- 人民警察必備法律手冊(cè):注解版
- 中國(guó)法制出版社
- 4009字
- 2021-05-12 17:59:56
公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定
◆1999年6月11日公安部令第41號(hào)發(fā)布施行
第一章 總 則
第一條 為保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合公安工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中,故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯(cuò)誤。
第三條 追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第四條 在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中,公安業(yè)務(wù)部門(mén)、法制、督察、人事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相支持,積極配合。
第五條 對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)有突出成績(jī)的單位和人民警察,應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍和認(rèn)定
第六條 公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
(一)違反法律規(guī)定,對(duì)應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷(xiāo)的刑事、行政案件不予立案、撤銷(xiāo),對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷(xiāo)的案件予以立案、撤銷(xiāo)的;
(二)在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的,或者因?yàn)樵诳彬?yàn)、檢查、鑒定中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯(cuò)誤處理的;
(三)因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要犯罪事實(shí)錯(cuò)誤,檢察院不予批捕、不起訴或者人民法院判決無(wú)罪的;
(四)應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未報(bào)捕導(dǎo)致檢察院在審查批捕時(shí)增捕重大犯罪嫌疑人的;
(五)呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育,因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤,審批機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)的;
(六)因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反法定程序,被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)具體行政行為的;
(七)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人,錯(cuò)誤采取刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施,或者超過(guò)法定期限辦案情節(jié)嚴(yán)重的;
(八)違反法律規(guī)定,作出拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰,或者采取勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育等限制人身自由措施的;
(九)違反法律規(guī)定,辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的;
(十)違反法律規(guī)定,對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的;
(十一)違反法律規(guī)定,使用警械、武器,情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的;
(十二)違反法律規(guī)定,阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利,情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;
(十三)不履行辦案協(xié)作職責(zé),或者阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案,情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;
(十四)錯(cuò)誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的刑事、行政裁判、復(fù)議決定和其他糾正違法的決定、命令,造成嚴(yán)重后果的;
(十五)拒絕或者拖延履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;
(十六)其他故意或者過(guò)失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。
第七條 公安機(jī)關(guān)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé),區(qū)分不同情況,分別追究案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第八條 辦案人、審核人、審批人都有故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任,其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任。
第九條 審批人在審批時(shí)改變或者不采納辦案人、審核人的正確意見(jiàn)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由審批人承擔(dān)全部責(zé)任。
第十條 違反規(guī)定的程序,擅自行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 因辦案人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相,導(dǎo)致審批人錯(cuò)誤審批造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由辦案人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任。
第十二條 因鑒定人提供虛假、錯(cuò)誤鑒定結(jié)論造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由鑒定人承擔(dān)主要責(zé)任。
第十三條 下級(jí)公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定向上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示的案件,因上級(jí)公安機(jī)關(guān)批復(fù)、決定錯(cuò)誤造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,由上級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。
第十四條 具有下列情形之一,改變案件定性、處理的,不追究人民警察的責(zé)任:
(一)法律規(guī)定不明確或者有關(guān)司法解釋不一致的;
(二)因不能預(yù)見(jiàn)或無(wú)法抗拒的原因致使錯(cuò)誤發(fā)生的;
(三)執(zhí)行上級(jí)命令的;
(四)按照辦案協(xié)作規(guī)定協(xié)助辦案的。
第三章 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理
第十五條 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。
第十六條 對(duì)于發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,作出以下處理:
(一)辭退;
(二)限期調(diào)離公安機(jī)關(guān);
(三)停止執(zhí)行職務(wù);
(四)延期晉級(jí)、晉職;
(五)通報(bào)批評(píng);
(六)取消評(píng)選先進(jìn)的資格;
(七)離崗培訓(xùn);
(八)責(zé)令作出書(shū)面檢查;
(九)減發(fā)或者停發(fā)崗位津貼、獎(jiǎng)金。
第十七條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員有違法違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定給予處分。
第十八條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,依法移交有關(guān)部門(mén)辦理。
第十九條 公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的案件,除依照以上規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定,向有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。
第二十條 公安機(jī)關(guān)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件影響惡劣、后果嚴(yán)重的,除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》,追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十一條 發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安局、派出所和辦案單位,本年度不得評(píng)選為先進(jìn)集體。
第二十二條 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理情況應(yīng)當(dāng)作為公安機(jī)關(guān)人民警察考核、定級(jí)、晉職、晉升的重要依據(jù),記入檔案。
第二十三條 凡具有下列情形之一的,可以從輕或者免予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
(一)由于輕微過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤,并及時(shí)糾正的;
(三)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門(mén)工作,減少損失、挽回影響的;
(四)情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。
第二十四條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任:
(一)因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、蓄意報(bào)復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(二)阻礙對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究的;
(三)對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的;
(五)情節(jié)惡劣、后果比較嚴(yán)重的。
第四章 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序
第二十五條 追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,由發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處;上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,可以直接查處下級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。
第二十六條 公安法制部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的檢查和認(rèn)定,并提出糾正意見(jiàn)。
公安業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢查和糾正。
對(duì)于需要追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的紀(jì)律責(zé)任的,由法制部門(mén)或者業(yè)務(wù)部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)督察或者人事部門(mén),由督察或者人事部門(mén)研究決定后,報(bào)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)審批。
第二十七條 被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的人民警察不服追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任決定的,可以向本級(jí)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴;接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出答復(fù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 附 則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。
第二十九條 本規(guī)定由公安部法制局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。
[1]條文主旨為編者所加,下同。
[2]確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。目前列入特種行業(yè)的主要有:旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)(包括廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè))等。
[3]“有違法犯罪嫌疑的人員”既包括中國(guó)公民(含港澳臺(tái)居民),也包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。對(duì)于不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人,以及無(wú)國(guó)籍人、港澳臺(tái)居民符合留置條件的,可以依法采取留置措施,但必須報(bào)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并嚴(yán)格遵守法定條件和時(shí)限。
[4]本條規(guī)定的留置對(duì)象既包括犯罪嫌疑人員,也包括違法嫌疑人員。留置對(duì)象經(jīng)留置盤(pán)問(wèn)后,未對(duì)其依法刑事拘留或者行政拘留的,當(dāng)事人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)被盤(pán)問(wèn)人依法采取刑事拘留或者行政拘留的,其留置時(shí)間不予折抵。“留置”,現(xiàn)統(tǒng)一改稱(chēng)為繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。
[5]本條規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人,可以采取保護(hù)性約束措施”包括使用警繩、手銬等約束性警械。
[6]“具有政法工作經(jīng)驗(yàn)”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門(mén)或者在黨委、政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過(guò)政法工作的經(jīng)歷。
[7]依照本條規(guī)定,上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查活動(dòng)、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下級(jí)公安機(jī)關(guān)指出,該下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行撤銷(xiāo)或者變更原處理、決定;下級(jí)公安機(jī)關(guān)如果仍堅(jiān)持原處理或者決定,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,上級(jí)公安機(jī)關(guān)審查后仍確認(rèn)有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)以“決定”的書(shū)面形式予以撤銷(xiāo)或者變更。
[8]為了避免有違法違紀(jì)行為的人民警察不聽(tīng)制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國(guó)家、公民利益,對(duì)有下列行為之一,經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的人民警察,可以停止執(zhí)行職務(wù):(1)泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密的;(2)弄虛作假,隱瞞案情,包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的;(3)刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的;(4)敲詐勒索或者索取、收受賄賂的;(5)違反規(guī)定使用武器、警械的;(6)其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。對(duì)有違法違紀(jì)行為,不聽(tīng)制止的人民警察,有下列行為之一,可以對(duì)其禁閉:(1)非法剝奪、限制他人人身自由,非法搜查他人的身體、物品、住所或者場(chǎng)所的;(2)毆打他人或者唆使他人打人的;(3)酗酒滋事,擾亂公共秩序的;(4)其他有必要采取禁閉措施的。停止執(zhí)行職務(wù)的期限為15天至3個(gè)月。對(duì)被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察,應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等,不準(zhǔn)穿警服和佩帶警用標(biāo)志,不準(zhǔn)上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為1至7天。對(duì)被禁閉的人民警察,應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械,在禁閉室由專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行。對(duì)被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表,連同隨后作出的處理意見(jiàn)一并報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案。對(duì)于采取禁閉措施的,應(yīng)當(dāng)通知其家屬。
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