綜合執(zhí)法

導(dǎo)讀

綜合執(zhí)法部分收錄了有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦案程序、行政訴訟、國家賠償、信訪等問題的法規(guī)。

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2003年8月27日十屆全國人大第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政許可法》，對哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等分別具有哪些權(quán)限等問題，都作了明確的規(guī)定。行政許可法規(guī)定的行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可的實(shí)施程序等，是各行政許可機(jī)關(guān)在辦理許可案件中需要遵守的基本要求。2005年9 月17日公安部第80號(hào)令公布了《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》，專門對公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序和監(jiān)督問題進(jìn)行了規(guī)范。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向人民法院提起訴訟，對此《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋作了具體的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在行使職權(quán)，進(jìn)行行政許可、行政處罰等具體行政行為的過程中，如果越權(quán)、違法作為或不作為，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，就可能面臨被訴的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

行政復(fù)議，是公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的程序。受理行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。我國行政復(fù)議的基本依據(jù)是1999年10月1日起開始施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》。2007年5月29日國務(wù)院公布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》對行政復(fù)議法作了更進(jìn)一步的解釋，使行政復(fù)議法在實(shí)踐中更具可操作性。為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的辦理程序，公安部在2002年制定了《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》，對縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)，公安交通管理機(jī)構(gòu)、公安邊防部門、出入境邊防檢查總站，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序進(jìn)行了規(guī)范。

行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國家賠償。由于公安機(jī)關(guān)既是行政機(jī)關(guān)，又根據(jù)刑事訴訟法行使刑事偵查職權(quán)，所以公安機(jī)關(guān)既可能因?yàn)樵谛姓袨檫^程中違法行使職權(quán)而承擔(dān)行政賠償責(zé)任，也可能因?yàn)樵趥刹檫^程中違法行使職權(quán)而承擔(dān)刑事賠償責(zé)任。《中華人民共和國國家賠償法》于1994年5月12日通過，2010年4月29日修正，其對行政賠償、刑事賠償?shù)馁r償范圍、賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序以及賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)均做了規(guī)定。

公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。這就是信訪。信訪的主要依據(jù)是國務(wù)院2005年制定的《信訪條例》。同年公安部根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定發(fā)布施行《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，對公安機(jī)關(guān)落實(shí)信訪工作的要求作了規(guī)定。