經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

西藏全面小康社會建設(shè)進程的經(jīng)濟學(xué)分析^[1]

丁賽^[2]

【內(nèi)容摘要】在西藏全面建成小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，是沒有現(xiàn)成國際經(jīng)驗可循的開創(chuàng)性的中國實踐。本文將西藏全面小康社會建設(shè)分為兩個階段：快速發(fā)展期（2003～2012年）和加速跨越期（2013年至今）。本文對兩個階段的經(jīng)濟發(fā)展特點進行了具體分析，在此基礎(chǔ)上得到的經(jīng)濟學(xué)啟示為：西藏外來資本拉動型經(jīng)濟發(fā)展在較長時間內(nèi)不可或缺；文化旅游業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)在全國市場競爭中不具優(yōu)勢的局面很難在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)；西藏的市場與政府的關(guān)系及定位有別于其他地區(qū)。顯然，西藏的市場化進程須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化相結(jié)合，不宜過快，市場職能與政府職能的定位須綜合考慮并穩(wěn)步推進。

【關(guān)鍵詞】西藏 全面小康社會建設(shè) 地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)

全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的在20世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)，黨的十七大闡釋了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并將其作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆五中全會后，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。十九大報告指出，我國新時代的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在20世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

西藏自治區(qū)作為我國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，在脫貧攻堅過程中面臨貧困區(qū)域廣、貧困程度深、基礎(chǔ)薄弱等困難和挑戰(zhàn)。在西藏全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，既是我國改革開放以來推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大難題之一，也是沒有國際經(jīng)驗可資借鑒的中國實踐，其開創(chuàng)性毋庸置疑。

一 西藏全面建成小康社會的進程和相關(guān)指標(biāo)

中央第六次西藏工作座談會明確提出，到2020年確保西藏與全國一道如期全面建成小康社會。到2020年，西藏人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)社會條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會大局長期持續(xù)全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。

西藏如期全面建成小康社會，實現(xiàn)長足發(fā)展的目標(biāo)定位，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記指出的“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)”，也是落實習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的具體實踐。

為了科學(xué)地反映我國全面建設(shè)小康社會進程，為黨和政府制定政策提供依據(jù)，2003年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究制定了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，2007年又做了重要修訂，形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個方面23項指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。2008年，這一指標(biāo)體系監(jiān)測方案向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督和咨詢。各省份根據(jù)不同地區(qū)的實際在此基礎(chǔ)上進行了修改，增設(shè)了部分指標(biāo)。^[3]迄今為止，國家統(tǒng)計局公布了全國31個省（自治區(qū)、直轄市）2000～2010年的全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計指標(biāo)（見表1）。

表1 2000～2010年西藏全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度

表1數(shù)據(jù)顯示，在2000～2010年，西藏的小康社會實現(xiàn)程度從46.5%提升至63.1%。雖然和“十五”期間相比，西藏在“十一五”期間的發(fā)展速度加快，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，但依然落后于全國以及東部、中部和西部地區(qū)的小康社會實現(xiàn)程度?？傮w上，西藏和各個地區(qū)之間的差距在逐漸擴大。具體為：和全國的差距從2000年的13.1個百分點增加至2010年的17.2個百分點；和東部地區(qū)的差距從2000年的17.8個百分點擴大為24.9個百分點；即使是和西部平均水平相比，差距也從6.7個百分點增大為8.3個百分點。^[4]測算得到的2013年西藏全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為64.78%。

黨的十八大以來，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，特別是糾正單純以GDP為導(dǎo)向衡量發(fā)展成效的偏頗，在統(tǒng)計和監(jiān)測經(jīng)濟社會發(fā)展方面，開始引進地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)方面的指標(biāo)體系。^[5]該指標(biāo)體系結(jié)合我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些新情況，力圖客觀、全面反映各地區(qū)發(fā)展水平，突出民生主題；從總體上對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新五大方面的情況進行監(jiān)測，同時引入了公眾評價。地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)包括6個方面共42項分項指標(biāo)，目的是將發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)到質(zhì)量效益提高和民生福祉增進上來（見表2）。

表2 2000～2014年東、中、西部和西藏的民生與發(fā)展指數(shù)

續(xù)表

地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)顯示2000～2014年西藏和東、中、西部相比發(fā)展速度不斷加快；西藏與東部和中部地區(qū)在地區(qū)發(fā)展與民生指標(biāo)上的差距較之全面建設(shè)小康社會指標(biāo)差距有所縮小，西藏與西部地區(qū)在地區(qū)發(fā)展與民生指標(biāo)上的差距基本一致（見圖1）。

圖1 西藏地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)和東、中、西部差距

資料來源：圖中數(shù)據(jù)根據(jù)表1和表2計算得到。

發(fā)展與民生指數(shù)是一個綜合性指數(shù)，共包括了六項一級指數(shù)，分別是：經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、民生改善指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、生態(tài)建設(shè)指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)和公眾評價。但因公眾評價的相關(guān)數(shù)據(jù)沒有公布，因此本文的分析將就五個一級指數(shù)展開。在二級指標(biāo)中，經(jīng)濟發(fā)展由經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量三大類內(nèi)容組成；民生改善涵蓋了收入分配、生活質(zhì)量、勞動就業(yè)三大類；社會發(fā)展的內(nèi)容有六類，具體為公共服務(wù)支出、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化教育、衛(wèi)生健康、社會保障、社會安全；生態(tài)建設(shè)為資源消耗和環(huán)境治理兩項內(nèi)容；科技創(chuàng)新包括科技投入和科技產(chǎn)出兩項內(nèi)容。^[6]2012～2014年西藏地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)及各分類指數(shù)見表3。

表3 2012～2014年西藏地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)的五大分類指數(shù)

表3中各分類指數(shù)在2012～2014年顯著上升的是民生改善指數(shù)，提升幅度年均約為9%；其次是社會發(fā)展指數(shù)，年均增幅為2.31%；小幅增加的是生態(tài)建設(shè)指數(shù)；經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和科技創(chuàng)新指數(shù)西藏都是負(fù)增長。

和東部、中部、西部相比，在社會發(fā)展指數(shù)上，西藏均超過了東、中、西部；在落后的四個指數(shù)上，差距最大的是科技創(chuàng)新指數(shù)；其次是生態(tài)建設(shè)、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。因地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)沒有公布全國平均水平指數(shù)，因此以中部地區(qū)為比照對象，西藏和中部地區(qū)相比在2014年相差近11個百分點，2010年西藏全面建設(shè)小康社會指標(biāo)和全國平均水平相比相差17.2個百分點；經(jīng)過四年的努力，西藏和全國平均水平差距縮小了6個百分點。而2014年之后西藏?zé)o論是GDP增速還是以基礎(chǔ)設(shè)施為主體的固定資產(chǎn)投資以及扶貧攻堅都取得了傲人的成就，雖然沒有公布更新的地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)，但西藏和全國平均水平的差距進一步縮小，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)沒有懸念。

二 西藏全面建設(shè)小康社會不同階段的經(jīng)濟發(fā)展特點

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)，截至2014年，西藏的社會發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先于東、中、西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和三個地區(qū)的差距小于民生改善、生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新指數(shù)與三個地區(qū)的差距。本部分將集中探討西藏小康社會建設(shè)不同階段的經(jīng)濟發(fā)展特點。

西藏是全國人口最少的省份，雖然GDP一直居31個省份最后一位，但人均GDP卻始終高于甘肅、云南、貴州。

表4顯示，2013年后西藏GDP增速持續(xù)位居全國前列，同時，西藏脫貧攻堅的力度持續(xù)加大，成效也更加顯著，這表明西藏在經(jīng)濟發(fā)展和全面小康社會建設(shè)上進入快車道。為此，將2003～2012年確定為全面建設(shè)小康社會的快速發(fā)展期；2013年至今是全面建成小康社會的加速跨越期。

表4 西藏2003～2017年GDP增速在31個省份中的排名

（一）西藏全面建設(shè)小康社會快速發(fā)展期（2003～2012年）

縱觀2003～2012年，西藏在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會的核心經(jīng)濟特點是發(fā)展與轉(zhuǎn)型。2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會后，西藏自治區(qū)2004年政府工作報告中指出“認(rèn)真做好全面小康社會試點工作。選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的地、縣，作為小康建設(shè)試點抓緊啟動試點工作。制定政策加強協(xié)作，鼓勵和支持試點地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會”。^[7]21世紀(jì)初，雖然西藏和改革開放初期相比有了長足的發(fā)展，2003年西藏GDP是1978年的28倍，人均GDP增長了17倍，但西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期?？傮w特點為：絕大部分的農(nóng)牧區(qū)中傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、未經(jīng)市場經(jīng)濟洗禮的農(nóng)牧民依然是重要的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟參與體，2003年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為46.6%；城市中全自治區(qū)國有經(jīng)濟單位職工比例在2003年為94.4%，比1978年的93.7%還增加了0.7個百分點。^[8]政府在資源配置中的主導(dǎo)作用進一步加強，作為西藏經(jīng)濟活動無可替代的主角，確定指標(biāo)、安排項目、直接配送各類經(jīng)濟資源。2003年西藏的人均GDP是6094元，相當(dāng)于1997年的全國平均水平（6054元）；2012年西藏人均GDP是26326元，相當(dāng)于2009年的全國平均水平（25963元）。^[9]兩相比較，西藏和全國平均水平的差距由6年縮小至3年，但和東部地區(qū)中發(fā)展最快的北京和上海相比，2012年西藏的人均GDP相當(dāng)于北京2002年的水平，存在10年差距；和上海1997年人均GDP的水平持平，有15年的差距。^[10]總體而言，西藏在本階段小康社會建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.持續(xù)夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

2003年，西藏政府工作報告中“大力推進跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會”的第一點就是“發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入”，具體包括強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力，以及面向市場，突出特色，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面內(nèi)容。2004年，以解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，無論是領(lǐng)導(dǎo)精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。2004年自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達32億元，僅財政涉農(nóng)支出就達11.7億元，增長27.8%。^[11]2005年，全區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，組織、引導(dǎo)和擴大勞務(wù)輸出，有效增加了農(nóng)牧民收入。2006年，全區(qū)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，以農(nóng)牧民安居工程為切入點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作卓有成效，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，是十年來增幅最大的一年。2009年西藏政府工作報告中將2009～2014年的經(jīng)濟工作定位為首先要做好“三農(nóng)”工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

2.密集式高投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

本階段西藏把增加投資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的著力點，千方百計擴大投資規(guī)模，重點加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成689億元，是“九五”時期的3倍。^[12]2002～2007年，全社會固定資產(chǎn)投資累計達1005.6億元，年均增長19.9%。^[13]全區(qū)公路通車?yán)锍踢_到4.86萬公里，新增黑色路面2952公里，43個縣通柏油路。“十一五”期間，西藏積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規(guī)模不斷擴大，全社會固定資產(chǎn)投資總額為1652.3億元。^[14]綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，公路里程數(shù)比“十五”末增長33%。最具有代表性的是2006年青藏鐵路正式通車運營，林芝機場正式通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。^[15]“十二五”規(guī)劃投資是“十一五”的2.5倍，全社會固定資產(chǎn)投資達540億元，其中國家投資281億元、增長11%，落實援藏資金24.66億元、增長8.8%。^[16]

3.對口援藏規(guī)模不斷擴大

支援西藏發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的重要方面。我國迄今召開的六次西藏工作會議，每次會議都針對“對口支援”西藏發(fā)展工作進行了決策部署，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高。通過各對口援藏省市進入西藏建設(shè)工程項目并交付當(dāng)?shù)厥褂玫姆绞剑瑸槲鞑匕l(fā)展輸血，幫助西藏興建了對地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善至關(guān)重要的一批基礎(chǔ)設(shè)施，為西藏長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)證實，從第二次西藏工作會議至2016年，援藏項目資金達到了485.83億元，其中農(nóng)林牧漁項目占比19%，能源占比15%，交通電信占比49%，社會發(fā)展占比8%，市政占比4%，產(chǎn)業(yè)部門占比1%。^[17]

長期以來對口援藏的主要模式是實施對口工程項目，這些援助項目幾乎全都屬于“進入式”“輸血式”的援助模式，由各承擔(dān)對口援藏省市組織企事業(yè)單位，帶著資金、項目和團隊到西藏開展項目建設(shè)，建設(shè)完工之后移交受援地管理和使用，被稱為“交鑰匙工程”。這些項目建設(shè)一方面為西藏經(jīng)濟發(fā)展和民生改善奠定了堅實的基礎(chǔ)，另一方面也在一定程度上存在與西藏經(jīng)濟、社會嵌入度不足，對引導(dǎo)西藏社會發(fā)展變遷影響力有限等問題。

4.著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

在“十五”期間，西藏自治區(qū)政府提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2002～2005年，自治區(qū)政府安排專項資金，重點加強對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持。工業(yè)和建筑業(yè)增加值年均分別增長10.4%、23.8%；^[18]礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。2003年，西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。^[19]2005～2012年，以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點，對水資源和湖泊資源的開發(fā)力度顯著增加，第二產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？傮w上三次產(chǎn)業(yè)突出了特色和品牌優(yōu)勢，形成了越來越多的規(guī)模經(jīng)濟。

5.大力推進開發(fā)式扶貧

本階段的扶貧開發(fā)以改善農(nóng)牧民居住條件為切入點，“十五”期間大力推進農(nóng)房改造，“十一五”期間安居工程的目標(biāo)提前一年完成，“八個基本解決”^[20]也落實到位。“十二五”期間加快實施了水、電、路、信、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，切實改善了農(nóng)牧區(qū)面貌。在2003～2012年實施了移民搬遷，強化對口聯(lián)系、定點幫扶，繼續(xù)實施科教文衛(wèi)扶貧，結(jié)合西藏的實際，開展了“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)。科學(xué)調(diào)整扶貧開發(fā)專項資金投向，重點向解決絕對貧困群眾的溫飽、地方病高發(fā)區(qū)群眾脫貧、邊境地區(qū)人口較少民族整體脫貧和發(fā)展傾斜。

（二）西藏全面建設(shè)小康社會的加速跨越發(fā)展期（2013年至今）

2013年西藏GDP年增速位居全國第五，2014～2017年一直名列全國前三。從GDP看，2017年西藏GDP達到了1310.6億元，2016年人均GDP為35184元，經(jīng)消費者物價指數(shù)（CPI）調(diào)整后相當(dāng)于全國2011年^[21]的平均水平，北京2003年^[22]和上海2002年^[23]的人均GDP水平；從年份的差距看，和全國平均水平相差6年，和北京有14年的差距，和上海相差了15年。較之2012年西藏的發(fā)展情況，2016年西藏和全國、北京的年份差距有所擴大，和上海的年份差距保持不變。2017年，西藏人均生產(chǎn)總值約4萬元，相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的65%，與全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)相比差了1.7萬多元，自治區(qū)政府提出必須要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，才能追趕上全國步伐。^[24]同之前相比，本階段精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的步伐明顯加快，在上一階段經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型繼續(xù)延續(xù)的前提下，突出扶貧攻堅和三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模性發(fā)展。主要經(jīng)濟特點體現(xiàn)為以下幾點。

1.全面開展扶貧攻堅

本階段西藏在繼續(xù)強化以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資拉動、特色產(chǎn)業(yè)支撐的同時，扶貧攻堅全方位推開，“十二五”期間累計投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。2015年，按國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)西藏依然有59萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口，貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。“十三五”時期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是西藏加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為保證貧困人口全部如期脫貧，西藏的經(jīng)濟發(fā)展工作圍繞著基礎(chǔ)項目開展，以產(chǎn)業(yè)園模式推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提升自我發(fā)展能力；與此同時，實施全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準(zhǔn)扶貧，強化精準(zhǔn)扶貧信息化平臺建設(shè)和動態(tài)管理，完善扶貧對象瞄準(zhǔn)識別機制，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實行嚴(yán)格的扶貧脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。截至2016年，西藏脫貧攻堅取得重大進展，5年減少貧困人口53萬人。2016年，西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省份之一。^[25]2017年，西藏建設(shè)易地扶貧搬遷安置點433個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1720個。實現(xiàn)15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽條件。西藏自治區(qū)政府堅持扶貧必扶智、治貧先治愚，對建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育實行“三免一補”政策，資助貧困大學(xué)生1.25萬人；培訓(xùn)貧困人口4.97萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬人。

2.大型投資形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h5>

2013～2017年，新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等，對接國家“一帶一路”建設(shè)，啟動中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，召開深化對口援藏扶貧工作會議，簽約項目21個，簽約資金117.67億元。^[26]全區(qū)200個重點項目中，2017年在建132個，已完工25個，累計完成投資1618億元。截至2017年，西藏產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了國家級、自治區(qū)級、地市級和縣級四個層級，主要包括農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、文化、旅游和綜合類園區(qū)；特別是西藏旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，近年來旅游、文化與生態(tài)三位一體共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園已成為西藏力爭成為世界高端旅游地的重要引領(lǐng)。以拉薩為例，拉薩市下轄八個縣區(qū)，具體為：城關(guān)區(qū)、墨竹工卡縣、達孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、曲水縣、尼木縣、當(dāng)雄縣、林周縣；現(xiàn)有和在建各類園區(qū)共16個。其中著名的拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是西藏唯一的特殊經(jīng)濟區(qū)域和管理體制創(chuàng)新試驗區(qū)，是連接我國與南亞通商的樞紐，是西藏支柱產(chǎn)業(yè)相對聚集和科技成果轉(zhuǎn)化及出口加工的基地，現(xiàn)已發(fā)展成為西藏自治區(qū)體量最大、質(zhì)量最優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟體。^[27]

3.國有經(jīng)濟持續(xù)保持主體地位

西藏自治區(qū)的國有經(jīng)濟一直是主體地位的事實不僅是由于大政府的職能管理定位，更體現(xiàn)在國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的比例方面。

圖2 西藏自治區(qū)國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例

資料來源：《西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒2017年》。

圖2的國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例曲線呈現(xiàn)了1978～2016年西藏國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例的變化。1978～2012年西藏自治區(qū)國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例一直窄幅波動，穩(wěn)定在91%～95%的區(qū)間。雖然1999年是相對低點（91.1%），但之后小幅上揚至2012年96.3%的歷史最高點。2013～2016年，國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例為下降趨勢，但下降幅度不足14個百分點，2015年達到82.5%的最低點后又略升至2016年的84.5%。而2016年全國國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)比例僅為79.5%。

除了上述主要經(jīng)濟發(fā)展特點之外，2013～2017年西藏的經(jīng)濟發(fā)展還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場環(huán)境改善、技術(shù)創(chuàng)新等方面有了長足的發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三 西藏全面小康社會建設(shè)的經(jīng)濟學(xué)啟示

20世紀(jì)初至今的西藏全面小康社會建設(shè)進程不僅有黨中央的關(guān)注和大力支持，也得到了17個省市^[28]自1994年至今不間斷的民生援藏、人才援藏、智力援藏，這兩大方面對西藏2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)起到了巨大的支撐作用。時至今日，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生、科技創(chuàng)新等方面取得了巨大成就，令世人矚目。按照目前西藏的發(fā)展速度，2020年全面建成小康社會是必然的。從長期來看，西藏依然存在區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡，與東部、中部地區(qū)發(fā)展差距大的問題。我國要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，在20世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為此，西藏目前在外力推動下以大政府為主導(dǎo)的資源配置和以國有經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式延續(xù)的可能性最大，其背后的經(jīng)濟學(xué)理論啟示有以下幾點。

（一）西藏外來資本拉動型經(jīng)濟發(fā)展在較長時間內(nèi)不可或缺

眾所周知，落后經(jīng)濟的起飛引擎通常是大量投資。長期以來，西藏的投資拉動性經(jīng)濟發(fā)展主要依賴中央財政和17個省市的援藏支持和幫助（見表5）。

表5 西藏財政與固定資產(chǎn)投資情況

表5顯示，2003～2016年國家財政補助收入占西藏當(dāng)年財政收入的比重從92.77%下降至86.9%，13年的時間僅下降了約6個百分點。在全社會固定資產(chǎn)投資總額中國有經(jīng)濟的投資所占比例在63%～92%波動，即使是2013～2016年西藏發(fā)展速度最快的時期，國有經(jīng)濟的投資所占比例也占到了68%以上，說明了國有經(jīng)濟主體地位持續(xù)保持。而圖2中給出的國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比例也再次證實了這一點。從全社會固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年財政收入的比重看，2016年全社會固定資產(chǎn)投資超過了當(dāng)年財政收入，2013～2016年西藏GDP增速在全國名列前五的同時，全社會固定資產(chǎn)投資總額占當(dāng)年財政收入的比重都在85%以上。2017年，習(xí)近平總書記親自確定了“十二五”3305億元和“十三五”6576億元中央支持西藏的一大批重點建設(shè)項目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策。^[29]西藏近年來取得的高速發(fā)展成就主要得益于外來的資本驅(qū)動，但自我發(fā)展能力不足的問題始終存在。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)構(gòu)建的內(nèi)生性增長模型的核心假定是：技術(shù)增長不是外生的，完全取決于資本的增長。如果要形成內(nèi)生性增長，人力資本投資和技術(shù)研究開發(fā)是關(guān)鍵。^[30]從地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)上看，西藏的科技創(chuàng)新指數(shù)在2012～2014年不但沒有增長反而出現(xiàn)了下降（見表3），與東部、中部、西部的平均水平差距不斷擴大。雖然西藏在教育事業(yè)上投入了大量的人力、物力和財力并取得了實質(zhì)性的長足進步，但人才培養(yǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步對人才的要求。因此，西藏外來資本拉動型經(jīng)濟發(fā)展模式在很長一段時間內(nèi)不具備任何改變或轉(zhuǎn)型的條件。

（二）文化旅游業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)在全國市場競爭中不具優(yōu)勢的局面很難短時間扭轉(zhuǎn)

總體上，西藏目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，初級性、粗放型特征明顯，除文化旅游業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)在全國競爭性市場中不具有優(yōu)勢。一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力來自實體企業(yè)，目前西藏各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的國有企業(yè)大都還是追求規(guī)模，而當(dāng)今市場的競爭力早就已經(jīng)從規(guī)模的比拼演變?yōu)樽非箪`活多變的產(chǎn)品制造以及快速的技術(shù)更新。經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，一個經(jīng)濟體所生產(chǎn)的產(chǎn)品和所提供的服務(wù)在國內(nèi)外生產(chǎn)要有競爭力，其生產(chǎn)要素成本必須處于最低水平，這種競爭優(yōu)勢的前提是所在的產(chǎn)業(yè)和所用于生產(chǎn)的技術(shù)必須符合該經(jīng)濟體的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢。^[31]

從全球來看，全球低端制造業(yè)正逐漸從中國向東南亞和南亞轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型正在進行；反觀國內(nèi)，在東部地區(qū)向西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，西藏受限于生態(tài)環(huán)境脆弱以及生態(tài)環(huán)境保護壓力，加之沒有勞動力優(yōu)勢，幾乎不可能真正參與。而且目前西藏除旅游業(yè)外，幾乎所有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的定位均立足于區(qū)內(nèi)市場。即使是西藏?fù)碛休^具優(yōu)勢的水資源及相關(guān)產(chǎn)品，也因產(chǎn)量有限、成本高在全國市場喪失了比較優(yōu)勢。

（三）西藏的市場與政府的關(guān)系及定位有別于其他地區(qū)

雖說我國漸進型改革取得的巨大成功不能簡單歸因于政府干預(yù)的減少和市場力量的勝利，但市場體系的不斷完善、外向型經(jīng)濟的迅速成長功不可沒。西方經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，有效的市場是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成功的前提。西藏到目前為止還沒有真正完成市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，西藏三次產(chǎn)業(yè)不具有競爭力的重要原因之一是自治區(qū)內(nèi)國有經(jīng)濟獨大的局面一直持續(xù)，市場體系沒有完全建立，市場競爭沒有常態(tài)化。例如，2017年西藏普通高校畢業(yè)生市場主導(dǎo)就業(yè)獲得突破性進展，^[32]這說明西藏的市場化進程步伐有待加快。綜觀西藏的現(xiàn)實，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，維護穩(wěn)定任務(wù)繁重。西藏自治區(qū)政府提出要堅持穩(wěn)定是第一責(zé)任、發(fā)展是第一要務(wù)、民生是第一導(dǎo)向、生態(tài)是第一紅線。^[33]要始終把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點；始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。^[34]因此，西藏的經(jīng)濟改革與其他地區(qū)不同的是，政府職能涉及范圍相對更大，在推進國有企業(yè)改革，培育一批具有市場影響力、競爭力的國有企業(yè)的同時，政府要合理配置資源、深化簡政放權(quán)，推進政事分開、事企分開、管辦分離。在投融資體制改革中推進政府和社會資本合作模式。顯然，西藏的市場化進程須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化相結(jié)合，不宜過快，市場職能與政府職能的定位須綜合考慮并穩(wěn)步推進。

（責(zé)任編輯 郭利芳）

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[1]本文是中國社會科學(xué)院創(chuàng)新課題“民族地區(qū)全面脫貧與小康社會建設(shè)”（2016MZSCX004）的階段性成果。

[2]丁賽，中國社會科學(xué)院。

[3]丁賽、劉小珉、龍遠(yuǎn)蔚：《全面建成小康社會指標(biāo)體系與民族地區(qū)發(fā)展》，《民族研究》2014年第4期，第25～35頁。

[4]徐伍達：《西藏全面建成小康社會的路徑選擇分析》，《西藏研究》2017年第5期，第70～79頁。

[5]丁賽、劉小珉、龍遠(yuǎn)蔚：《全面建成小康社會指標(biāo)體系與民族地區(qū)發(fā)展》，《民族研究》2014年第4期，第25～35頁。

[6]摘自《2014年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)監(jiān)測報告》，載《中國發(fā)展報告》編寫組編《2016年中國發(fā)展報告》，中國統(tǒng)計出版社，2016。

[7]摘自《2004年西藏自治區(qū)政府工作報告》，《西藏日報》2004年5月31日。

[8]摘自西藏自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊編《西藏統(tǒng)計年鑒2016》，中國統(tǒng)計出版社，2016。

[9]居民消費價格指數(shù)（CPI）調(diào)整后，2009年全國人均GDP（25963元）相當(dāng)于2012年的29003元。

[10]2000年北京人均GDP為24122元；1997年上海人均GDP為25750元；CPI調(diào)整后均大于2012年西藏人均GDP（26326元）。摘自中華人民共和國國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計摘要2007》，中國統(tǒng)計出版社，2017。

[11]摘自《2005年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//www.gov.cn/test/2006-02/10/content_185335.htm。

[12]引自《2006年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//district.ce.cn/newarea/roll/201203/23/t20120323_23183737_1.shtml。

[13]引自《2008年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//www.gov.cn/2008lh/content_893020.htm。

[14]根據(jù)歷年西藏統(tǒng)計年鑒計算得到。

[15]引自《2011年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//www.gov.cn/gzdt/2011-02/09/content_1800138.htm。

[16]引自《2012年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//www.gov.cn/test/2012-02/06/content_2059313.htm。

[17]《就業(yè)互嵌導(dǎo)向的“對口援藏”模式轉(zhuǎn)型研究》（未刊）。

[18]引自《2006年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//district.ce.cn/newarea/roll/201203/23/t20120323_23183737_1.shtml。

[19]引自中華人民共和國國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計摘要2016》，中國統(tǒng)計出版社，2016。

[20]“八個基本解決”是指到“十一五”末，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問題。摘自《2007年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//xz.people.com.cn/GB/139204/178889/10725324.html。

[21]2011年全國人均GDP為36018元。

[22]北京2003年人均GDP為34892元，2004年為41099元。

[23]上海2002年人均GDP為35329元。

[24]摘自《西藏自治區(qū)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》，http：//www.xizang.gov.cn/xwzx/qnyw/201802/t20180213_154756.html。

[25]引自《2018年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//xz.people.com.cn/n2/2018/0214/c138901-31260133.html。

[26]摘自《西藏自治區(qū)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》，http：//www.xizang.gov.cn/xwzx/qnyw/201802/t20180213_154756.html。

[27]西藏自治區(qū)商務(wù)廳：《國家級拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)基本情況》，2015年12月25日，http：//www.tdofcom.gov.cn/yqjs/2295.jhtml。

[28]17個援藏省市分別是北京、江蘇、上海、天津、重慶、山東、吉林、黑龍江、廣東、福建、安徽、湖南、湖北、浙江、遼寧、河北、陜西。

[29]引自《2018年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//xz.people.com.cn/n2/2018/0214/c138901-31260133.html。

[30]多恩布什、費希爾、斯塔茲：《宏觀經(jīng)濟學(xué)》，范家驤等譯，中國人民大學(xué)出版社，2000，第65頁。

[31]林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡——發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》（增訂版），格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014，第3頁。

[32]引自《2018年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//xz.people.com.cn/n2/2018/0214/c138901-31260133.html。

[33]摘自《2017年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//tibet.news.cn/leader/20170213/3652166_c.html。

[34]引自《2018年西藏自治區(qū)政府工作報告》，http：//xz.people.com.cn/n2/2018/0214/c138901-31260133.html。