摘要

公務(wù)員辭職是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，是公務(wù)員制度建設(shè)的重要方面，關(guān)系到公務(wù)員的權(quán)利保障和政府管理的效能建設(shè)。中國公務(wù)員辭職制度包括辭去公職和辭去現(xiàn)職兩個方面，它是在借鑒國外管理經(jīng)驗和中國傳統(tǒng)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情所形成的有中國特色的公務(wù)員制度的一個有機(jī)組成部分。研究中國公務(wù)員辭職及其管理有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義和理論價值。從現(xiàn)實意義看，研究中國公務(wù)員辭職及管理是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要，實現(xiàn)干部人事制度改革目標(biāo)的要求和深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實需求。從理論價值看，有利于探索中國公務(wù)員辭職的理論體系，推動公共人力資源管理理論的發(fā)展和豐富黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任政府理論。

本研究采用文獻(xiàn)分析、個案分析和比較分析三種方法，著重分析公務(wù)員辭職的基本概念和理論基礎(chǔ)、中國官吏辭職的歷史沿革、當(dāng)代中國公務(wù)員辭職概況、辭職管理及其問題、國外公務(wù)員辭職管理及借鑒，最后提出完善我國公務(wù)員辭職管理的對策體系。

筆者通過研究有幾點發(fā)現(xiàn)：①國內(nèi)外對公務(wù)員辭職制度的學(xué)術(shù)研究不多，這既是一個契機(jī)，同時也給本研究帶來極大挑戰(zhàn)；②中國公務(wù)員辭職制度與我國政黨領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)，因此被打上了很深的中國烙印，比起西方的公務(wù)員辭職制度更加復(fù)雜；③中國在各歷史時期都存在官吏的辭職現(xiàn)象，并積累了一些有益的管理經(jīng)驗；④當(dāng)代公務(wù)員辭職及其管理的變化趨勢與國家改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的趨勢高度一致。

本研究獲得了以下幾個研究結(jié)論。

（1）中國公務(wù)員辭職制度具有中國特色，包括公務(wù)員辭去公職和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)職兩個部分。公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員的一項權(quán)利，辭職后的主要流向是企業(yè)，實現(xiàn)了人才資源的優(yōu)化組合和配置，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是公務(wù)員辭去公職必須遵循《中華人民共和國公務(wù)員法》所規(guī)定的限制條件。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。其中引咎辭職和責(zé)令辭職同時也是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的方式。現(xiàn)行的公務(wù)員辭職制度體系基本能實現(xiàn)對公務(wù)員辭職的規(guī)范管理。

（2）公務(wù)員辭職及其管理中存在一些亟待解決的問題。首先是法規(guī)不健全及執(zhí)法不嚴(yán)問題。其次是辭職后的官商勾結(jié)，擾亂了公平競爭的秩序；同時導(dǎo)致人才流失，出現(xiàn)辭職的“逆向選擇”現(xiàn)象。最后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職及其管理的主要問題是引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，復(fù)出問題亟須規(guī)范；責(zé)令辭職與辭職的“主動性”存在沖突；因公辭職和自愿辭去現(xiàn)職沒有引起學(xué)界重視。

（3）公務(wù)員辭職管理需要系統(tǒng)設(shè)計。目前公務(wù)員辭職管理的法規(guī)體系主要是“一法二規(guī)”，即《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》。它們是公務(wù)員辭職管理必須遵循的基本法規(guī)依據(jù)。中國公務(wù)員辭職管理的對策體系包括四個方面。一是公務(wù)員辭職管理應(yīng)遵循的三個原則，即公共利益優(yōu)先、保護(hù)個人權(quán)利和法治；二是總體思路，主要包括完善公務(wù)員辭職的保障機(jī)制和壓力機(jī)制；三是公務(wù)員辭去公職管理的對策；四是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職管理的對策。公務(wù)員辭職管理系統(tǒng)要與政治、經(jīng)濟(jì)、公務(wù)員管理等大系統(tǒng)發(fā)生互動。

本書可能的創(chuàng)新有如下幾點。第一，嘗試探索完整意義上的中國公務(wù)員辭職制度體系。第二，對我國上千年來的辭職管理經(jīng)驗和國外公務(wù)員辭職管理經(jīng)驗進(jìn)行歸納和梳理。第三，提出幾個建設(shè)性思考。一是治理“逆向選擇”的途徑；二是完善公務(wù)員辭職的動力機(jī)制，建立和實施公務(wù)員彈劾制度，強(qiáng)化公務(wù)員引咎辭職的壓力機(jī)制；三是構(gòu)建“公眾全程參與的引咎辭職流程”，系統(tǒng)思考引咎辭職及其復(fù)出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 黨政干部 辭去公職 辭去現(xiàn)職 人事制度