可以同時給予政務處分。”也就是說，監(jiān)察機關在作出政務處分前后，有關機關可以對違法的公職人員給予組織處理。擔任領導職務的公職人員，不能因違法被罷免、撤職、免去或者辭去領導職務就不給予其政務處分。

16.政務處分的影響和后果包括哪些？

《政務處分法》針對不同種類的處分，設定了從六個月到二十四個月不等的處分期間。按照《政務處分法》第十九條至二十四條的規(guī)定，因違法行為受到政務處分后，公職人員在晉升職務、職級和工資薪酬待遇等方面，將受到程度、持續(xù)時間不同的影響，受到降級、撤職處分的還要被降低工資級別、職務層次、職級等。

對于不同類型的公職人員，《政務處分法》根據其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性。其中第十九條規(guī)定：“公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。”第二十條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期內，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。”第二十一條規(guī)定：“國有企業(yè)管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。”第二十二條規(guī)定：“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過。基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務處分的，應當由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。”第二十三條第一款規(guī)定：“《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。”第二款規(guī)定：“《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔任公務員、參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。”

對于被開除，或者依照《政務處分法》第二十三條規(guī)定，受到解除人事關系或者勞動關系處理的公職人員，不得錄用為公務員以及參照《公務員法》管理的人員。另外，公職人員被開除的，自政務處分決定生效之日起，應當解除其與所在機關、單位的人事關系或者勞動關系。

公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除，晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復原職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

17.受到政務處分后的利益追繳機制是怎樣的？

對于公職人員受到政務處分后的利益追繳機制，《政務處分法》第二十五條明確規(guī)定：“公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。公職人員因違法行為獲得的職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、獎勵等其他利益，監(jiān)察機關應當建議有關機關、單位、組織按規(guī)定予以糾正。”公職人員即使已經退休、離職甚至死亡，其違法行為一旦被發(fā)現(xiàn)并依法查處，對其違法取得的財物等仍然要依法作出沒收、追繳或者責令退賠等處理，并且要相應調整其享受的待遇。這些制度設計，使違法的公職人員在經濟等利益方面付出相應的代價，使之不敢以身試法，實際上起到了防止、減少公職人員違法行為的目的。

18.對退休、離職或死亡的公職人員，如何適用政務處分？

公職人員退休后，因不屬于公務員、參公管理人員和不再從事公務，所以不再屬于公職人員，也就不能再受到對公職人員的各種政務處分。公職人員退休后，雖已不是公職人員，但其在職時實施的職務違法、職務犯罪行為，屬于監(jiān)察機關管轄范圍，不能因為其已退休，就逃脫紀律和法律的處罰。

黨的十八大以來，不少辭職或退休的原公職人員被查處，敲響了執(zhí)法無禁區(qū)的警鐘。對此，《政務處分法》第二十七條第一款規(guī)定：“已經退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調查；依法應當予以降級、撤職、開除的，應當按照規(guī)定相應調整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。”第二款規(guī)定：“已經離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。”這項規(guī)定釋放了執(zhí)法必嚴、違法必究的強烈信號，有利于引導廣大公職人員不逾矩、不越軌、不突破法律底線。