公共政策與公共管理中的社會性別研究綜述（2011～2015年）

張再生 曲瑤^[1]

中國公共政策與公共管理中的社會性別研究起始于20世紀90年代中期，在經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段、普及延伸階段后，2011年以來公共政策與社會性別的研究呈現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。本文通過對2011～2015年公共政策與公共管理領域中的社會性別研究進行梳理歸類和觀點提煉，嘗試總結這五年來該領域取得的研究進展以及存在的不足與問題，力求客觀反映五年來公共政策與公共管理中的社會性別研究概況。

一 研究概述

與2006～2010年相比，2011～2015年公共政策與公共管理中的社會性別研究取得了長足的進展，主要有以下幾個特點。

首先，研究成果更加豐富，研究質(zhì)量不斷提升。以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫2011～2015年的文獻數(shù)據(jù)作為主要數(shù)據(jù)來源，以“公共政策與社會性別”為主題進行檢索，共檢索到相關文獻132篇，碩博士學位論文116篇，期刊主要來源于《婦女研究論叢》《中華女子學院學報》《中國行政管理》《人口學刊》等，碩博士學位論文主要來自華中師范大學、吉林大學、復旦大學和山東大學。以“公共管理與社會性別”為主題進行檢索，共檢索到相關文獻38篇，碩博士學位論文69篇，期刊主要來自《婦女研究論叢》《中國行政管理》，碩博士學位論文主要來自華中師范大學、山東大學、復旦大學與浙江大學。在課題研究方面，共有1個重點項目、10個一般項目和6個青年項目獲得了國家社會科學基金立項支持。另有宋健主編的《社會性別視角下的中國公共政策》（2012）和李慧英、劉澄主編的《社會性別與公共政策（之二）》（2014）等數(shù)十部相關專著得以出版。此外，在以社會性別研究為主題的國際國內(nèi)會議、社會學年會、婦女社會學論壇上，從性別視角研究公共政策的成果不斷涌現(xiàn)?？傮w來看，這五年公共政策與公共管理領域中的社會性別研究在數(shù)量上實現(xiàn)了成倍的增長，核心期刊論文數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。其次，研究議題不斷豐富，研究視角更加多元。從搜索到的研究資料來看，研究領域獲得了明顯的拓展，“單獨二孩”、全面放開二胎政策等生育政策、工作-家庭平衡與女性職業(yè)生涯發(fā)展等社會熱點問題成為社會性別研究的新興議題，獲得了學術界的廣泛關注。而在婦女參政、女性就業(yè)等傳統(tǒng)社會性別研究領域中，研究者關注的群體更為多樣化，群體內(nèi)部更為細分。同時，社會學、政治學、法學、經(jīng)濟學等多學科交融的趨勢進一步增強，多學科背景為公共政策與公共管理的性別研究提供了多元化的研究思路和研究模式。最后，研究實踐更具時代性，研究方法進一步創(chuàng)新。與上一個五年相比，近五年有關社會性別預算、社會性別評估的實踐在全國范圍內(nèi)進行了探索，一定程度上加快了社會性別研究理論的本土化進程，使社會性別理論的研究更加貼合中國的現(xiàn)實情況。在研究方法上，近五年定量研究的比重明顯提升，雖然研究方法多采用描述性統(tǒng)計、相關性分析等基本的統(tǒng)計方法，但不斷探索、嘗試前沿的研究方法已成為學術界的研究趨勢。

二 主要研究內(nèi)容

目前公共政策與公共管理中關于社會性別的研究主要集中在以下三個方面：一是將社會性別納入公共政策的必要性與基本理論研究，二是采用社會性別的視角或理論對具體公共政策的分析研究，三是將社會性別意識納入公共管理過程的研究。

（一）將社會性別納入公共政策的必要性與基本理論研究

1.將社會性別意識納入決策主流的必要性

一是針對社會性別與公共政策邏輯關系的研究，闡明將社會性別意識納入決策主流的重要價值。有研究者認為，將社會性別意識納入公共決策，目的是建立公共決策中的社會性別意識，體現(xiàn)獨立、價值、利益、主流四大訴求，即：社會性別意識既要滲透于公共政策又要保持其獨立性；公共決策中的社會性別意識是一種促進兩性平等發(fā)展的價值判斷；公共決策平等地兼顧兩性共同利益；將社會性別意識納入決策主流是現(xiàn)階段的重點任務（陳曦，2011）。從性別與公共政策的關系來看，二者存在緊密的互動性：性別是公共政策制定的預設，因此女性、非政府組織等通過表達訴求可以影響公共政策的出臺；公共政策其本身的價值取向會對經(jīng)濟領域的性別關系帶來直接影響，也會對性別關系的改善、女性參政的實踐帶來影響（陳方，2011）。二是針對中國社會性別主流化過程中公共政策的實踐研究。張再生、強馨元（2015）分析了當前社會性別主流化進程中公共政策面臨的一系列困境：公共政策的性別盲視現(xiàn)象依然存在；公共政策系統(tǒng)缺乏社會性別平等評估體系；社會性別主流化戰(zhàn)略從新穎變得老生常談，主流化疲憊問題出現(xiàn)；社會公眾整體性別平等意識不強，傳統(tǒng)性別意識有回潮的勢頭；國與國之間的政策交流互動不足；等等。韓廉、韓自韻（2011）總結了從聯(lián)合國第四次世界婦女大會以來中國在公共政策領域為促進性別平等做出的努力，中國通過將性別平等問題納入公共政策議程、將男女平等確定為基本國策、制定婦女發(fā)展綱要并建立維護婦女權益的法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)婦女平等發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但不可否認的是，性別平等促進工作仍面臨著一定的挑戰(zhàn)，如地區(qū)間的合作網(wǎng)絡尚未完全建立、已有的法律體系與政策之間協(xié)調(diào)不暢等問題（郭秋菊、李樹茁，2012）。

2.對社會性別主流化工具的研究

社會性別主流化既是促進性別平等和婦女發(fā)展的戰(zhàn)略框架，也是一個過程。實現(xiàn)社會性別主流化需要采取多樣的策略與步驟。近五年來，學術界對社會性別評估、社會性別分析、社會性別統(tǒng)計、社會性別預算等社會性別主流化的工具展開了進一步的研究，總體可以分為社會性別主流化工具的理論研究與應用研究兩方面。

社會性別分析是識別和理解社會性別不平等的原因和工具。在社會性別分析的理論研究方面，陳方（2011）認為性別分析是以性別為單位，對相關社會現(xiàn)象進行分析的系統(tǒng)的方法與工具的總稱，是公共政策分析的一種重要方法。進行性別分析時要回答“誰來做”“做什么”“如何做”“為什么做”等問題，對公共政策進行性別分析應主要從參與機會、資源分配、決策權力和政策效果四方面進行。在社會性別分析的實踐研究方面，部分研究者采用性別分析的方法對相關政策或法律法規(guī)進行了分析，揭示其中存在的性別盲視的問題。葉文振、孫瓊如（2013）將福建省30年來出臺的關于參政、就業(yè)與社會保障方面的公共政策作為研究對象，在研究影響女性社會參與和社會保障的因素時，提出公共政策不應是與經(jīng)濟發(fā)展、文化、制度、素質(zhì)并列的初始變量，而是受到上述四項因素影響的中間變量。基于這個理論框架，分析政策內(nèi)容、政策過程對女性社會參與和社會保障的影響，發(fā)現(xiàn)公共決策的總體狀況、文本內(nèi)容和運行過程均不同程度地存在著性別盲視的狀況，并據(jù)此提出了對策建議。

社會性別評估是社會性別主流化的重要步驟，與其他社會性別主流化的工具密切相連：社會性別分析是社會性別評估的主要工具，社會性別預算和社會性別審計是社會性別評估的具體表現(xiàn)形式。建立公共政策的性別評估機制是性別評估的重要內(nèi)容，公共政策的性別評估機制是指帶有社會性別敏感的評估體系，貫穿于公共政策的議定、制定、執(zhí)行、評估的全過程（劉澄，2015）。目前，中國多個地方相繼開展了法規(guī)政策性別評估機制的實踐，自2012年江蘇建立全國首個性別評估機制以來，全國已有超過25個省區(qū)市建立法規(guī)政策性別平等評估機制。2015年12月，中華女子學院法學院與國家社會科學基金一般項目“反就業(yè)性別歧視的法律評估機制研究”課題組召開“立法性別影響評估的理論與實踐國際研討會”，相關專家對14個省區(qū)市的具體做法進行了梳理。楊慧、白黎（2015）認為目前中國法規(guī)政策性別評估機制的實踐積累了一定的經(jīng)驗，實現(xiàn)了專家構成廣泛化、評估內(nèi)容明確化、評估依據(jù)標準化、工作流程步驟化的初步成果。但由于各地方的實踐仍處于探索階段，國家層面的評估機制缺位、經(jīng)費保障不足、評估統(tǒng)計與建議采納率較低、評估活躍度不足等問題尚待解決。

社會性別預算是通過引入社會性別的視角來評估預算過程對男女兩性帶來的不同影響，國內(nèi)社會性別預算的研究與實踐在經(jīng)歷了早期理念介紹、宣傳倡導階段后，已經(jīng)進入了縱深研究和難題攻堅的重要時期（馬蔡琛，2012）。在社會性別預算的理論研究方面，郭夏娟、呂曉敏（2011）總結了國外性別預算的策略框架和評估分析工具。鮑靜、魏芃（2015）認為社會性別預算實踐的激發(fā)具有內(nèi)外驅動的雙重作用，并從實踐主體和發(fā)展特征等方面總結了各國的實踐經(jīng)驗，為中國開展性別預算提供了一定的借鑒和參考。馬蔡琛、張莉（2015）認為社會性別預算與中期財政均強調(diào)公共政策與預算決策的有機整合、關注預算績效，因此應在社會性別預算的實踐中納入中期財政規(guī)劃的分析視角。通過借鑒國際社會性別預算與中期財政規(guī)劃相結合的實踐，提出了中國社會性別預算與中期財政規(guī)劃的整合路徑。在社會性別預算的實踐方面，學者們重點關注了以張家口、焦作、溫嶺為代表的三種社會性別預算的實踐模式。張家口市是中國第一個試行社會性別預算的地區(qū)，2018年引入專家咨詢機制，并通過廣泛的宣傳倡導使市高層領導掌握社會性別預算的相關理念，但實踐中問題也逐步顯現(xiàn)，如社會性別預算成果以宣傳倡導類為主，并沒有進入政府預算決策的討論議程；焦作的社會性別預算選擇了財政主導型模式，改革后實現(xiàn)了持續(xù)編制社會性別預算、關注社會性別敏感度較強的特殊項目、建設促進性別平等的長效機制等目標，但同時面臨著長期制度建設與短期改革成效的調(diào)和、公共政策與性別預算的配合、婦聯(lián)組織執(zhí)行力存在差距與試點橫向推廣等方面的挑戰(zhàn)（馬蔡琛，2012）。溫嶺的參與式社會性別預算由人大、黨委和政府共同支持推動，婦聯(lián)、人大代表、基層民眾積極參與，其內(nèi)容主要包括女性專項預算、與女性關系密切的預算支出、一般性的預算支出。溫嶺參與式性別預算的實施取得了明顯的成效，提高了政府對女性權益訴求的回應，使預算資源在兩性間的分配更為合理，但在實施的深度和廣度上仍有待加強（郭夏娟、呂曉敏，2012）。

（二）具體公共政策和公共管理中的社會性別研究

1.社會性別與婦女參政

中國婦女參政存在參政比例較低、參政發(fā)展速度緩慢、權力參與不足等問題，其中參政社會生態(tài)環(huán)境缺乏、婦女參政意識不足、婦聯(lián)組織等中介發(fā)揮作用有限是導致婦女參政不足的主要原因（李寧、楊銀慧，2013）。針對婦女參政比例低的問題，實行婦女參政配額制是當下世界各國普遍采用的策略，為女性進入決策層提供了制度上的保障。中國實行婦女參政比例制度由來已久，然而在具體政策的制定與實施過程中，婦女參政比例制度不斷受到質(zhì)疑，仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。針對中國婦女參政比例制度的落實情況，部分學者圍繞婦女參政配額制的合理性、發(fā)展狀況、實施效果及其影響因素展開了探討。丁娟、石鑫（2015）通過梳理婦女參政配額制的國內(nèi)外探索，認為配額制是對婦女在政治參與方面長期受到歧視、排斥的結構性補償，是消除針對婦女的歧視的必要手段。在分析婦女參政議政結構性障礙的基礎上，結合中國現(xiàn)實情況，提出婦女參政比例不應低于1/3（李慧英，2014）。張永英（2014）從政策制度與社會文化兩個層面分析了影響婦女參政比例制實施效果的因素，認為完善的配套措施、積極的倡導與培訓以及婦女組織的推動對婦女參政比例制帶來了積極的影響。此外，還有研究者分析不同類型的婦女在參政中存在的問題并提出對策建議。杜潔（2012）認為農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀仍不樂觀：從總體來看，婦女代表在數(shù)量上占村民代表的比例低，而且很少進入村委會的決策層；從職務構成上看，女性村委會成員多負責婦女、計劃生育等工作，較少在涉及村鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟等重要事務中發(fā)聲；從工作待遇上看，女性村干部的付出回報比明顯低于男性。李瑩（2015）認為中國農(nóng)村少數(shù)民族婦女政治參與仍存在著參政比例低、參政能力不高、地區(qū)差異大等困境，針對少數(shù)民族文化的背景，提出政府要平衡少數(shù)民族婦女權利保障和文化傳承權保障，加強社區(qū)領袖合作、消除社區(qū)障礙，開展針對性的婦女運動，實行“配額中的配額”制等相應對策。

2.社會性別與生育政策

隨著中國人口逐漸接近“低出生、低死亡、低增長”的階段，人口紅利消失、老齡化加速推進、性別比例失衡等問題不斷加劇。為了保持人口長期均衡發(fā)展、緩解婚姻市場擠壓、延長人口紅利收割、推遲老齡社會進程（劉家強、唐代盛，2015），中國對實施多年的“獨生子女”政策進行了調(diào)整，頒布了“單獨二孩”政策。

伴隨“單獨二孩”和“全面二孩”政策的落地實施，國內(nèi)學者關注到生育政策的調(diào)整對女性群體平衡工作-家庭關系帶來的一系列挑戰(zhàn)。一方面，“單獨二孩”政策會對女性入職、升遷和終身發(fā)展三個層面帶來影響：當用人單位考慮到女性有生二胎的可能時，會通過提升女性入職門檻來減少女員工比例；女性生育黃金期與職業(yè)發(fā)展黃金期的重疊性，導致生育二胎的女性容易錯過職業(yè)升遷的最好時機；最終導致生育對女性的經(jīng)濟資本積累產(chǎn)生負面影響（楊菊華，2014）。葉文振（2014）從職業(yè)生涯規(guī)劃的角度探究“單獨二孩”政策出臺后可能對中國女性職業(yè)發(fā)展形成的擠壓效應，提出現(xiàn)代女性需提升職業(yè)生涯規(guī)劃的能力，合理調(diào)整實際職業(yè)生涯規(guī)劃。另一方面，女性生育二孩還會帶來生育成本與保障的壓力、養(yǎng)育子女等家庭照料責任的加重（蔣萊，2014）。李桂燕（2014）認為這一政策不僅加重了孩子母親的家務負擔，而且會對隔代的老人特別是老年女性的生活帶來直接影響。為了盡可能減少上述政策對女性發(fā)展產(chǎn)生的影響，政府在加強對用人單位監(jiān)管的同時，應頒布促進工作與家庭平衡的福利政策，大力發(fā)展家政服務行業(yè)，減少用人單位和女性的后顧之憂；社會團體和公共媒體也應積極發(fā)揮自身在消除女性職場歧視上的作用；女性個人更需要不斷提升職業(yè)能力，提高自己對企業(yè)的不可或缺性（楊菊華，2014）。

3.社會性別與家庭友好政策

在全球化背景下，勞動力結構、家庭結構的轉變以及勞動力市場競爭壓力的增大，對女性的家庭和職業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn)，工作家庭-平衡問題、女性平等就業(yè)問題已成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策性別研究的重要議題?，F(xiàn)階段中國勞動力市場存在著性別分工結構性不平等及公共政策隱含的性別盲視問題，政府、市場、企業(yè)及社會組織在推進女性平等就業(yè)過程中面臨著挑戰(zhàn)：政府對自身責任認識不足、市場提供的托幼與家庭照料等服務存在供需偏差、企業(yè)忽視女職工的家庭責任、工會等社會組織為員工爭取的工作和家庭權利不足等（郭礫、趙云，2013）。在工作過程中，男女兩性均不同程度受工作-家庭沖突的影響，姜佳將（2015）對第三期中國婦女社會地位調(diào)查浙江省數(shù)據(jù)進行實證分析后指出，工作時間、家庭支持和性別觀念是影響工作-家庭沖突的三大主要因素，兩性感知工作-家庭沖突與其教育程度、工作時間、性別觀念和家庭支持存在顯著的影響，對此，政府可以加強政策支持和財政支持、推動彈性工作制等工作生活平衡計劃、加強性別平等宣傳。段塔麗（2014）使用社會性別視角對比分析內(nèi)地和香港社會福利政策后發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地和香港的社會福利政策為女性就業(yè)和參與社會事務提供了良好的政策環(huán)境，女性受高等教育比例提升，傳統(tǒng)家庭角色日益淡化；然而，現(xiàn)有的福利政策也導致了香港“二元化”勞動力市場分割加劇、政策中存在的“性別盲區(qū)”導致女性利益被忽視、女性就業(yè)的職業(yè)隔離現(xiàn)象依舊嚴重。李亮亮（2013）分析歐盟四個國家的家庭友好政策后發(fā)現(xiàn)，四國均安排提供了帶薪與無薪相結合的婦女育兒假、兒童照料服務、家庭津貼和已婚家庭的稅收減免，為女性尤其是職業(yè)女性創(chuàng)造了平衡家庭和工作的政策環(huán)境。自20世紀70年代以來，歐洲國家積極構建由政府、市場、社會組織和家庭共同提供的多元照顧體系，實現(xiàn)兒童照料責任的公共化、服務提供者的多元化（張亮，2014）。

4.社會性別與社會保障

養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分，是老年人獲得經(jīng)濟保障的重要支撐。在中國老齡化速度不斷加快的背景下，推進公平的養(yǎng)老保險制度設計成為當下學術界討論的焦點。在養(yǎng)老保險“多繳多得”的總體原則下，看似創(chuàng)造了公平的機制，但由于女性非正規(guī)就業(yè)的比例較高、收入普遍低于男性、工作年限低于男性等特點，現(xiàn)有的社會保障制度實則忽視了兩性的差別，損害了女性公平獲得養(yǎng)老保險的權利，最終可能導致老年女性貧困、性別分立的不良后果（王佃利、楊妮，2015）。

王海東、李珍（2013）通過數(shù)學模型推算發(fā)現(xiàn)，女性退休年齡偏低是女性養(yǎng)老保障金不足的重要原因，應當推遲并統(tǒng)一全國退休年齡。譚琳、楊慧（2013）認為機關事業(yè)單位女性的退休年齡不僅低于同齡、同類的男性，也低于法定退休年齡，這對女性的職業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保障造成了障礙，建議應實施有利于社會性別平等的退休年齡方案。而崔世良等（2011）認為延遲女性退休年齡會造成就業(yè)擠壓，加劇中國勞動力的供需矛盾。同時，實行男女同齡退休制度雖然有助于保障精英階層女性的利益，但未能滿足其他階層女性及所有男性的退休需求，可能在女性群體內(nèi)部形成新的歧視（王向梅，2015）。劉伯紅等（2011）通過調(diào)查黑龍江等四個省份中40～60歲的男性和女性發(fā)現(xiàn)，年齡較長（50～60歲）、受教育程度較高、家庭經(jīng)濟狀況好、在公共部門就業(yè)、福利待遇和社會保障情況好的被訪者，贊成同齡退休；反之，年齡較輕、受教育程度低、經(jīng)濟狀況不佳、在非公共部門就業(yè)、福利和社會保障不足的被訪者，反對同齡退休。針對上述爭議，劉明輝（2011）認為應兼顧不同崗位男女職工的需求及利益期待差異，尊重其在滿足工齡或者繳費底線的前提下選擇提前退休的權利，實行“雙軌制彈性退休”制度，即設置強制性退休制與自愿彈性退休制相結合的退休年齡制度，從而在一定程度上為男女同齡退休奠定基礎。

（三）將社會性別意識納入公共管理過程的研究

1.加快將社會性別意識納入決策主流的進程

社會性別主流化作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，貫穿政策制定、執(zhí)行過程的始終，是一項具有長遠規(guī)劃意識的戰(zhàn)略（朱春奎，2015）。政府作為實現(xiàn)社會性別主流化的責任主體，應明確自身在推動性別平等過程中的政治承諾與主體意識。首先，要完善各級政府中促進性別平等部門的設置，中央政府應充分發(fā)揮自上而下的統(tǒng)籌作用，有效聯(lián)動各級政府部門及社會組織，形成政府工作問責制，將性別工作納入政府績效考核的指標；繼續(xù)推進社會性別意識納入決策的主流，將性別觀點納入立法、公共政策、方案和項目中，完善促進社會性別主流化的頂層設計；提升國家機構工作人員的性別意識與專業(yè)化水平，為性別平等工作配備足夠的人力和財政資源，保障社會性別工作的持續(xù)性與穩(wěn)定性（劉伯紅，2015；劉利群，2013）。

2.開發(fā)社會性別主流化的工具

不斷探索和開發(fā)本土化的社會性別主流化工具，增強社會性別分析、社會性別預算等工具的科學性與可操作性，是社會性別主流化的內(nèi)在要求。加快中國分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，將社會性別統(tǒng)計工作落實到基層社區(qū)政府的工作中，進而反映不同領域、地域及人群中所存在的性別差異，為分析和評估各項政策、項目和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)基礎（陳淑梅等，2012）。開發(fā)社會性別分析工具，構建公共政策性別評估的指標體系，在政策法規(guī)起草、制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中進行持續(xù)的社會性別評估，了解兩性需求、表達兩性意見，將性別公正貫穿于整個決策過程（朱春奎，2015；葉文振、孫瓊如，2013）。其中，在利用性別分析工具研究農(nóng)村具體公共政策時，有學者采用案例分析的研究方法。于光君（2011）對山東省德州市的合村并居政策進行考察研究后發(fā)現(xiàn)，合村并居政策中的班子建設政策、房屋置換政策、福利政策均給農(nóng)村婦女權益帶來了不同程度的損害，其中福利政策對女性的“過度保護”導致了男性居民權益的受損。王曉莉等（2014）通過對湖北省洪湖市白村開展實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地股份制改革過程中“農(nóng)嫁女”的合法權益屢屢受到剝奪，“農(nóng)嫁女”因脫離家庭依附關系無法獲得“成員權”，傳統(tǒng)的父系資源分配規(guī)則與不合法的村規(guī)民約將“農(nóng)嫁女”拒絕于“村民權”的大門之外。

探索中國社會性別預算改革新模式，強化政府財政部門的主導力。結合中國當前垂直化預算管理的制度現(xiàn)狀，不能被動地等待“自下而上”的推動力量，要主動考慮“自上而下”的推廣策略，從地區(qū)試點開始由點及面地推廣（馬蔡琛，2015；劉筱紅、田野，2013）；積極探索社會性別預算與全口徑預算、績效預算、中期財政規(guī)劃的協(xié)調(diào)推進，將社會性別預算融入政府預算制度建設的主流（朱春奎，2015）；關注教育、就業(yè)與公共衛(wèi)生等公共項目的預算支出，財政部門通過列出性別預算項目，邀請公眾參與投票，使用“菜單點菜”的模式降低財政部門的選擇成本，滿足各地的不同需求（閆坤等，2015）。

3.保障婦女與婦女組織的發(fā)言權

要實現(xiàn)提升婦女參政比例的政治承諾，就要抓住歷史機遇，將承諾轉變?yōu)榇龠M婦女參政的有效行動。應通過加強對各級婦女干部的培訓，提升其社會性別意識與工作能力；結合中國實際制定符合本國國情的婦女參政配額制，為婦女進入決策層提供制度保障，提高女性在政治權力系統(tǒng)中的影響力（杜潔，2013；劉伯紅，2015；劉筱紅、田野，2013）。以婦聯(lián)為代表的婦女組織作為連接政策決策者與公眾的重要橋梁，在促進將性別平等意識納入公共決策議程中具有獨特作用，一方面應繼續(xù)探索婦女組織與政府合作、婦女組織之間合作與婦女組織獨立開辟渠道等合作模式（杜潔，2012），另一方面婦聯(lián)組織要繼續(xù)進行組織變革，優(yōu)化自身隊伍，提升婦聯(lián)組織的專業(yè)性與影響力（張再生、強馨元，2015）。

4.不斷學習借鑒國際社會經(jīng)驗

社會性別主流化作為國際社會普遍認可的促進性別平等的重要戰(zhàn)略，自1985年第三次世界婦女大會提出以來得到了世界各國的普遍支持，社會性別視角逐步走進國際組織與世界各國的政策議程與實踐，為中國的社會性別研究與實踐提供了一定的經(jīng)驗支持。

從戰(zhàn)略實施層面來看，各國最高層領導或機構表達了堅定的政治承諾，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織均設立了社會性別的專門機構；將性別視角納入兒童發(fā)展、環(huán)境保護、人權等公共管理的領域；為婦女進入決策層提供了渠道，提升了決策者的社會性別意識與工作能力；加強分性別統(tǒng)計的數(shù)據(jù)支持和研究，為推進性別平等戰(zhàn)略完善了頂層設計，提出中國應從進一步將承諾轉化為行動力、改正觀念上的誤區(qū)、強化性別平等主流化和提升貫徹男女平等基本國策的能力等幾個方面改進（杜潔，2013）。從公共政策的具體實踐來看，對國際經(jīng)驗的學習與研究主要集中在社會性別工具開發(fā)、促進女性公平就業(yè)與婦女參政、家庭友好政策構建等方面。季仲赟（2013）通過梳理全球70多個國家開展的性別預算實踐，總結了各國在實施社會性別預算的實踐過程中形成的經(jīng)驗：探索社會性別預算理論與實踐的結合，探索符合本國特色的本土化策略，更加關注公共預算收入，注重與國際組織和非政府建立戰(zhàn)略合作關系。在幫助女性平衡工作和家庭沖突、促進兩性平等就業(yè)的政策構建方面，李亮亮（2013）通過對四國家庭友好政策的效應測評發(fā)現(xiàn)，兒童早期教育和公共照料服務比生育假期和家庭津貼更能促進女性就業(yè)，進而認為中國應大力發(fā)展兒童早期教育和公共照料服務，總體上堅持家庭友好政策向女性尤其是職業(yè)女性傾斜。張亮（2014）在總結歐洲經(jīng)驗的基礎上提出，中國應發(fā)展公共托幼服務，平衡照顧工作中的公共責任與私人責任；在今后的政策中對家庭內(nèi)勞動的性別分工進行干預，設立父親假，以減少勞動力市場的性別歧視。

5.加大性別平等政策的宣傳與教育

公共政策在落實過程中不僅需要政府決策者合理地制定與執(zhí)行，同時需要政策目標對象的支持與認同，通過加強社會性別與公共政策的宣傳與教育，使政策對象在知曉公共政策的同時，審視公共政策為兩性帶來的性別福利，進而給決策者與政策執(zhí)行者帶來自下而上的政治壓力與社會約束，以進一步保證政策的執(zhí)行效果（葉文振、孫瓊如，2013）。劉利群（2013）從大眾傳媒視角出發(fā)，認為在社會性別主流化的推進過程中，媒介在社會性別的教育培訓、法律政策議題中大眾意見的表達、性別平等和諧的文化風尚傳播、社會性別理論研究的平臺搭建等方面擔負著重要的使命，承擔著宣傳責任、抵制責任和配合責任。

三 研究不足與展望

2011～2015年公共政策與公共管理中的社會性別研究相較于之前的研究取得了較大發(fā)展，但總體來看仍存在以下幾點不足。

研究議題發(fā)展不平衡，選題缺乏創(chuàng)新精神。雖然近五年公共政策與公共管理領域中的社會性別研究議題不斷豐富，學術視野逐步拓寬，在一定程度上彌補了之前研究領域的空白。但從研究議題的整體分布來看，各研究議題發(fā)展十分不平衡，學術界依舊傾向于研究傳統(tǒng)理論視角下的較為成熟的議題，或者更多地關注當下的社會熱點問題，而對于老年婦女、少數(shù)民族婦女等特殊群體的貧困問題、婦女與環(huán)境發(fā)展問題等“非熱點”問題關注較少，針對許多關乎女性權益并亟待解決的議題研究明顯不足。另外，研究成果多發(fā)表在婦女研究的專門性期刊或邊緣性期刊上，刊登在國際、國內(nèi)等有影響力的核心期刊的數(shù)量較少。

社會性別本土化理論構建仍需加強。近五年來，關于社會性別預算、社會性別評估的實踐在中國逐漸推廣開來，但由于社會性別理論和社會性別主流化的西方背景，中國的實踐多學習和模仿國際社會性別主流化和婦女發(fā)展的理論與方法，缺少基于本土的理論支撐和框架指導；對本土實踐的經(jīng)驗總結多局限于試點經(jīng)驗的總結，尚未形成對全國具有指導意義的理論框架。

研究數(shù)據(jù)不足，研究方法相對滯后。依托于第三期中國婦女社會地位調(diào)查，近五年定量研究的數(shù)量有所增加。但總體來看，針對婦女開展的實地調(diào)查數(shù)量仍然不足，導致用于社會性別研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持力度不夠。在研究方法上，大部分學者即便采用實證分析，其分析方法多停留在描述性統(tǒng)計、相關性分析等基礎分析層面，對于國外前沿性的研究方法的學習與應用不足。

伴隨著中國社會性別主流化實踐的不斷深入，實踐推廣過程中涌現(xiàn)的新問題、新形勢亟須性別研究的理論指導，尤其需要通過學習借鑒國外經(jīng)驗，結合中國實際形成本土化的理論框架的指導。未來的研究一方面要關注公共政策與公共管理中社會性別研究議題的多樣化，在已有研究的基礎上加深研究的深度；另一方面要加快本土經(jīng)驗的總結，形成具有普遍指導意義的理論框架，促使研究成果推廣、轉化為實踐成果，體現(xiàn)研究的應用價值。同時應繼續(xù)培養(yǎng)社會性別研究的專業(yè)化人才，關注性別研究新生力量的培育；收集和整理公共政策與社會性別研究的數(shù)據(jù)，為社會性別研究提供數(shù)據(jù)支持。

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[1]作者簡介：張再生，男，天津大學管理與經(jīng)濟學部教授；曲瑤，女，天津大學管理與經(jīng)濟學部碩士研究生。