第一章 緒論

第一節(jié) 選題背景與研究意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在吸收二氧化碳、降低大氣中的溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖等方面具有十分重要且獨(dú)特的作用。開展碳匯造林再造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)或減少毀林已成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)、積極倡導(dǎo)的適應(yīng)和減緩氣候變化的重要應(yīng)對(duì)策略，也是《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》^[1]的重要內(nèi)容。隨著后京都時(shí)代的來臨，尤其是隨著基于京都或非京都市場(chǎng)的碳匯造林再造林項(xiàng)目在貧困地區(qū)紛紛試點(diǎn)開展，有關(guān)森林碳匯與反貧困的內(nèi)在聯(lián)系，日益成為新時(shí)期國(guó)內(nèi)外森林碳匯研究和實(shí)踐關(guān)注的新興議題。

一 選題背景

（一）森林碳匯是世界應(yīng)對(duì)氣候變化和反貧困共贏的重要內(nèi)容

應(yīng)對(duì)氣候變化和反貧困是當(dāng)今世界共同的重要?dú)v史使命，不僅關(guān)系著人類的生存與發(fā)展，而且關(guān)系著世界的穩(wěn)定、和諧與繁榮。清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）作為《京都議定書》（Kyoto Protocol，1997年）確立的三種靈活減排機(jī)制之一，其中國(guó)際社會(huì)達(dá)成的有關(guān)森林碳匯的核心理念是要求發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家投資減排或固碳項(xiàng)目履行減限排承諾的同時(shí)，能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施東道國(guó)提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)，積極幫助發(fā)展中國(guó)家緩解貧困。近年來，隨著后京都時(shí)代的來臨以及“巴厘路線圖”（Bali Roadmap，2007年）、《哥本哈根協(xié)議》（Copenhagen Accord，2009年）、《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement，2016年）等一系列國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化文件的起草或簽訂，與其他減排方式相比，具有更經(jīng)濟(jì)、更高效的優(yōu)點(diǎn)的森林碳匯逐漸成為二氧化碳減排的重要替代方式。伴隨碳匯計(jì)量技術(shù)和市場(chǎng)交易規(guī)則的日趨完善，國(guó)際森林碳匯交易市場(chǎng)及其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，森林碳匯在適應(yīng)、減緩氣候變化和反貧困方面所發(fā)揮的不可替代的作用得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和高度重視，日益成為人類實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和反貧困共贏的重要內(nèi)容。

（二）森林碳匯是中國(guó)落實(shí)增匯減排承諾和惠農(nóng)扶貧的重要舉措

根據(jù)《京都議定書》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Conventionon Climate Change，UNFCCC或FCCC）確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，盡管中國(guó)目前暫不承擔(dān)強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和溫室氣體排放量大國(guó)，中國(guó)政府一直致力于降低二氧化碳等溫室氣體排放、減緩全球氣候變暖，特別對(duì)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特作用給予了高度關(guān)注，對(duì)發(fā)展森林碳匯、開展碳匯造林再造林及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持。在中央政府及各部委頒布和實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》^[2]《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》^[3]《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016—2020年）》^[4]《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》^[5]《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》^[6]等一系列文件和政策支持下，國(guó)內(nèi)森林碳匯交易市場(chǎng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，基于“京都規(guī)則”和“非京都規(guī)則”的森林碳匯項(xiàng)目與日俱增。尤其是伴隨著立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中國(guó)核證自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（CCER）以及鼓勵(lì)減貧的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”（PS）的實(shí)施，2017年在全國(guó)七個(gè)碳排放交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)的中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將超過歐盟碳市場(chǎng)^[7]，迅速達(dá)到史無前例的交易規(guī)模，森林碳匯日益成為我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作、履行增匯減排承諾、解決惠農(nóng)扶貧問題等的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院扶貧辦等六部委聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》^[8]，明確要求結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，研究支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲取碳減排補(bǔ)償，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，將森林碳匯扶貧提升到前所未有的高度。

（三）森林碳匯是西南民族地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色減貧的重要機(jī)遇

西南民族地區(qū)生態(tài)區(qū)位極其重要，宜林地等資源非常豐富，氣候和土壤等立地條件均極為適宜樹木生長(zhǎng)，是世界重要的天然碳庫，具備開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)“應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，也是國(guó)家森林碳匯發(fā)展優(yōu)先布局區(qū)和項(xiàng)目主要試點(diǎn)區(qū)。其試點(diǎn)工作起步早，并已走在全國(guó)前列，如截至2017年，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（Executive Board，EB）注冊(cè)清潔發(fā)展機(jī)制森林碳匯項(xiàng)目5個(gè)，西南地區(qū)就占了2個(gè)。以諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目，中國(guó)四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目，云南騰沖小規(guī)模再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目，“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”下的云南西雙版納竹林造林項(xiàng)目，華特迪士尼川西南大熊貓棲息地恢復(fù)森林碳匯項(xiàng)目，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)公益項(xiàng)目等為代表的森林碳匯項(xiàng)目主要實(shí)施區(qū)，主要集中在四川、云南和貴州等省的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。這些項(xiàng)目實(shí)施區(qū)往往既是少數(shù)民族和貧困人口的集中分布區(qū)，絕大部分也是我國(guó)集中連片特困地區(qū)和主體功能區(qū)分類中的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)。森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施不僅為這些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會(huì)和新技術(shù)，而且為率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是加快西南民族地區(qū)綠色減貧發(fā)展、將綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山和同步全面建成小康社會(huì)提供了新契機(jī)、新途徑與新手段。

綜上所述，在世界各國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和反貧困這兩個(gè)全球性問題給予了高度重視，中國(guó)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等宏觀背景下，本書選取在西南民族地區(qū)陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施，并已進(jìn)入前期造林或再造林的具有代表性的“京都規(guī)則”或“非京都規(guī)則”的森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證研究，研究結(jié)論具有說服力，提出的政策建議對(duì)我國(guó)乃至世界探索契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)的森林碳匯扶貧戰(zhàn)略、實(shí)踐模式及其可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與反貧困雙贏都具有重要的理論借鑒和實(shí)踐啟示價(jià)值。

二 研究意義

（一）現(xiàn)實(shí)意義

盡管當(dāng)前我國(guó)森林碳匯項(xiàng)目開展主要集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，西南地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，然而，一個(gè)不容忽視的問題是，作為市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的森林碳匯項(xiàng)目，其核心目標(biāo)與關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)碳交易，很難自動(dòng)關(guān)注和達(dá)成貧困人口受益和發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)扶貧核心目標(biāo)。因此，如何發(fā)揮政策的支持和干預(yù)作用，制定相應(yīng)的引導(dǎo)性、激勵(lì)性、保障性和規(guī)范性政策，規(guī)制市場(chǎng)運(yùn)行，從而促進(jìn)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、認(rèn)證注冊(cè)、組織建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等環(huán)節(jié)中突出扶貧的內(nèi)容和行動(dòng)，提升目標(biāo)人口瞄準(zhǔn)、減貧路徑、益貧效果以及監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性，確保目標(biāo)減貧農(nóng)戶能夠真正從項(xiàng)目開發(fā)中受益，防止出現(xiàn)貧困地區(qū)自然資源外部化和去貧困農(nóng)戶化的現(xiàn)象就顯得極為重要。本研究成果對(duì)更好地發(fā)揮西南民族地區(qū)開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和巨大的碳匯扶貧潛力，推進(jìn)綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下美麗中國(guó)、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧等建設(shè)都具有特殊、重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

（二）理論價(jià)值

減貧是包括森林碳匯項(xiàng)目在內(nèi)的眾多生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目最常見的目標(biāo)。基于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)公平性考慮和項(xiàng)目實(shí)施的客觀扶貧效果，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償與緩解貧困關(guān)系的研究成為近年來國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究中普遍關(guān)注的議題，但迄今對(duì)于二者之間權(quán)衡關(guān)系以及如何更有效地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏p貧潛力等研究都亟待深入。^[9]本研究將森林碳匯扶貧視為貧困研究和生態(tài)補(bǔ)償研究的一個(gè)交叉點(diǎn)，著力探討如何促使森林碳匯產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目開發(fā)更有利于貧困人口受益和發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造，這既是貧困研究領(lǐng)域的核心問題，也是生態(tài)補(bǔ)償研究、包容性增長(zhǎng)研究等相關(guān)領(lǐng)域研究的重要組成部分，從而不僅能為扶貧理論創(chuàng)新和生態(tài)補(bǔ)償理論拓展提供新的研究視角、路徑和方法，而且能將減貧工具設(shè)計(jì)、路徑選擇與制度安排等都向前推進(jìn)一步。

綜上，本研究無論從理論上，還是從森林碳匯扶貧實(shí)踐上來看，都是處于前沿性并值得深入探討的課題，有著重要的學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值，無疑是當(dāng)前和未來一段時(shí)期亟須探討和解決的重大課題之一。