第二章　行政許可法律知識

可以設立行政許可的事項有哪些？

案例分析

有一家新開的餐廳，經市衛生部門檢查，衛生不達標。衛生部門要求餐廳停業整頓，衛生通過檢查達標后方可正常營業。但是，該餐廳對衛生部門作出的處理不予理會，照常營業。衛生部門申請法院強制執行。那么，該市衛生部門的強制執行申請是否屬于行政許可的范疇呢？

依據《行政許可法》第二條的規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。從行政許可的概念可以看出，行政許可的申請人是公民、法人或者其他組織，而被申請人是行政機關，也即行政許可的實施機關是行政機關。在本案中，該市衛生部門申請強制執行的行為，申請人是行政機關，被申請人是司法機關，即人民法院，不符合行政許可的構成要件。因此，衛生部門的強制執行申請不屬于申請行政許可的范疇，法院作出的強制執行決定也不是行政許可行為，而是一種司法行為。

法律條文

《中華人民共和國行政許可法》

第二條　本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

第十二條　 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

深度解析

行政許可包括三個基本特征：一是依行政相對人申請的行政行為，二是經行政機關依法審查的行政行為，三是一種授益性行政行為。它的基本性質是對特定活動進行事前控制的一種管理手段，而非事后監管。