川西北藏區(qū)的畜牧業(yè)：歷史傳承與現(xiàn)實困境

盧梅^[1]

【內(nèi)容摘要】草原牧區(qū)作為綜合性的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，在水源涵養(yǎng)、水土保持等方面起著重要的作用。川西北甘孜藏族自治州的色達縣，屬于長江源頭，對于保護國家生態(tài)安全有非常重要的地位。本文通過對該區(qū)域的分析研究，得出川西北藏區(qū)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)生活面臨一定困難，繼續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不適合當(dāng)代高原牧區(qū)的發(fā)展，其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗在一定程度上也難以給該區(qū)域提供經(jīng)驗，因此必須選擇適合本區(qū)域特色的發(fā)展政策。

【關(guān)鍵詞】川西北藏區(qū) 畜牧業(yè) 現(xiàn)實困境

草原牧區(qū)作為綜合性的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)類型區(qū)承擔(dān)著多種功能，在水源涵養(yǎng)、水資源補給、水土保持、生物多樣性保護、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮突出作用，對于國家生態(tài)安全有著極為重要的地位和作用。位于四川省甘孜藏族自治州的色達縣，是國務(wù)院確定的120個重點牧業(yè)縣和四川省十大純牧業(yè)縣之一，屬長江源頭區(qū)域，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的國家重點生態(tài)功能區(qū)?？h域內(nèi)分布著森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。畜牧業(yè)是色達的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全縣草地面積1307.6萬畝，占土地總面積的73%，其中可利用草地面積1223.4萬畝，是縣域內(nèi)3萬多民眾賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的80%以上來源于畜牧業(yè)。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)厝松a(chǎn)生活面臨嚴重困難。

從20世紀60年代開始，色達草原牧區(qū)的制度安排發(fā)生了幾次根本性的變化，牧區(qū)當(dāng)前所面臨的問題是社會變遷、政策實施、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素共同作用的結(jié)果。社會結(jié)構(gòu)不能孤立存在，而是依存于更大的發(fā)展邏輯。本文以色達縣畜牧業(yè)發(fā)展的狀況為基礎(chǔ)，嘗試討論國家政策實施對牧區(qū)生產(chǎn)方式的影響，并提出一些解決問題的建議。文中所引用的數(shù)據(jù)，除特別標注外，均來自色達縣政府各部門的統(tǒng)計。

一 社會制度變遷背景下的畜牧業(yè)

20世紀60年代以前，色達草原上居住的藏族部落統(tǒng)稱為瓦虛色達。部落經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以游牧為生，有少量的家庭手工業(yè)，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)。根據(jù)1949年的統(tǒng)計，色達（包括上下杜柯，不包括色爾壩）有牧業(yè)人口25321人，各類牲畜144576頭（只），其中牛101074頭、馬7161匹、山羊/綿羊36346只，人均占有牲畜5.71頭（只）。土地面積13984平方公里，其中可利用草場面積1735萬畝。^[2]

“日廓”是色達部落中重要的經(jīng)濟單位，指共同放牧畜群的人?！叭绽迸c骨系不同，可以以某一血緣世系為核心而形成，但它并不是排斥其他血統(tǒng)的血緣組織。每個“日廓”由3～5個家庭組成，其內(nèi)部存在使畜牧業(yè)生產(chǎn)與勞動力之間保持平衡的機制，牲畜較少而勞動力充裕的家庭會為牲畜較多而勞動力匱乏的家庭提供勞動服務(wù)。在自然條件惡劣的高原牧區(qū)，家庭如果脫離了較大區(qū)域范圍內(nèi)的可提供經(jīng)濟援助的群體是無法單獨生存的。同時，這種互補關(guān)系的組合也受到畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的制約，不可能超過一定的規(guī)模。瓦虛色達各部落的家庭以擴大式家庭為主，每個家庭有6個以上成員，其中約有20%的家庭有10個以上的成員。這種家庭規(guī)模一方面是獲取更大經(jīng)濟效益的需要，另一方面也是履行軍事協(xié)同義務(wù)和開展貿(mào)易活動的需要。勞動力充足的家庭更便于分工從事放牧和畜產(chǎn)品加工等畜牧業(yè)經(jīng)濟活動，通過分擔(dān)開支、勞務(wù)和安全防護以及結(jié)伴活動的便利獲得更大的收益。^[3]

傳統(tǒng)上，草場屬于部落所有。牧民稱自己的部落為“措瓦”。瓦虛色達最大的“措瓦”有400戶人家，最小的只有20余戶。根據(jù)學(xué)者的研究，色達的每個“措瓦”規(guī)模不同，所占據(jù)的草場面積也有很大區(qū)別。牧民按部落聚居，部落與部落之間有明確的草場界限，部落之間不準越界放牧，部落的草場任何人不得買賣或贈送。部落首領(lǐng)出租草場事先要征得部落老人會議全體成員的同意。出租草場的收入一般都要用于部落集體的宗教活動“結(jié)松”。全部落的牧民都有保護本部落的草場不受侵犯的責(zé)任。年滿15歲的男性都必須輪流參加保護草場的巡山隊，還要參加應(yīng)付偷襲的軍事組織“讓達”。^[4]

草場因季節(jié)變化而輪流使用，一般分夏秋和冬春兩季，在山區(qū)或地形差異較大的地區(qū)，還有一種在冬草場和夏草場之間的過渡草場，也有分為冬、春、夏、秋四季草場的情況。一般來說，夏秋草場是從每年6月中旬至10月下旬使用，中間小規(guī)模搬遷2～3次；冬春草場是每年11月到次年6月上旬使用。傳統(tǒng)上，牧民每次搬遷時，全部落要統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動，不準任何人單獨行動，否則要受到?jīng)]收一頭牛或一匹馬的懲罰。這就限制了個別牧戶事先占據(jù)好草場的可能性。搬遷后各戶或諸“日廓”的居住點實行輪換制或采取抽簽的辦法分配。這種分配草場的平均主義在一定程度上限制了草場私有制的產(chǎn)生。每戶牧民只能在屬于自己的草場內(nèi)放牧，以避免放牧?xí)r因為資源引發(fā)的矛盾糾紛。牛奶、酸奶以及牛羊等畜產(chǎn)品除供給牧民生活所需外，會送到市場上換取糧食。

1960年，瓦虛色達的傳統(tǒng)游牧組織開始進入合作化時期。首先是在“日廓”的基礎(chǔ)上建立了互助組，牲畜被平等地分歸各家各戶所有，在人們各自擁有自己的牛、羊的基礎(chǔ)上，通過換工形成合作關(guān)系。當(dāng)年年底成立了初級社27個、高級社10個；次年又將10個高級社改為初級社，27個初級社拆分為42個小社，停辦了三類地區(qū)的24個牧業(yè)社，實行社、隊兩級所有，以隊為基本核算單位。1969年開始建立人民公社，又經(jīng)過行政區(qū)劃的調(diào)整，1975年時全縣共有17個人民公社。^[5]公社成立后，草場和家畜實行集體化，牧民在平均分配的體制下進行生產(chǎn)，每年收獲后按工分結(jié)算，各戶按人口分得口糧和其他物資。

改革開放以來，色達的畜牧業(yè)生產(chǎn)先后經(jīng)歷了糧畜優(yōu)先、經(jīng)濟優(yōu)先、草畜平衡、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展階段。20世紀80年代以后牧區(qū)開始了經(jīng)濟體制改革。從1984年開始，全縣普遍實行牲畜折價歸戶，私有私養(yǎng)。1987年，全縣落實固定了草場建設(shè)權(quán)、管理權(quán)及使用權(quán)，夏秋草場使用權(quán)落實到組，冬春草場落實到戶或聯(lián)戶，牧業(yè)生產(chǎn)進入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。根據(jù)1989年的統(tǒng)計，全縣牧業(yè)產(chǎn)值1800萬元，各類牲畜40.6萬頭（只），人均占有14.6頭（只），牧民人均收入572元。^[6]1998年，川西北高原在全國率先實施天然林禁伐禁運和退耕還林還草政策，逐步改變了經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展思路，代之以生態(tài)優(yōu)先、草畜平衡、全面建設(shè)小康社會為發(fā)展目標。

二 當(dāng)代草原政策與資源管理目標

政策的推出源于問題的發(fā)生。當(dāng)代川西北高原畜牧業(yè)的政策背景主要是基于對自然和社會變遷兩類因素的判斷。從20世紀80年代以來，牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是比較突出和普遍的問題，而牧區(qū)原有的社會組織結(jié)構(gòu)在合作化運動和生產(chǎn)承包責(zé)任制的推行過程中被逐步解構(gòu)。基于生態(tài)的惡化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的變革，自2000年以后，川西北高原牧區(qū)在政策實踐和目標管理上，采取了草原生態(tài)建設(shè)和牧民定居化兩方面的措施來應(yīng)對所面臨的問題。

1.以草原生態(tài)建設(shè)為核心的發(fā)展目標

21世紀以來，黨中央和國務(wù)院進一步采取一系列重大舉措，給川西北高原牧區(qū)帶來前所未有的政策機遇。2010年，中央第五次西藏工作座談會提出藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)方針，首次將川、滇、甘、青四省藏區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略與西藏工作統(tǒng)籌部署，藏區(qū)進入了發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期。2010年底和2011年初，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議部署牧區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護工作，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，包括實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼等措施，促進牧民增收。2011年8月，中央牧區(qū)工作會議和草原工作會議針對牧區(qū)發(fā)展出臺了一系列新政策，明確了新形勢下牧區(qū)發(fā)展思路。

在國家政策支持和財政補貼下，色達縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在“十二五”期間持續(xù)增長，到2014年底全縣生產(chǎn)總值達5.6億元；糧食、蔬菜總產(chǎn)量2700噸，較2011年增長5.0%；牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到18%、19%、10%，較2011年分別提高3.7個百分點、5.3個百分點、2.8個百分點；各類牲畜存欄達40.4萬頭（只、匹），較2011年增長3.5%；肉類總產(chǎn)量達到5511噸、奶產(chǎn)量達8500噸，較2011年增長4.2%；農(nóng)牧業(yè)收入33095萬元，較2011年提高了0.05萬元。一批畜牧業(yè)專業(yè)合作社陸續(xù)建立，利用現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項目建立現(xiàn)代家庭牧場示范戶17戶；畜牧業(yè)管理部門扶持養(yǎng)殖、出欄大戶5戶，配套完善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2014年底，全縣各類牲畜存欄402521頭（只、匹），其中牛222462頭、馬41811匹、羊138248只；主要畜產(chǎn)品為肉6100噸、牛奶12465噸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值37192萬元（時價），其中畜牧業(yè)產(chǎn)值33095萬元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的88.98%。畜牧業(yè)不僅是色達縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是牧民群眾賴以生存發(fā)展和脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，一些矛盾和問題也逐漸暴露，主要表現(xiàn)在：（1）生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，草地生態(tài)系統(tǒng)失衡，毒草危害面積不斷增大；（2）草地基礎(chǔ)設(shè)施滯后，季節(jié)性供需矛盾突出，抗災(zāi)保畜能力低下；（3）畜牧業(yè)科技人員匱乏，技術(shù)進步緩慢。這些問題已經(jīng)制約了色達畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

在上述各項問題中，生態(tài)環(huán)境惡化是亟待解決的最主要的問題。草原牧區(qū)不僅生態(tài)脆弱、草原退化嚴重、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，而且荒漠化和沙化土地面積大。草地退化類型主要包括重度沙化草地、嚴重板結(jié)草地、退化裸露地以及嚴重退化草地。草場退化嚴重影響了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展。以色多瑪退化草地治理區(qū)為例。色多瑪退化草地治理區(qū)位于亞龍鄉(xiāng)，距縣城20公里，全鄉(xiāng)面積4.25萬公頃，轄8個村832戶，人口4129人，平均海拔3964米，屬亞高山草甸寒溫帶氣候，年均氣溫-1.5℃，年均降水746毫米，日照率58%，相對無霜期15天，無絕對無霜期。天然草原面積4.25萬公頃，可利用草地面積4.08萬公頃。草地類型主要有高寒草甸草地類、高寒灌叢草甸草地類、高寒沼澤草甸草地類等。退化草地面積2.36萬公頃，占可利用草地面積的57.88%。2011年末各類牲畜存欄19058頭（只、匹），其中牦牛12453頭、綿羊3906只、山羊776只、馬1923匹。亟待治理的草場面積達933.33公頃，重度沙化地植被覆蓋率較低，一般為5%～10%，板結(jié)草地植被覆蓋率一般為15%～30%，退化裸露地植被覆蓋率約為5%，嚴重退化草地植被覆蓋率為20%～50%。^[7]

氣候變化加劇了干旱半干旱草原的不確定性，各類災(zāi)害特別是鼠害進一步加劇了草原生態(tài)的惡化。加之對已經(jīng)退化的草地的繼續(xù)不合理利用，改變了草地植物群落結(jié)構(gòu)，植被蓋度持續(xù)下降，裸露的土壤增加，為風(fēng)、水的侵蝕提供了條件，從而使鼠荒地、荒漠化草地形成并擴大。草原退化、植被高度和蓋度降低，為害鼠生長、繁殖創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，從而使草地鼠害大量發(fā)生、蔓延。由于害鼠過度啃食草地植被、挖掘洞道等破壞草場活動又加劇了草原進一步退化，形成“退化—鼠害—加劇退化”的惡性循環(huán)，最終結(jié)果是喪失草原的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。除此以外，草場退化還來自與生產(chǎn)生活習(xí)慣相關(guān)的兩個方面。一是草場的超載、過牧。隨著在草地上生存和發(fā)展的人口增加，牲畜數(shù)量不斷增多。牧民群眾受“畜多為富”的傳統(tǒng)觀念和“惜殺惜售”甚至“戒殺戒售”的宗教影響，長期不合理地利用草地，使草地嚴重超載，致使草地的植物建群種類改變，土壤結(jié)構(gòu)被破壞，草地逐漸退化。二是受利益的驅(qū)動對草原的破壞性使用。不合理的開礦、挖藥材、工程建設(shè)等占用、破壞的草地越來越多，一方面使可供放牧利用的草地面積減少，進一步加劇了超載過牧；另一方面造成大量的土壤裸露，為水蝕、風(fēng)蝕草地提供了新的破損口，從而加快了草地沙化的進程。

高原草場生態(tài)先天脆弱，一旦被破壞難以恢復(fù)。政府關(guān)于草場綜合治理的原則是在圍欄封育的基礎(chǔ)上，根據(jù)草地退化程度和退化成因，采取不同的治理措施，突出治理重點，多管齊下分期分類進行。對重度沙化草地采用“封育+沙障+免耕補播”的技術(shù)，對嚴重板結(jié)草地除了“封育+免耕補播”的技術(shù)外還采取機械劃破草皮的技術(shù)手段，其余地塊則采用“封育+免耕補播”的技術(shù)模式。由于治理區(qū)鼠蟲害極為嚴重，對所有地塊都進行了鼠蟲害防治。

自2001年開展天然草原植被恢復(fù)和建設(shè)工程、2003～2010年開展國家天然草原退牧還草工程項目、2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策建設(shè)以來，色達縣退牧還草80萬畝，其中圍欄禁牧35萬畝，圍欄休牧45萬畝；草場補播33萬畝。部分牧民已學(xué)會利用冬房的臥圈種植一些牧草，以便在冬季給牲畜進行一定的補飼。冬季牧場上的居民點建設(shè)成為目前牧區(qū)建設(shè)的重點，其他的人工草場建設(shè)、棚圈建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程多圍繞冬房展開。2014年全縣退牧還草工程項目建設(shè)人工飼草地1萬畝，舍飼棚圈建設(shè)280戶。

比較特殊的情況是，與其他重要的牧區(qū)相比，川西北牧區(qū)人均草場面積不僅比新疆牧區(qū)小，更遠遠小于內(nèi)蒙古牧區(qū)。這使得許多適合內(nèi)蒙古和新疆的農(nóng)牧業(yè)補貼政策和生態(tài)補償政策在川西北牧區(qū)適用性不強，在一定程度上制約了農(nóng)牧民發(fā)展牧業(yè)和保護生態(tài)的積極性。

2.以定居化方式改善公共服務(wù)水平

高原牧區(qū)的發(fā)展目標從根本上來說是廣大牧民致富，與全國同步實現(xiàn)小康。在過去的30年中，牧區(qū)在三個層面發(fā)生了深刻的制度性變化，即定居、草場分割到戶和市場化機制的引入。如前所述，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)通常需要以“日廓”為單位的勞動協(xié)作組織來完成，即便是勞動力相對充足的擴大式家庭，也需要在“日廓”內(nèi)部進行生產(chǎn)資料與勞動力的交換。以農(nóng)區(qū)為樣本制定的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及以土地確權(quán)為目的的網(wǎng)圍欄建設(shè)，使家庭成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本單位，導(dǎo)致了牧區(qū)生產(chǎn)的碎片化。關(guān)于相關(guān)的利弊得失，學(xué)界已有許多相關(guān)討論。一個更為重要的問題是，由于草場退化和人口、畜群的增加，傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。而引入現(xiàn)代科技和管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開發(fā)地下水資源、種植高產(chǎn)牧草、實現(xiàn)草畜平衡和進行畜種改良、基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，就需要改變移動的放牧方式。^[8]游牧民定居會改變牧民的生活方式，便于國家提供公共服務(wù)。

從決策層面分析，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是建立在定居基礎(chǔ)之上的。2009～2012年，四川省開始推行包括色達縣在內(nèi)的牧民定居化。這次大規(guī)模開展的牧民新村建設(shè)和帳篷新生活行動，目標在于推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心，使每個牧民定居新村逐步達到“五通三有一中心”，即通路、通電、通水、通廣播電視、通通信，有定居房、有學(xué)校、有醫(yī)療衛(wèi)生室，配套綜合服務(wù)活動中心，“達到牧民居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境有明顯改善、生活水平有明顯提高、公共服務(wù)水平有較大提升、畜牧業(yè)經(jīng)濟有新發(fā)展的目標，建設(shè)富裕、文明、和諧的社會主義新牧區(qū)”。^[9]

色達縣的牧民定居工程按照規(guī)模適度、檔次適中、功能優(yōu)化、民族特色的要求，重點配套加強村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、廣電事業(yè)。2010年，7319套帳篷及配套設(shè)施“九大件”全部按時發(fā)放至牧民群眾手中，牧戶自籌資金731.9萬元及時足額收齊并上繳州財政；2011年，部隊幫助免費運輸?shù)男滦蛶づ?919頂（套），及時發(fā)放至每一戶定居牧民，縣上自行運輸?shù)?9頂村“兩委”辦公用帳篷全部發(fā)放到位。63個定居點與通村公路實現(xiàn)連接；建成水井253口、管飲9處14.7公里；建成防河堤和泄洪溝各1處，覆蓋78個定居點；建成70.5公里電力線路及相應(yīng)臺區(qū)，27個定居點受益；新建11處移動基站，覆蓋公路沿線定居點；發(fā)放廣播電視村村通設(shè)備和村級廣播系統(tǒng)10600套、村級文化廣電設(shè)備34套，覆蓋全部6919戶牧民定居戶；建成垃圾收集點57個、公廁88個，安裝太陽能路燈402盞，示范性地在色柯鎮(zhèn)姑咱二村、約若二村、塔子鄉(xiāng)嘎青、克果鄉(xiāng)康確多、洛若鄉(xiāng)甲修等定居點實施了一批供排水、環(huán)境整治、太陽能淋浴房、綠化等項目。

在資金管理方面，色達縣委政府研究出臺了《色達縣牧民定居行動計劃項目管理辦法》和《資金管理辦法》，縣財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計等四部門制定了《牧定資金監(jiān)督管理辦法》、《牧定資金預(yù)撥管理辦法》和《牧定資金報賬制管理辦法》。牧民定居行動計劃資金由縣財政局建立專戶，全縣6919戶牧定建設(shè)任務(wù)按6.5萬元/戶補助標準計算，實行“專戶儲存，專人管理、封閉運行”。由紀委、財政、審計等單位組成資金監(jiān)管責(zé)任小組，專門負責(zé)牧定項目及其資金的監(jiān)督檢查，及時對資金使用情況進行專項審計。色達縣在縣財政自身收入十分拮據(jù)的情況下通過整合資金保證了貸款擔(dān)保基金、木材補貼、帳篷新生活補貼、邊遠地區(qū)運輸補貼等配套項目的支出和兌付。

定居化帶來的集中居住為畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護創(chuàng)造了一定的有利條件。在政府的扶持下，草原生態(tài)建設(shè)圍繞建設(shè)現(xiàn)代家庭牧場示范建設(shè)、標準化草場示范建設(shè)、戶營打貯草基地建設(shè)、牲畜棚圈示范建設(shè)4個方向展開。2014年，在現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展資金項目的支持下，洛若鄉(xiāng)甲修村實施建設(shè)現(xiàn)代家庭牧場10戶；色柯鎮(zhèn)解放二村實施牲畜暖棚示范建設(shè)100戶；洛若鎮(zhèn)甲修村、沙瑪村實施牲畜暖棚建設(shè)100戶，塔子鄉(xiāng)洞清三村實施牲畜暖棚建設(shè)84戶；色柯鎮(zhèn)、洛若鎮(zhèn)、塔子鄉(xiāng)實施人工打貯草基地建設(shè)1.6萬畝；共計投資787.6萬元。已經(jīng)取得了初步成效。

三 發(fā)展瓶頸與可能的解決方案

實踐證明，傳統(tǒng)發(fā)展方式和現(xiàn)代化道路都不完全適合高原牧區(qū)，內(nèi)地農(nóng)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展政策難以對高原牧區(qū)提供可以借鑒的經(jīng)驗，以生態(tài)為代價的經(jīng)濟增長方式更不能繼續(xù)延續(xù)。高原牧區(qū)發(fā)展政策要從資源稟賦、比較優(yōu)勢、國家定位、發(fā)展目標出發(fā)，從而選擇最符合川西北高原實際和特點的發(fā)展政策。

1.存在的主要困難和問題

（1）專項資金缺口大，公共配套服務(wù)設(shè)施嚴重滯后。按照《甘孜藏族自治州色達縣牧民定居行動計劃》，色達縣牧民定居行動計劃投資200672.09萬元，其中公共配套服務(wù)設(shè)施97783.56萬元（不含帳篷）。而事實上，投入資金存在比較大的缺口，定居點公共配套服務(wù)設(shè)施滯后，量少、功能差、覆蓋率低，并不能滿足定居群眾的物質(zhì)和文化需求。以辦公設(shè)備為例，僅有部分示范性定居點的村民活動中心配齊了必要的設(shè)備，其他地方僅僅能夠滿足村“兩委”日常辦公，村級教育、衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)大多空白，村級活動中心難以發(fā)揮村“兩委”的凝聚和團結(jié)作用。

（2）經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，直接影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受地理位置、自然條件、社會發(fā)展程度等多方面條件制約，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展一直嚴重滯后，色達縣民間和定居點至今未能建立任何經(jīng)濟合作組織或成立任何實體經(jīng)濟組織，定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力態(tài)勢短期內(nèi)難以改變。一是作為依托和龍頭的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，除網(wǎng)圍欄普及外，其他如畜牧暖棚、畜圈、優(yōu)質(zhì)牧草基地、畜牧科技服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施量少且效益發(fā)揮不充分，大體形勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭帶動作用沒有呈現(xiàn)。二是大部分群眾創(chuàng)業(yè)無門、致富無路的現(xiàn)狀沒有得到改善，部分群眾有創(chuàng)業(yè)想法卻苦于缺乏資金支持。如色柯鎮(zhèn)姑咱二村管委會想將定居點內(nèi)有裁縫技術(shù)的人員組織起來組建縫紉社，但受資金限制一直難以付諸實施。

（3）相當(dāng)部分定居群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量沒有顯著提升。由于畜牧業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施總體滯后，牧民群眾傳統(tǒng)意識沒有根本改變，定居點公共配套服務(wù)設(shè)施嚴重滯后，大多數(shù)定居群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量沒有質(zhì)的提高。在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，“日出而作、日落而歸”的靠天養(yǎng)畜模式仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)科技含量不高、觀念不新的情況仍然普遍存在。

（4）定居點宜居水平不高，定居房入住率不理想。受牧定補助資金到位遲、投入嚴重不足、集中規(guī)模大等因素影響，大部分定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，特別是2009年建設(shè)的定居點，除村民活動中心外，水、電、路等公共配套服務(wù)設(shè)施大多沒有跟上，與定居群眾心目中期待的定居點相差甚遠，在一定程度上影響了牧民群眾的入住積極性，加之牧民定居行動計劃啟動之初，大規(guī)模集中定居觀念尚未被廣泛接受、定居點距離草場遠而導(dǎo)致的生產(chǎn)生活不便、部分牧戶搬入夏季草場導(dǎo)致房屋無人照料而出現(xiàn)的房屋（土墻）損毀等原因，定居房入住率不是很理想。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年定居房入住率為65.6%，2010年定居房入住率上升到94.6%，2011年、2012年達到100%。

（5）相當(dāng)一部分群眾照明難問題短期內(nèi)難以解決。根據(jù)國電規(guī)劃項目，即使如期實施完畢，電力覆蓋率也只能達到60%～70%，這意味著比較邊遠的牧民群眾短期內(nèi)無法用上電，形成事實上的差距。

（6）交通不便，建材缺乏，建設(shè)成本高。色達地處偏遠，絕大部分建材需要從內(nèi)地購買，加之定居點多面廣，橋梁少，道路不暢，二次、三次轉(zhuǎn)運現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致運費占建設(shè)成本的比例過高。本地農(nóng)牧民群眾普遍缺乏建房和建筑技術(shù)，各項建設(shè)嚴重依賴外來建筑人員，建設(shè)成本中人工費用偏高。僅僅上述兩項因素，導(dǎo)致色達縣項目建設(shè)單價遠遠高于涼山、阿壩兩州及州內(nèi)其他兄弟縣。

無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，高原牧區(qū)發(fā)展都落后于內(nèi)地，特別明顯地表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近幾年高速公路發(fā)展較快，但由于地廣人稀，色達縣發(fā)展落后的問題仍然突出。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)設(shè)計和整體規(guī)劃，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的資源和要素，缺乏與新生產(chǎn)方式相適應(yīng)的生產(chǎn)技能和知識。進入21世紀以來，川西北高原牧區(qū)成為國家的生態(tài)保護功能區(qū)和巨型水電開發(fā)基地，但牧區(qū)保護生態(tài)所付出的代價并未得到足夠補償，而且也沒能足夠分享水電開發(fā)建設(shè)利益，尤其是沒能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依然延續(xù)數(shù)量型增長和規(guī)模型擴張。雖然這期間在天然林保護、退耕還林還草、圍欄輪牧等工程和政策的推動下，生態(tài)環(huán)境有一定改善，但由于人口增長壓力和牧民增收壓力，替代產(chǎn)業(yè)又尚未成長到替代程度，只能繼續(xù)依靠擴大畜牧業(yè)規(guī)模滿足發(fā)展要求。在全面實現(xiàn)小康的道路上，牧區(qū)還面臨傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念的逐步改變問題。

2.發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點

牧民定居在很大程度上改善了牧民的生活條件和質(zhì)量，有利于信息交流和知識傳播，促進牧業(yè)文化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

色達是一個純牧業(yè)縣，全縣唯一的農(nóng)區(qū)是在區(qū)劃調(diào)整過程中從阿壩州劃歸色達的。近年來，由于生產(chǎn)技術(shù)的改善和市場需求的擴大，種植業(yè)得到了一定的發(fā)展。在甘孜州政府的支持下，大則鄉(xiāng)厚門村制定了蔬菜種植基地規(guī)劃。這一規(guī)劃首先選取部分村民進行試種，按照每戶面積25米×80米=2000平方米的面積，每戶6～8個大棚，棚內(nèi)采用小畦種植。資金籌措由鄉(xiāng)政府出面，組織當(dāng)?shù)卮迕癯闪⑥r(nóng)業(yè)種植合作社。當(dāng)?shù)卮迕駥τ谀軌蛲ㄟ^種植業(yè)進行脫貧致富的項目參與勁頭足、參與愿望強烈，尤其是部分村民也已經(jīng)在自己的院內(nèi)進行過露天種植白油菜和蘿卜、芫根等蔬菜，而且長勢良好。

按照無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證工作的要求，色達縣已經(jīng)成功拿到了色達縣“甘孜青稞”產(chǎn)地整體認證。在政府的引導(dǎo)下，解放、幸福、姑咱3個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社正在辦理酥油、鮮奶、奶渣、酸奶4個畜產(chǎn)品的無公害整體認證。縣畜牧站正在提交色達牦牛地理標志認證的相關(guān)手續(xù)。積極開展“三品一標”認證，有利于提升農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。這是近期政府組織農(nóng)牧民依托專業(yè)生產(chǎn)合作社探索發(fā)展方向的新嘗試。這種發(fā)展思路表明，當(dāng)?shù)卣湍撩褚呀?jīng)開始轉(zhuǎn)變依靠投資和基建帶動增長的傳統(tǒng)思路，正在逐步深度挖掘無形資產(chǎn)的價值。對于提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)水平具有十分重要的意義。高原牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)不僅要走高端路線，而且要與第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合，更大地提高產(chǎn)品附加價值，提高牧民的組織化程度和進入市場的程度，建立一個將牧民利益與市場利益緊密連接的共同體。

旅游業(yè)正在成為川西北高原牧區(qū)的新一代支柱產(chǎn)業(yè)。川西北獨特的高原風(fēng)光、生態(tài)風(fēng)光、宗教文化，正在成就川西北高原旅游業(yè)的快速發(fā)展，特別是牧民定居和新村建設(shè)，公路和隧道等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，使進入川西北高原牧區(qū)的旅客不僅每年劇增，而且不斷進入高原深處，進入牧民帳篷，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展已現(xiàn)雛形。牧區(qū)不再經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的階段，而是由第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)的歷史地位，川西北高原牧區(qū)廣大農(nóng)牧民可在這種集生產(chǎn)、生活、傳統(tǒng)、現(xiàn)代于一體的三次產(chǎn)業(yè)連通發(fā)展模式中分享我國現(xiàn)代化進程的發(fā)展成果。高原牧區(qū)獨特的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢和突出的旅游文化優(yōu)勢，以及牧民新村建設(shè)和帳篷新生活，將共同推動川西北高原牧區(qū)在我國整體進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，出現(xiàn)一種獨具魅力的發(fā)展形態(tài)。

（責(zé)任編輯 郭利芳）

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[1]盧梅，中國社會科學(xué)院。

[2]四川省色達縣志編撰委員會編《色達縣志》，四川人民出版社，1997，第122頁。

[3]格勒、南?！ち形模骸锻咛撋_：東部藏區(qū)的一個游牧部落群體》，翟勝德譯，《世界民族》1998年第2期。

[4]全國人大民委辦公室編印《甘孜藏區(qū)社會調(diào)查資料匯集》，1957。

[5]四川省色達縣志編撰委員會編《色達縣志》，第159頁。

[6]四川省色達縣志編撰委員會編《色達縣志》，第187頁。

[7]澤讓東洲等：《川西北高寒草甸色達縣草地治理對策初探》，《草業(yè)與畜牧》2015年第5期。

[8]王曉毅：《制度變遷背景下的草原干旱》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2013年第1期。

[9]《甘孜藏族自治州色達縣牧民定居行動計劃》，色達縣人民政府。