第十一條　地方政府促進就業措施

地方各級人民政府應當采取措施，發展多種類型的職業介紹機構，提供就業服務。[2]

〔法　律〕

1.《就業促進法》(2007年8月30日)

第33條　縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。

第34條　縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。

本條中的“就業服務”主要包括:(1)為勞動力供求雙方相互選擇，實現就業而提供的各類職業介紹服務;(2)為提高勞動者職業技術和就業能力的多層次、多形式的就業訓練和轉業訓練服務;(3)為保障失業者基本生活和幫助其再就業的失業保險服務;(4)組織勞動者開展生產自救和創業的勞動就業服務企業。就業服務的四項工作應做到有機結合，發揮整體作用，為勞動者就業提供全面、高效、便捷的服務。

第35條　縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供下列服務:

(一)就業政策法規咨詢;

(二)職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布;

(三)職業指導和職業介紹;

(四)對就業困難人員實施就業援助;

(五)辦理就業登記、失業登記等事務;

(六)其他公共就業服務。

公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率，不得從事經營性活動。

公共就業服務經費納入同級財政預算。

第36條　縣級以上地方人民政府對職業中介機構提供公益性就業服務的，按照規定給予補貼。

國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。

第37條　地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。

地方各級人民政府和有關部門、公共就業服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

第38條　縣級以上人民政府和有關部門加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在促進就業中的作用。

第39條　從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。

用人單位通過職業中介機構招用人員，應當如實向職業中介機構提供崗位需求信息。

禁止任何組織或者個人利用職業中介活動侵害勞動者的合法權益。

第40條　設立職業中介機構應當具備下列條件:

(一)有明確的章程和管理制度;

(二)有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金;

(三)有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員;

(四)法律、法規規定的其他條件。

設立職業中介機構，應當依法辦理行政許可。經許可的職業中介機構，應當向工商行政部門辦理登記。

未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。

國家對外商投資職業中介機構和向勞動者提供境外就業服務的職業中介機構另有規定的，依照其規定。

第41條　職業中介機構不得有下列行為:

(一)提供虛假就業信息;

(二)為無合法證照的用人單位提供職業中介服務;

(三)偽造、涂改、轉讓職業中介許可證;

(四)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金;

(五)其他違反法律、法規規定的行為。

〔行政法規及文件〕

2.《境外就業中介管理規定》(2002年5月14日　勞動和社會保障部令第15號)

第2條　本規定適用于在中國境內從事境外就業中介活動的管理。

本規定所稱境外就業，是指中國公民與境外雇主簽訂勞動合同，在境外提供勞動并獲取勞動報酬的就業行為。

本規定所稱境外就業中介，是指為中國公民境外就業或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業提供相關服務的活動。經批準，從事該項活動的機構為境外就業中介機構。

第3條　境外就業中介實行行政許可制度。未經批準及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業中介活動。

第4條　勞動保障部門負責境外就業活動的管理和監督檢查。

公安機關負責境外就業中介活動出入境秩序的管理。

工商行政管理部門負責境外就業中介機構登記注冊和境外就業中介活動市場經濟秩序的監督管理。

第5條　從事境外就業中介活動應當具備以下條件:

(一)符合企業法人設立的條件;

(二)具有法律、外語、財會專業資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則;

(三)備用金不低于50萬元;

(四)法律、行政法規規定的其他條件。

第9條　境外就業中介機構依法從事下列業務:

(一)為中國公民提供境外就業信息、咨詢;

(二)接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員;

(三)為境外就業人員進行出境前培訓，并協助其辦理有關職業資格證書公證等手續;

(四)協助境外就業人員辦理出境所需要護照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續和證件;

(五)為境外就業人員代辦社會保險;

(六)協助境外就業人員通過調解、仲裁、訴訟等程序維護其合法權益。

第10條　境外就業中介機構應當依法履行下列義務:

(一)核查境外雇主的合法開業證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區移民部門或者其他有關政府主管部門批準的招聘外籍人員許可證明等有關資料;

(二)協助、指導境外就業人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內容進行確認。

勞動合同內容應當包括合同期限、工作地點、工作內容、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險、勞動保護、休息休假、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動爭議處理、違約責任等條款。

第11條境外就業中介機構應當依法與境外就業人員簽訂境外就業中介服務協議書。協議書應當對雙方的權利和義務、服務項目、收費標準、違約責任、賠償條款等內容作出明確規定。

3.《就業服務與就業管理規定》(2007年11月5日　勞動和社會保障部令第28號)

第四章　公共就業服務

第24條　縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務，制定就業服務計劃，推動落實就業扶持政策，組織實施就業服務項目，為勞動者和用人單位提供就業服務，開展人力資源市場調查分析，并受勞動保障行政部門委托經辦促進就業的相關事務。

第25條　公共就業服務機構應當免費為勞動者提供以下服務:

(一)就業政策法規咨詢;

(二)職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布;

(三)職業指導和職業介紹;

(四)對就業困難人員實施就業援助;

(五)辦理就業登記、失業登記等事務;

(六)其他公共就業服務。

第26條　公共就業服務機構應當積極拓展服務功能，根據用人單位需求提供以下服務:

(一)招聘用人指導服務;

(二)代理招聘服務;

(三)跨地區人員招聘服務;

(四)企業人力資源管理咨詢等專業性服務;

(五)勞動保障事務代理服務;

(六)為滿足用人單位需求開發的其他就業服務項目。

公共就業服務機構從事勞動保障事務代理業務，須經縣級以上勞動保障行政部門批準。

第27條　公共就業服務機構應當加強職業指導工作，配備專(兼)職職業指導工作人員，向勞動者和用人單位提供職業指導服務。

職業指導工作人員經過專業資格培訓并考核合格，獲得相應的國家職業資格證書方可上崗。

公共就業服務機構應當為職業指導工作提供相應的設施和條件，推動職業指導工作的開展，加強對職業指導工作的宣傳。

第28條　職業指導工作包括以下內容:

(一)向勞動者和用人單位提供國家有關勞動保障的法律法規和政策、人力資源市場狀況咨詢;

(二)幫助勞動者了解職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，增強擇業能力;

(三)向勞動者提出培訓建議，為其提供職業培訓相關信息;

(四)開展對勞動者個人職業素質和特點的測試，并對其職業能力進行評價;

(五)對婦女、殘疾人、少數民族人員及退出現役的軍人等就業群體提供專門的職業指導服務;

(六)對大中專學校、職業院校、技工學校學生的職業指導工作提供咨詢和服務;

(七)對準備從事個體勞動或開辦私營企業的勞動者提供創業咨詢服務;

(八)為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標準等方面的招聘用人指導;

(九)為職業培訓機構確立培訓方向和專業設置等提供咨詢參考。

第29條　公共就業服務機構在勞動保障行政部門的指導下，組織實施勞動力資源調查和就業、失業狀況統計工作。

第30條　公共就業服務機構應當針對特定就業群體的不同需求，制定并組織實施專項計劃。

公共就業服務機構應當根據服務對象的特點，在一定時期內為不同類型的勞動者、就業困難對象或用人單位集中組織活動，開展專項服務。

公共就業服務機構受勞動保障行政部門委托，可以組織開展促進就業的專項工作。

第31條　縣級以上公共就業服務機構建立綜合性服務場所，集中為勞動者和用人單位提供一站式就業服務，并承擔勞動保障行政部門安排的其他工作。

街道、鄉鎮、社區公共就業服務機構建立基層服務窗口，開展以就業援助為重點的公共就業服務，實施勞動力資源調查統計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業服務工作。

公共就業服務機構使用全國統一標識。

第32條　公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率。

公共就業服務機構應當加強內部管理，完善服務功能，統一服務流程，按照國家制定的服務規范和標準，為勞動者和用人單位提供優質高效的就業服務。

公共就業服務機構應當加強工作人員的政策、業務和服務技能培訓，組織職業指導人員、職業信息分析人員、勞動保障協理員等專業人員參加相應職業資格培訓。

公共就業服務機構應當公開服務制度，主動接受社會監督。

第33條　縣級以上勞動保障行政部門和公共就業服務機構應當按照勞動保障信息化建設的統一規劃、標準和規范，建立完善人力資源市場信息網絡及相關設施。

公共就業服務機構應當逐步實行信息化管理與服務，在城市內實現就業服務、失業保險、就業培訓信息共享和公共就業服務全程信息化管理，并逐步實現與勞動工資信息、社會保險信息的互聯互通和信息共享。

第34條　公共就業服務機構應當建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業供求信息、市場工資指導價位信息、職業培訓信息、人力資源市場分析信息的發布制度，為勞動者求職擇業、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。

第35條　縣級以上勞動保障行政部門應當按照信息化建設統一要求，逐步實現全國人力資源市場信息聯網。其中，城市應當按照勞動保障數據中心建設的要求，實現網絡和數據資源的集中和共享;省、自治區應當建立人力資源市場信息網省級監測中心，對轄區內人力資源市場信息進行監測;勞動保障部設立人力資源市場信息網全國監測中心，對全國人力資源市場信息進行監測和分析。

第36條　縣級以上勞動保障行政部門應當對公共就業服務機構加強管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。

第37條　公共就業服務經費納入同級財政預算。各級勞動保障行政部門和公共就業服務機構應當根據財政預算編制的規定，依法編制公共就業服務年度預算，報經同級財政部門審批后執行。

公共就業服務機構可以按照就業專項資金管理相關規定，依法申請公共就業服務專項扶持經費。

公共就業服務機構接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關法律法規管理和使用。

公共就業服務機構為用人單位提供的服務，應當規范管理，嚴格控制服務收費。確需收費的，具體項目由省級勞動保障行政部門會同相關部門規定。

第38條　公共就業服務機構不得從事經營性活動。

公共就業服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

第39條　各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業服務，并經勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業登記、失業登記工作。

第五章　就業援助

第40條　公共就業服務機構應當制定專門的就業援助計劃，對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助。

本規定所稱就業援助對象包括就業困難人員和零就業家庭。就業困難對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。零就業家庭是指法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭。

對援助對象的認定辦法，由省級勞動保障行政部門依據當地人民政府規定的就業援助對象范圍制定。

第41條　就業困難人員和零就業家庭可以向所在地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。經街道、社區公共就業服務機構確認屬實的，納入就業援助范圍。

第42條　公共就業服務機構應當建立就業困難人員幫扶制度，通過落實各項就業扶持政策、提供就業崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業服務和公益性崗位援助，對就業困難人員實施優先扶持和重點幫助。

在公益性崗位上安置的就業困難人員，按照國家規定給予崗位補貼。

第43條　公共就業服務機構應當建立零就業家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發各類就業崗位等措施，及時向零就業家庭中的失業人員提供適當的就業崗位，確保零就業家庭至少有一人實現就業。

第44條　街道、社區公共就業服務機構應當對轄區內就業援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業援助對象動態管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業援助。

第六章　職業中介服務

第45條　縣級以上勞動保障行政部門應當加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在促進就業中的作用。

本規定所稱職業中介機構，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。

政府部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。

第46條　從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。

禁止任何組織或者個人利用職業中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權益。

第47條　職業中介實行行政許可制度。設立職業中介機構或其他機構開展職業中介活動，須經勞動保障行政部門批準，并獲得職業中介許可證。

經批準獲得職業中介許可證的職業中介機構，應當持許可證向工商行政管理部門辦理登記。

未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。

職業中介許可證由勞動和社會保障部統一印制并免費發放。

第48條　設立職業中介機構應當具備下列條件:

(一)有明確的機構章程和管理制度;

(二)有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金;

(三)有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員;

(四)法律、法規規定的其他條件。

第49條　設立職業中介機構，應當向當地縣級以上勞動保障行政部門提出申請，提交下列文件:

(一)設立申請書;

(二)機構章程和管理制度草案;

(三)場所使用權證明;

(四)注冊資本(金)驗資報告;

(五)擬任負責人的基本情況、身份證明;

(六)具備相應職業資格的專職工作人員的相關證明;

(七)法律、法規規定的其他文件。

第50條　勞動保障行政部門接到設立職業中介機構的申請后，應當自受理申請之日起20日內審理完畢。對符合條件的，應當予以批準;不予批準的，應當說明理由。

勞動保障行政部門對經批準設立的職業中介機構實行年度審驗。

職業中介機構的具體設立條件、審批和年度審驗程序，由省級勞動保障行政部門統一規定。

第51條　職業中介機構變更名稱、住所、法定代表人等或者終止的，應當按照設立許可程序辦理變更或者注銷登記手續。

設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由擬設立分支機構所在地縣級以上勞動保障行政部門審批。

第52條　職業中介機構可以從事下列業務:

(一)為勞動者介紹用人單位;

(二)為用人單位和居民家庭推薦勞動者;

(三)開展職業指導、人力資源管理咨詢服務;

(四)收集和發布職業供求信息;

(五)根據國家有關規定從事互聯網職業信息服務;

(六)組織職業招聘洽談會;

(七)經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。

第53條　職業中介機構應當在服務場所明示營業執照、職業中介許可證、服務項目、收費標準、監督機關名稱和監督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門的監督檢查。

第54條　職業中介機構應當建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況等，并接受勞動保障行政部門的監督檢查。

第55條　職業中介機構提供職業中介服務不成功的，應當退還向勞動者收取的中介服務費。

第56條　職業中介機構租用場地舉辦大規模職業招聘洽談會，應當制定相應的組織實施辦法和安全保衛工作方案，并向批準其設立的機關報告。

職業中介機構應當對入場招聘用人單位的主體資格真實性和招用人員簡章真實性進行核實。

第57條　職業中介機構為特定對象提供公益性就業服務的，可以按照規定給予補貼。可以給予補貼的公益性就業服務的范圍、對象、服務效果和補貼辦法，由省級勞動保障行政部門會同有關部門制定。

第58條　禁止職業中介機構有下列行為:

(一)提供虛假就業信息;

(二)發布的就業信息中包含歧視性內容;

(三)偽造、涂改、轉讓職業中介許可證;

(四)為無合法證照的用人單位提供職業中介服務;

(五)介紹未滿16周歲的未成年人就業;

(六)為無合法身份證件的勞動者提供職業中介服務;

(七)介紹勞動者從事法律、法規禁止從事的職業;

(八)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金;

(九)以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業中介活動;

(十)超出核準的業務范圍經營;

(十一)其他違反法律、法規規定的行為。

第59條　縣級以上勞動保障行政部門應當依法對經審批設立的職業中介機構開展職業中介活動進行監督指導，定期組織對其服務信用和服務質量進行評估，并將評估結果向社會公布。

縣級以上勞動保障行政部門應當指導職業中介機構開展工作人員培訓，提高服務質量。

縣級以上勞動保障行政部門對在誠信服務、優質服務和公益性服務等方面表現突出的職業中介機構和個人，報經同級人民政府批準后，給予表彰和獎勵。

第60條　設立外商投資職業中介機構以及職業中介機構從事境外就業中介服務的，按照有關規定執行。