序

公務(wù)員辭職制度是公務(wù)員制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到公務(wù)員的權(quán)利保障和政府管理的效能建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要的理論價(jià)值。同時(shí)隨著當(dāng)前中國改革開放的深入和發(fā)展，公務(wù)員辭職呈現(xiàn)出許多新情況，需要在制度上和管理上進(jìn)行創(chuàng)新，因此本書也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本書作者系我所指導(dǎo)的公共組織與人力資源研究方向的一位博士，在其2010年至2013年讀博士期間，我在指導(dǎo)他博士論文方向時(shí)提出，學(xué)術(shù)界和博士選題方面關(guān)于公務(wù)員的入口和管理過程方面的選題比較充分，如公務(wù)員選拔、公務(wù)員錄用、公務(wù)員績(jī)效考核、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等。對(duì)公務(wù)員的出口問題也有一些研究，比如辭職辭退、辭職下海、引咎辭職等，但是目前的研究比較薄弱。盧丹博士的論文《中國公務(wù)員退出機(jī)制研究》，分別討論了退出機(jī)制的辭職、辭退、退休和開除四種形式，其中辭職問題很值得進(jìn)一步系統(tǒng)研究。于是本書作者選擇了《中國公務(wù)員辭職及其管理研究》這一選題進(jìn)行探索性研究。如今他的著作即將出版，是研究公務(wù)員退出問題的一本力作，可喜可賀！

《中國公務(wù)員辭職及其管理研究》一書是作者在其博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注和分析黨的十八大以來公務(wù)員辭職問題的新變化和新趨勢(shì)，整理國外新近的研究觀點(diǎn)與結(jié)論，結(jié)合2019年6月1日實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國公務(wù)員法》及最新版的有關(guān)黨規(guī)和法規(guī)，不斷探索和修改而成的。這本書總體來看有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，首次系統(tǒng)研究了中國公務(wù)員辭職制度。作者依據(jù)法規(guī)界定了中國公務(wù)員辭職制度包括公務(wù)員辭去公職和領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)職兩大部分。公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員所享有的辭職權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職（辭去現(xiàn)職）包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職，其中引咎辭職和責(zé)令辭職是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式。書中對(duì)各種辭職形式的定義、本質(zhì)、理論依據(jù)、原因、問題及對(duì)策等進(jìn)行了詳細(xì)分析，對(duì)因公辭職和責(zé)令辭職問題的分析也令人耳目一新，值得進(jìn)一步關(guān)注和研究。

第二，對(duì)中國古代官吏辭職和國外公務(wù)員辭職進(jìn)行了詳細(xì)分析。作者首次全面梳理了中國古代官吏辭職及其管理。我國官吏辭職現(xiàn)象幾千年來一直存在，辭職的思想淵源也比較豐富。從春秋戰(zhàn)國時(shí)期孔子的“齊人歸女樂，季桓子受之，三日不朝，孔子行”，孟子的“三就三去”，到魏晉時(shí)期陶淵明的“不為五斗米折腰”，再到唐代魏征的“英彥如林，無容痼疾之人”，清代龔自珍辭官從教等。辭職的類型有“天譴”說引起的高官辭職，違反官紀(jì)官德導(dǎo)致的辭職，“丁憂”引起的辭職等。辭職的原因大致有幾類：對(duì)被忽視不滿而辭職；希望給后生騰出空位而辭職；希望專心從事寫作和研究而辭職等。古代官吏的辭職現(xiàn)象一定程度上推動(dòng)了多元思想的發(fā)展和交流，推動(dòng)了教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，作者也全面總結(jié)了國外公務(wù)員辭職及其管理的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理了國外公務(wù)員辭職及其管理的法規(guī)措施，從中發(fā)現(xiàn)各國公務(wù)員辭職管理的共性和規(guī)律，比如辭去公職是一種權(quán)利、辭職是主動(dòng)做出的、高官辭職的標(biāo)準(zhǔn)取決于公眾等。同時(shí)也探討了美國彈劾制度和日本退職管理與辭職之間的關(guān)系，這些共性和特點(diǎn)值得我國在完善公務(wù)員辭職管理中予以借鑒和參考。

第三，對(duì)公務(wù)員辭職管理進(jìn)行了系統(tǒng)分析并提出建設(shè)性對(duì)策。一是依據(jù)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程將公務(wù)員辭職現(xiàn)象分為四個(gè)階段，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員辭職現(xiàn)象進(jìn)行分析，總結(jié)其規(guī)律。二是詳細(xì)總結(jié)了當(dāng)代公務(wù)員辭職管理的發(fā)展過程及其經(jīng)驗(yàn)，并深入分析存在的問題。三是提出中國公務(wù)員辭職管理的總體思路。（1）健全公務(wù)員辭職的制度保障機(jī)制，如健全公務(wù)員辭職的法規(guī)體系。（2）完善公務(wù)員辭職的壓力機(jī)制，如彈劾制度、離職審計(jì)制度等。（3）對(duì)因公辭職和自愿辭職（現(xiàn)職）的管理進(jìn)行了探索。目前的研究中缺少對(duì)因公辭職和自愿辭去現(xiàn)職的學(xué)術(shù)研究，不利于辭職制度的全面完善。作者提出了因公辭職與干部任期制之間可能存在的沖突及調(diào)整對(duì)策，如制定因公辭職的限制條件和加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職的審計(jì)工作等。對(duì)自愿辭去現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部要正確引導(dǎo)，合理安排工作，審慎安排人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，以免影響兩個(gè)機(jī)關(guān)的功能發(fā)揮。

本書的研究既有對(duì)中國古代治國理政的一系列優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，也有對(duì)國際視野的比較與借鑒，是對(duì)當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和國家治理等重大理論問題的回應(yīng)。作者在2013年博士畢業(yè)后，于2014年4月赴美國佛羅里達(dá)大學(xué)人力資源中心訪學(xué)一年，研究美國公務(wù)員辭職管理。同年獲得了國家社科基金一般項(xiàng)目“公務(wù)員去職行為實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BZZ055）。作者在這一領(lǐng)域所進(jìn)行的一系列拓展研究值得肯定和鼓勵(lì)，期望他取得更多有價(jià)值的研究成果。

朱立言

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院

2019年6月