公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定

◆1999年6月11日公安部令第41號(hào)發(fā)布施行

第一章　總　則

第一條　為保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱(chēng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯(cuò)誤。

第三條　追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條　在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中，公安業(yè)務(wù)部門(mén)、法制、督察、人事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相支持，積極配合。

第五條　對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)有突出成績(jī)的單位和人民警察，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍和認(rèn)定

第六條　公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:

(一)違反法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷(xiāo)的刑事、行政案件不予立案、撤銷(xiāo)，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷(xiāo)的案件予以立案、撤銷(xiāo)的;

(二)在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的，或者因?yàn)樵诳彬?yàn)、檢查、鑒定中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯(cuò)誤處理的;

(三)因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要犯罪事實(shí)錯(cuò)誤，檢察院不予批捕、不起訴或者人民法院判決無(wú)罪的;

(四)應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未報(bào)捕導(dǎo)致檢察院在審查批捕時(shí)增捕重大犯罪嫌疑人的;

(五)呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育，因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤，審批機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)的;

(六)因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)具體行政行為的;

(七)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人，錯(cuò)誤采取刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施，或者超過(guò)法定期限辦案情節(jié)嚴(yán)重的;

(八)違反法律規(guī)定，作出拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰，或者采取勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育等限制人身自由措施的;

(九)違反法律規(guī)定，辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的;

(十)違反法律規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的;

(十一)違反法律規(guī)定，使用警械、武器，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的;

(十二)違反法律規(guī)定，阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;

(十三)不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;

(十四)錯(cuò)誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的刑事、行政裁判、復(fù)議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴(yán)重后果的;

(十五)拒絕或者拖延履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;

(十六)其他故意或者過(guò)失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

第七條　公安機(jī)關(guān)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八條　辦案人、審核人、審批人都有故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任。

第九條　審批人在審批時(shí)改變或者不采納辦案人、審核人的正確意見(jiàn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任。

第十條　違反規(guī)定的程序，擅自行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第十一條　因辦案人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審批人錯(cuò)誤審批造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由辦案人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任。

第十二條　因鑒定人提供虛假、錯(cuò)誤鑒定結(jié)論造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由鑒定人承擔(dān)主要責(zé)任。

第十三條　下級(jí)公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定向上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示的案件，因上級(jí)公安機(jī)關(guān)批復(fù)、決定錯(cuò)誤造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第十四條　具有下列情形之一，改變案件定性、處理的，不追究人民警察的責(zé)任:

(一)法律規(guī)定不明確或者有關(guān)司法解釋不一致的;

(二)因不能預(yù)見(jiàn)或無(wú)法抗拒的原因致使錯(cuò)誤發(fā)生的;

(三)執(zhí)行上級(jí)命令的;

(四)按照辦案協(xié)作規(guī)定協(xié)助辦案的。

第三章　對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理

第十五條　對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

第十六條　對(duì)于發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，作出以下處理:

(一)辭退;

(二)限期調(diào)離公安機(jī)關(guān);

(三)停止執(zhí)行職務(wù);

(四)延期晉級(jí)、晉職;

(五)通報(bào)批評(píng);

(六)取消評(píng)選先進(jìn)的資格;

(七)離崗培訓(xùn);

(八)責(zé)令作出書(shū)面檢查;

(九)減發(fā)或者停發(fā)崗位津貼、獎(jiǎng)金。

第十七條　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定給予處分。

第十八條　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移交有關(guān)部門(mén)辦理。

第十九條　公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案件，除依照以上規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第二十條　公安機(jī)關(guān)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》，追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十一條　發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安局、派出所和辦案單位，本年度不得評(píng)選為先進(jìn)集體。

第二十二條　對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理情況應(yīng)當(dāng)作為公安機(jī)關(guān)人民警察考核、定級(jí)、晉職、晉升的重要依據(jù)，記入檔案。

第二十三條　凡具有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:

(一)由于輕微過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;

(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的;

(三)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門(mén)工作，減少損失、挽回影響的;

(四)情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:

(一)因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、蓄意報(bào)復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;

(二)阻礙對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究的;

(三)對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的;

(四)連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;

(五)情節(jié)惡劣、后果比較嚴(yán)重的。

第四章　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序

第二十五條　追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處;上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以直接查處下級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。

第二十六條　公安法制部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的檢查和認(rèn)定，并提出糾正意見(jiàn)。

公安業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢查和糾正。

對(duì)于需要追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的紀(jì)律責(zé)任的，由法制部門(mén)或者業(yè)務(wù)部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)督察或者人事部門(mén)，由督察或者人事部門(mén)研究決定后，報(bào)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)審批。

第二十七條　被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的人民警察不服追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任決定的，可以向本級(jí)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴;接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出答復(fù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章　附　則

第二十八條　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。

第二十九條　本規(guī)定由公安部法制局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

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[1]條文主旨為編者所加，下同。

[2]確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。目前列入特種行業(yè)的主要有:旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)(包括廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè))等。

[3]“有違法犯罪嫌疑的人員”既包括中國(guó)公民(含港澳臺(tái)居民)，也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。對(duì)于不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，以及無(wú)國(guó)籍人、港澳臺(tái)居民符合留置條件的，可以依法采取留置措施，但必須報(bào)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵守法定條件和時(shí)限。

[4]本條規(guī)定的留置對(duì)象既包括犯罪嫌疑人員，也包括違法嫌疑人員。留置對(duì)象經(jīng)留置盤(pán)問(wèn)后，未對(duì)其依法刑事拘留或者行政拘留的，當(dāng)事人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)被盤(pán)問(wèn)人依法采取刑事拘留或者行政拘留的，其留置時(shí)間不予折抵。“留置”，現(xiàn)統(tǒng)一改稱(chēng)為繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。

[5]本條規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施”包括使用警繩、手銬等約束性警械。

[6]“具有政法工作經(jīng)驗(yàn)”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門(mén)或者在黨委、政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過(guò)政法工作的經(jīng)歷。

[7]依照本條規(guī)定，上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查活動(dòng)、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下級(jí)公安機(jī)關(guān)指出，該下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行撤銷(xiāo)或者變更原處理、決定;下級(jí)公安機(jī)關(guān)如果仍堅(jiān)持原處理或者決定，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，上級(jí)公安機(jī)關(guān)審查后仍確認(rèn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)以“決定”的書(shū)面形式予以撤銷(xiāo)或者變更。

[8]為了避免有違法違紀(jì)行為的人民警察不聽(tīng)制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國(guó)家、公民利益，對(duì)有下列行為之一，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務(wù):(1)泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密的;(2)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的;(3)刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的;(4)敲詐勒索或者索取、收受賄賂的;(5)違反規(guī)定使用武器、警械的;(6)其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。對(duì)有違法違紀(jì)行為，不聽(tīng)制止的人民警察，有下列行為之一，可以對(duì)其禁閉:(1)非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所的;(2)毆打他人或者唆使他人打人的;(3)酗酒滋事，擾亂公共秩序的;(4)其他有必要采取禁閉措施的。停止執(zhí)行職務(wù)的期限為15天至3個(gè)月。對(duì)被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準(zhǔn)穿警服和佩帶警用標(biāo)志，不準(zhǔn)上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為1至7天。對(duì)被禁閉的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械，在禁閉室由專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行。對(duì)被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表，連同隨后作出的處理意見(jiàn)一并報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案。對(duì)于采取禁閉措施的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。