第四節(jié) 跨越傳統(tǒng)發(fā)展方式，邁向現(xiàn)代生態(tài)文明

一個(gè)區(qū)域在不同的時(shí)期采取的發(fā)展道路是不同的。在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代的歷史新階段中，云南既不能回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，也不能簡(jiǎn)單重復(fù)工業(yè)化發(fā)展方式，而是應(yīng)該走出一條跨越式發(fā)展的路子，充分維護(hù)和利用好云南的生態(tài)資源，通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新跨越，以生態(tài)文明引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

一 跨越式發(fā)展是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線

云南地處中國(guó)西南邊疆，既是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)體的西南末端，也是中國(guó)與東南亞、南亞次大陸連接的橋梁。在多種文明的影響下，云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常出現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征。近代以來(lái)，云南省大體出現(xiàn)了四次跨越式發(fā)展。

（一）第一次跨越：近代沿邊開(kāi)放

云南地處中國(guó)西南邊疆，地理上與越南、老撾、緬甸等國(guó)家接壤，是中國(guó)面向東南亞、南亞開(kāi)放的天然門(mén)戶。早在2000多年前，云南就形成了以馬幫為主要運(yùn)輸工具的茶馬古道。所以云南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但要說(shuō)云南真正意義上開(kāi)啟對(duì)外貿(mào)易跨越的時(shí)代，還要追溯到滇越鐵路的建成。滇越鐵路是當(dāng)時(shí)法國(guó)殖民者為了在東南亞及中國(guó)云南地區(qū)實(shí)行資本擴(kuò)張，爭(zhēng)奪原料資源，追求高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，以維護(hù)其殖民統(tǒng)治而修建的一條鐵路。滇越鐵路全長(zhǎng)854公里，于1910年4月建成通車，從云南的河口入境，經(jīng)蒙自、開(kāi)遠(yuǎn)、碧色寨、宜良、呈貢等地直達(dá)昆明[6]。滇越鐵路建成后，推動(dòng)了云南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐，云南的對(duì)外貿(mào)易總值由1909年的1271萬(wàn)余海關(guān)兩，上升為1910年的1366萬(wàn)余海關(guān)兩，增長(zhǎng)了7.5%[7]，主要表現(xiàn)為大量廉價(jià)商品的涌入和本地農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的不斷輸出。

這是一段屈辱的歷史，但正如研究云南近代發(fā)展史的學(xué)者陳征平所說(shuō)：“滇越鐵路還開(kāi)啟了民眾的現(xiàn)代交通意識(shí)，為建設(shè)獨(dú)立自主的交通積累了必要的技術(shù)和管理知識(shí)。”[8]同時(shí)，鐵路的通車也改變了人們的生活習(xí)慣，滇南與滇中的普通老百姓用上了棉布、鏡子、牙膏、罐頭等許多人們從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)、更沒(méi)有用過(guò)的物品。滇越鐵路促進(jìn)了云南的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)和思想觀念的變化，從此，工業(yè)化建設(shè)在云南興起，云南也開(kāi)始步入當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)代化的前列。

（二）第二次跨越：抗戰(zhàn)期間工業(yè)基地、軍事基地、文化教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)遷

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，內(nèi)地和沿海的軍事和民族工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷云南，云南迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍。

工業(yè)方面，云南進(jìn)入了黃金時(shí)期，在昆明形成了海口、馬街、茨壩、安寧四大工業(yè)區(qū)。云南人民艱苦奮斗，支援前線、鞏固后方，在中國(guó)工業(yè)歷史上創(chuàng)下了多項(xiàng)第一，填補(bǔ)了云南工業(yè)發(fā)展的空白，如壘允飛機(jī)制造廠開(kāi)創(chuàng)云南飛機(jī)制造的先河，中國(guó)電力制鋼廠結(jié)束了云南不生產(chǎn)鋼的歷史[9]。

軍事方面，由于云南既位于中國(guó)西南大后方，又屬于邊疆地區(qū)，故云南既是抗日戰(zhàn)場(chǎng)的大后方，又是東南亞戰(zhàn)場(chǎng)的前線，這兩個(gè)特點(diǎn)賦予了云南抗戰(zhàn)時(shí)期軍工發(fā)展的獨(dú)特面貌。抗戰(zhàn)時(shí)期，云南是當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)基地，內(nèi)遷云南的軍工企業(yè)通過(guò)改革，形成了一套基本獨(dú)立的生產(chǎn)體系，為軍隊(duì)提供軍備，滿足了國(guó)防急需，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出了重要貢獻(xiàn)[10]。但這種繁榮只是曇花一現(xiàn)，隨著抗戰(zhàn)結(jié)束，大量工業(yè)與軍事企業(yè)回遷內(nèi)地，云南的工業(yè)化速度和水平從戰(zhàn)時(shí)的高峰轉(zhuǎn)入停滯和低落狀態(tài)[11]。

文化教育方面，“中國(guó)人口四萬(wàn)萬(wàn)，不識(shí)字的竟占百分之八十以上，而我們?cè)颇弦虻鼐舆呥h(yuǎn)，交通梗塞，一切文化，比較內(nèi)地各省，更為落后，識(shí)字的人，恐尚不及百分之十”[12]。因此，云南省政府認(rèn)識(shí)到，除了重視學(xué)校教育，社會(huì)教育也是必不可少的，在政府的推動(dòng)下，1921年，云南省教育廳成立，隨后推行了一系列生動(dòng)、形象的社會(huì)教育活動(dòng)。這些活動(dòng)貼近民眾，極大地調(diào)動(dòng)了民眾的積極性和興趣，深受民眾的喜愛(ài)，例如教育巡回車、電影教育、播音教育、戲劇教育等[13]。這些社會(huì)教育活動(dòng)，實(shí)事求是，因地制宜，不僅掃除了大量的文盲，還極大鼓舞了當(dāng)?shù)氐目箲?zhàn)熱情，更啟發(fā)了民智，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）第三次跨越：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度從原始、落后向現(xiàn)代的飛躍

云南是中國(guó)多民族聚集的省區(qū)之一，高原山地所形成的眾多相互隔離的地理單元成為不同民族保持其民族文化和社會(huì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的自然地理基礎(chǔ)。正是由于這樣特殊的地理阻隔，云南不同民族之間的社會(huì)發(fā)展程度存在較大差異。20世紀(jì)50年代中國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義改造，使云南獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等民族跨越了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的發(fā)展階段，一躍進(jìn)入先進(jìn)的社會(huì)主義階段（因此，這些民族被稱為“直過(guò)民族”）。進(jìn)行農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的合作化改革，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)，大大提高了“直過(guò)民族”地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展依然在云南大地上持續(xù)。1978年是黨的一次歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，十一屆三中全會(huì)過(guò)后，云南省的工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。在農(nóng)業(yè)上，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很好地解決了人多地少的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨之大幅上升；在工業(yè)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。之后隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是進(jìn)入了高漲時(shí)期，形成了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO）后，云南開(kāi)始了大開(kāi)放、促發(fā)展的新征程。人民的生活水平也實(shí)現(xiàn)了從溫飽走向總體小康的歷史跨越。可以說(shuō)，這是云南發(fā)展最迅速、人民生活水平提高最快的時(shí)期。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持走具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的發(fā)展道路，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展道路[14]。

（四）第四次跨越：“三個(gè)定位”引領(lǐng)云南進(jìn)入發(fā)展快車道

進(jìn)入新時(shí)代后，云南的發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記到云南調(diào)研，殷切希望云南“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。可以說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的三個(gè)定位是云南發(fā)展的新方向，是云南省邁向更加繁榮明天的必經(jīng)之路。

云南省與其他省區(qū)相比有其特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)就是民族眾多，每個(gè)民族都有其各自的文化和信仰。所以在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)時(shí)，我們首先要做到的就是使各民族和諧相處、相互包容、相互促進(jìn)。但作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，我們要向全國(guó)乃至全世界示范的，最重要的還是文化，正如楊福泉教授所說(shuō)：“特別是體現(xiàn)在各民族的個(gè)人、家庭和社區(qū)精神風(fēng)貌、社會(huì)公德上的那種文化。要展示云南的這種魅力，讓外面的人能感覺(jué)到民風(fēng)的淳厚、古樸，社區(qū)的和諧、安寧，民族的熱情、友善。”[15]

在生態(tài)文明方面，云南省資源豐富、環(huán)境質(zhì)量好、生態(tài)異質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，具有成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2019年，云南森林覆蓋率達(dá)60.3%，森林面積由2005年的1501.5萬(wàn)公頃提高到2019年的2392.65萬(wàn)公頃，居全國(guó)第二位；活力木蓄積量由2005年的15.48億立方米提高到2019年的20.2億立方米。水環(huán)境進(jìn)一步改善，主要河流國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到84.5%；主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，異龍湖水質(zhì)由劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。各州市政府所在地空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%，是全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一，生態(tài)文明建設(shè)的成效有目共睹[16]。可以說(shuō)建設(shè)生態(tài)文明不僅是滿足人民對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)在需求，也是構(gòu)建西南生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)安全的重要舉措。

云南地處中國(guó)西南邊陲，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深和內(nèi)陸發(fā)展的背景下，一躍成為中國(guó)向南亞、東南亞開(kāi)放的前沿，并依托地理區(qū)位、民族文化、歷史傳統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有望成為中國(guó)面向南亞、東南亞開(kāi)放的輻射中心。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的深入實(shí)施，云南的戰(zhàn)略地位也更加凸顯出來(lái)，云南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從開(kāi)放末端向開(kāi)放前沿地區(qū)的轉(zhuǎn)變[17]。在“輻射中心”的構(gòu)建中，云南加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)中，投入巨大[18]。這使云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展能力得到了空前的提高，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速創(chuàng)建生態(tài)文明

（一）跳過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段，加速生態(tài)文明進(jìn)程

習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“我們即要金山銀山，也要綠水青山。”生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)人的切身利益，而且關(guān)乎中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，云南在生態(tài)文明建設(shè)上取得了巨大成就，使云南成了中國(guó)西南重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)。

中國(guó)跨越式發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點(diǎn)，這使我們不得不重視，不能按部就班，而是要走出一條受國(guó)際理念影響、政府主導(dǎo)、運(yùn)用市場(chǎng)化的激勵(lì)與約束手段解決環(huán)境污染問(wèn)題的中國(guó)特色之路[19]。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，其中很重要的一點(diǎn)正是要擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境所造成的污染，形成質(zhì)量型、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)源頭上解決環(huán)境污染所造成的問(wèn)題，建設(shè)與自然和諧共生的新時(shí)代。這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)谖鞣絿?guó)家經(jīng)過(guò)了近百年的時(shí)間，而我國(guó)僅用了30年，這不僅體現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且體現(xiàn)了我們黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，敢于改革、敢于進(jìn)取、敢于實(shí)干的精神以及我國(guó)人民勤勞奮斗的品質(zhì)。環(huán)境保護(hù)將貫穿中國(guó)的現(xiàn)代化全過(guò)程，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，綠色發(fā)展之路會(huì)越走越寬廣，也一定能給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

（二）從傳統(tǒng)、低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛躍

如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)民福祉？發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模效益是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在早期很好地解決了云南農(nóng)業(yè)地區(qū)人多地少的矛盾，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是云南的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境還比較復(fù)雜，在不斷走向市場(chǎng)化的過(guò)程中也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，云南省需要發(fā)展一套全新的高原特色農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)重大發(fā)展問(wèn)題、整合優(yōu)勢(shì)資源、培養(yǎng)高端研究團(tuán)隊(duì)。云南高原特色農(nóng)業(yè)，被農(nóng)業(yè)部確定為繼東北的大農(nóng)業(yè)、江浙的集約農(nóng)業(yè)和京滬的都市農(nóng)業(yè)后的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。云南省委、省政府將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)列為全省八大產(chǎn)業(yè)之一，突出高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開(kāi)放農(nóng)業(yè)六大建設(shè)重點(diǎn)[20]。

云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索道路對(duì)云南跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但與全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)水平相比，云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次仍然較低，主要由于三個(gè)因素：第一是生態(tài)因素，云南地處高原山地，生態(tài)環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施耗費(fèi)大、建設(shè)難，發(fā)展生產(chǎn)難度大，很多地方還沒(méi)有通路、通電等；第二是勞動(dòng)力因素，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進(jìn)，但主體農(nóng)民素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握還存在困難；第三是投資因素，由于高原農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，故云南高原農(nóng)業(yè)投資存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，且高原農(nóng)業(yè)分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，這就意味著投資回報(bào)短期很難實(shí)現(xiàn)。因此，投資難成為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)最大的障礙[21]。

要使云南整體農(nóng)業(yè)保持糧食供給穩(wěn)定，繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，就有必要建立農(nóng)業(yè)智庫(kù)，使農(nóng)業(yè)智庫(kù)成為云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策的重要支撐。沒(méi)有大量的研究就不能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，就不能分析趨勢(shì)。云南農(nóng)業(yè)智庫(kù)已經(jīng)投入了大量的人力財(cái)力對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和提煉，總結(jié)出了高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，將云南農(nóng)業(yè)劃分為都市農(nóng)業(yè)、高山農(nóng)業(yè)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)和跨境農(nóng)業(yè)，并在全省率先提出云南高原特色農(nóng)業(yè)3.0計(jì)劃，受到了省委省政府的充分肯定。

高原特色農(nóng)業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)的重要支撐，云南的農(nóng)業(yè)收入分別占國(guó)民收入和財(cái)政收入的70%以上，且大多數(shù)制造業(yè)原料和海外創(chuàng)收都來(lái)自農(nóng)業(yè)。云南高原特色農(nóng)業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造滇系特色品牌，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)資投入，完善公共服務(wù)[22]。

（三）從工業(yè)化早期階段直接進(jìn)入新型工業(yè)化時(shí)代

2013年，京津冀強(qiáng)霧霾事件說(shuō)明了我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化發(fā)展出現(xiàn)了問(wèn)題，傳統(tǒng)的發(fā)展道路難以維系。因此，21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的黑色區(qū)域，打造綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又要建設(shè)生態(tài)文明形態(tài)及與其相適應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這是21世紀(jì)中葉中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十七大、十八大提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，兩化同步發(fā)展、相互融合，從而推進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展[23]。

云南所處的中西部地區(qū)雖然一度在經(jīng)濟(jì)增速上“彎道超車”，但明顯不具備可持續(xù)性，亟須進(jìn)行工業(yè)化轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新型工業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更多的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸降低資源消耗，不斷減少環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。云南需要升級(jí)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形成良性互動(dòng)從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[24]。為此，云南需要推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，依照各區(qū)域所具有的自然條件、資源與環(huán)境的承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展；將集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端的原材料采掘等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品附加值高的深加工、技術(shù)密集型產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，著力打造精深加工產(chǎn)品；適應(yīng)軌道交通時(shí)代，培養(yǎng)新形勢(shì)下的商業(yè)人才，云南要成為面向南亞、東南亞的輻射中心，就要充分利用將來(lái)建好的泛亞鐵路，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，同時(shí)，適應(yīng)鐵路發(fā)展派生出的零售連鎖、服務(wù)業(yè)人才的需求將遠(yuǎn)高于現(xiàn)有人數(shù)，因此培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的商業(yè)經(jīng)營(yíng)人才也就十分緊迫。

（四）以智慧城市引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)化

智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、智力集聚、消費(fèi)集聚的新型城鎮(zhèn)化的要求，承載著綠色發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)文明進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。總括起來(lái)，智慧城市是信息時(shí)代的載體，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)晶，是可持續(xù)發(fā)展的支撐，它將在新一輪社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)中，尋求并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)“動(dòng)力、質(zhì)量、公平”三大元素的交集最大化[25]。云南省在實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要利用智慧城市互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力由資源、勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素和智力資本的投入，提高城市設(shè)施效率和空間發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、協(xié)調(diào)、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設(shè)不僅將推動(dòng)智慧服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還將推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，包括3D打印、終端制造、軟件開(kāi)發(fā)等，更將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在智能技術(shù)的支撐下，培育智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[26]。云南傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來(lái)土地利用效率低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市管理服務(wù)水平低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。智慧城市的技術(shù)革新，將會(huì)促進(jìn)城市交通、環(huán)境、醫(yī)療、公共安全、電子政務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，在一定程度上可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升能源資源利用效率、優(yōu)化城市管理服務(wù)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展能力提高，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。

以智慧城市引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，云南省應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式培養(yǎng)一批高端產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)城市整體產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)提供動(dòng)力，助力新型綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展[27]。

三 跨越式發(fā)展中的云南綠色路徑

（一）以差異化、多樣性為特征獲得綠色發(fā)展動(dòng)力

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，六大經(jīng)濟(jì)走廊的定位和建設(shè)就被提上了日程。云南作為“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的輻射中心，應(yīng)把握機(jī)遇，依托自身的技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)漸次轉(zhuǎn)移到東南亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的綠色發(fā)展。“中國(guó)—中南經(jīng)濟(jì)半島經(jīng)濟(jì)走廊”沿線國(guó)家已形成海運(yùn)、水路、公路等組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，沿線國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)、工業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，且和我國(guó)已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的空間較大[28]。其中，紡織、服裝、鞋帽、機(jī)械、電子、電力等行業(yè)以及港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是我國(guó)與這一走廊沿線相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，也是云南可以重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

云南所處的云貴高原水網(wǎng)密集、河流眾多，許多縣域成為大河過(guò)境地區(qū)，區(qū)域自然景觀的垂直差異顯著，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的立體性強(qiáng)。因此要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先要有利于推進(jìn)大江大河與重要水源地的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，用先進(jìn)技術(shù)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水能、煤炭、鐵礦和有色金屬資源，完善綜合配套的現(xiàn)代交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)、信息、物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步突出云南豐富的綠色資源開(kāi)發(fā)利用的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)云南地區(qū)水能資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的有效治理與優(yōu)化，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展亞熱帶生物多樣性資源保護(hù)，加強(qiáng)能源資源開(kāi)發(fā)利用，以及節(jié)水和水資源合理利用等[29]。

（二）保護(hù)和利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，獲得“綠色溢價(jià)”

云南省擁有豐富的自然資源，與東部省區(qū)相比，人均和總量都占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在資源開(kāi)發(fā)上卻呈現(xiàn)利用率低、生態(tài)惡化等問(wèn)題。因此加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用是云南發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)有的市場(chǎng)往往不能反映生態(tài)資源的稀缺性，把它當(dāng)作自由物品來(lái)使用，因而出現(xiàn)了生態(tài)破壞的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。但在現(xiàn)實(shí)中這些資源早已不能自由獲取，所以，解決生態(tài)問(wèn)題，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，只有利用政府的權(quán)威清晰地界定并保障產(chǎn)權(quán)，如通過(guò)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)登記制度、嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任制度和對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決，才能使市場(chǎng)有效地發(fā)揮資源配置的功能。

云南是中國(guó)的資源輸出區(qū)域，從生態(tài)公平和經(jīng)濟(jì)公平的角度來(lái)看，輸出資源是需要付出成本的。所以，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面向資源的開(kāi)發(fā)者收取環(huán)境保護(hù)稅或資源補(bǔ)償稅以彌補(bǔ)環(huán)境破壞的損耗；另一方面要向受益地區(qū)收取生態(tài)資源維護(hù)費(fèi)等，這意味著環(huán)境保護(hù)不僅是一個(gè)地區(qū)的事情，還涉及所有的受益地區(qū)，受益地區(qū)應(yīng)分擔(dān)部分成本，使生態(tài)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。

替代、持續(xù)與發(fā)展是云南保護(hù)、利用生態(tài)環(huán)境的三個(gè)入手點(diǎn)。資源分為可再生資源與不可再生資源，對(duì)于可再生資源，關(guān)鍵在于開(kāi)采的速度不得超過(guò)其再生的速度，運(yùn)用科技手段，提高資源的再生速度和再生率；對(duì)于不可再生資源，關(guān)鍵在于從資源替代和提高資源利用率兩方面著手，從資源的替代可以引申出產(chǎn)業(yè)替代，即利用新興產(chǎn)業(yè)來(lái)保護(hù)自然資源，如以信息產(chǎn)業(yè)作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)自然資源，又實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目的，發(fā)揮落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為資源大省的云南，資源浪費(fèi)很嚴(yán)重，應(yīng)推動(dòng)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，逐步建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)和循環(huán)型企業(yè)。

同時(shí)，云南應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當(dāng)今方興未艾的生態(tài)旅游，給不發(fā)達(dá)地區(qū)在旅游資源開(kāi)發(fā)上提供了利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的可能性。云南不少地區(qū)自然地理?xiàng)l件奇特、旅游資源豐富，因?yàn)闆](méi)有很好地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，民眾貨幣收入低下。如能利用與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入落差、環(huán)境質(zhì)量落差，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娮晕曳e累、自我發(fā)展的能力，從此走上一條對(duì)生態(tài)資源破壞較少的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)道路[30]，在著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境并做好科學(xué)規(guī)劃的前提下，獲得“綠色溢價(jià)”。

（三）以民族文化和生態(tài)多樣性助推民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展成果

云南是中國(guó)少數(shù)民族種類最多的省份，依托多民族文化資源的優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展旅游業(yè)是云南區(qū)別于其他省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共享成果最大的亮點(diǎn)。云南旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力更多來(lái)自其絢麗多姿的少數(shù)民族風(fēng)情和民族習(xí)俗，來(lái)自云南多樣的民族文化。這種發(fā)展方式具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民增收具有重大作用。在云南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中，通過(guò)社區(qū)共享發(fā)展成果獲得產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能是一個(gè)重要的內(nèi)容。云南要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要盤(pán)活區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)資源，用品質(zhì)較高、引領(lǐng)旅游消費(fèi)時(shí)尚潮流的業(yè)態(tài)與產(chǎn)品魅力，把更多游客留在旅游目的地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)化[31]。“沒(méi)有文化的旅游沒(méi)有魅力，沒(méi)有旅游的文化沒(méi)有活力。”文化的差異性是吸引國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生旅游行為的前提和條件，云南旅游走“文旅融合”之路是必然選擇。所以，在共享發(fā)展成果的過(guò)程中，云南省政府要充分利用好“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)規(guī)律的特點(diǎn)以及充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”即政府宏觀調(diào)控的作用，這就要求云南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有熟練掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的能力，加快努力形成政府和市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的新格局和新態(tài)勢(shì)[32]。