第一章 下鄉(xiāng)調(diào)研

第一節(jié) 調(diào)研樣本村的選取背景

在申請中國社科院“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”項目，并選取調(diào)研村時，課題組曾主要對地處烏蒙山區(qū)的織金縣和地處滇黔桂石漠化區(qū)的長順縣做重點考慮，這兩個縣均屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在與兩縣扶貧部門反復(fù)溝通了解情況后，課題組最終選擇了長順縣白云山鎮(zhèn)金山村[1]，主要原因如下：①該村屬于傳統(tǒng)少數(shù)民族聚居村落，對于貴州省脫貧攻堅研究具有一定代表性；②該村屬于省級一類貧困村，且計劃于2018年“摘帽”，在沖刺出列過程中信息量可能相對較大。

隸屬于黔南布依族苗族自治州的長順縣位于貴州省中部，黔南州西部，距省會貴陽市50公里，距州府都勻市150公里。長順縣屬于苗嶺山系，苗嶺分水嶺橫亙縣北部，致縣境內(nèi)河流分屬長江和珠江兩大水系。長順縣總面積為1543平方公里，其中巖溶面積達(dá)1469.53平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道82個村（社區(qū)），總?cè)丝?6萬人，少數(shù)民族人口占57%。從國家扶貧區(qū)劃看，長順縣處于滇黔桂石漠化集中連片區(qū)和黔南“三山”貧困地區(qū)中的麻山腹地，屬新階段扶貧開發(fā)重點縣之一。就經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，2016年，長順縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值52.97億元，500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成45億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.5億元，一般公共預(yù)算收入完成3.5億元，農(nóng)村常住居民人均純收入達(dá)8369元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)24088元；森林覆蓋率達(dá)57%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.2%，人口自然增長率為6.15‰，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)94.3%[2]。長順縣處于黔中經(jīng)濟區(qū)、黔中核心城市群、貴安新區(qū)重要拓展區(qū)和黔南“一圈兩翼”貴惠長龍環(huán)貴陽城市經(jīng)濟帶，是黔中經(jīng)濟區(qū)中離省城貴陽最近的國家級貧困縣。

土地資源貧瘠的長順縣有著較長的治貧歷史。1986年1月，長順縣即組建第一期扶貧工作隊，并分赴15個邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧工作。同年，長順縣委、縣政府決定把發(fā)展烤煙生產(chǎn)作為振興長順經(jīng)濟、興縣富民的一項重要措施，開創(chuàng)出全縣產(chǎn)業(yè)化扶貧先河。

1987年，國家“八七”扶貧攻堅計劃開始實施，長順縣被列為國家重點扶持貧困縣之一。此后，長順縣利用國家政策，集中力量開展以水利、交通、土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極結(jié)合縣內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力推動全縣扶貧工作向前發(fā)展。

2001年，長順縣被確定為國家新階段扶貧開發(fā)重點縣。至此，長順縣圍繞解決貧困群眾的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三個基本問題”，利用國家財政扶貧、世行貸款、以工代賑、生態(tài)移民等項目資金，先后通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、整村推進(jìn)等重點工作，持續(xù)增強了全縣農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

2008年，長順縣開始嘗試整合涉農(nóng)資金，在全縣境內(nèi)打造出四條產(chǎn)業(yè)帶。并初步形成紅色蘋果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色蘑菇、金色烤煙、褐色核桃、紫色葡萄等“七彩農(nóng)業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)體系。此后，長順縣進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提速，逐步探索出“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，此即為有一定知名度的“長順做法”。“長順做法”主要將綠殼雞蛋、高鈣蘋果、紫王葡萄、優(yōu)質(zhì)核桃等“長順?biāo)膶殹倍橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)并重點打造，因地制宜構(gòu)建起山上種果林、山下種葡萄、果林下養(yǎng)雞、葡萄園觀光的山地生態(tài)高值農(nóng)業(yè)模式。其目的是解決貧困群眾短期見效、中期脫貧、長期致富的問題，使“長順?biāo)膶殹闭嬲優(yōu)椤胺鲐毸膶殹薄＝陙恚伴L順做法”又實現(xiàn)新突破，一是探索出“龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、抱團(tuán)取暖、共同發(fā)展”的“藤纏樹”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將企業(yè)與貧困戶利益有機捆綁，在二者之間建立長效利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民增收；二是積極打造“4+N”模式，進(jìn)一步豐富山地種養(yǎng)品種，積極拓展出更大產(chǎn)業(yè)扶貧空間。

白云山鎮(zhèn)位于長順縣東北部，距離縣城26公里，東接惠水縣，北與貴陽市花溪區(qū)接壤，是長順縣融入貴陽市和貴安新區(qū)的橋頭堡，鎮(zhèn)域面積188.8平方公里，下轄金山、實京、改堯、中院、猛秋、涼水、鼠場等7個行政村（社區(qū)），及150個村民小組5465戶2.35萬人。2017年，全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶935戶3258人，其中一般貧困戶472戶1819人、低保戶440戶1413人、五保戶23戶26人，貧困發(fā)生率為13.83%。全鎮(zhèn)2014年脫貧264戶1150人，2015年脫貧198戶856人，2016年脫貧154戶706人。其中貧困人口主要分布在金山、猛秋和改堯等村（社區(qū)），金山村系該鎮(zhèn)唯一省級一類貧困村。