姓名登記條例學(xué)者建議稿及理由

劉練軍[1]

摘要 姓名登記條例立法不但直接關(guān)系到公民個(gè)人公法姓名權(quán)之享有，而且與公安機(jī)關(guān)的姓名登記之行政管理工作息息相關(guān)，立法者不能不謹(jǐn)慎為之。現(xiàn)行戶口登記條例相關(guān)規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)陋，給姓名登記實(shí)務(wù)造成了立法匱乏之困境。本建議稿就姓名登記條例基本原則、姓名設(shè)定、姓名變更、登記程序、法律責(zé)任及附則等事項(xiàng)，提出了系統(tǒng)化的立法建議，并針對(duì)每個(gè)立法建議條款闡明了詳盡的立法理由。本建議稿分析了現(xiàn)行《戶口登記條例》及2007年公安部《姓名登記條例》草案規(guī)定之優(yōu)缺點(diǎn)，積極借鑒了過去的立法經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，本建議稿還系統(tǒng)總結(jié)了近年來諸多姓名登記案例的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)此提出了立法規(guī)制方案。

關(guān)鍵詞 姓名登記條例 建議稿 立法理由

目錄

第一章 總則

第二章 姓名設(shè)定

第三章 姓名變更

第四章 登記程序

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)和公民的姓名登記行為，保障公民姓名權(quán)益，完善人口管理工作，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

立法理由：姓名登記，既是各地公安機(jī)關(guān)日常的工作內(nèi)容之一，也是公民申報(bào)或變更姓名之行為。姓名登記條例不僅僅規(guī)范公民姓名登記行為，它同時(shí)亦必須規(guī)范公安機(jī)關(guān)的姓名登記行為。對(duì)于姓名登記條例來說，規(guī)范后者才是它最主要的目的—公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)本條例實(shí)施姓名登記之行政行為就是依法行政。公民姓名登記行為有效還是無效，取決于公安戶籍登記機(jī)關(guān)的認(rèn)定。唯有公安機(jī)關(guān)姓名登記之行政行為嚴(yán)格依法依規(guī)，公民的姓名登記行為才能得到切實(shí)的保障。正是從這個(gè)意義上說，公安部的《姓名登記條例（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱“公安部初稿”）第一條“為了規(guī)范公民姓名登記行為”之規(guī)定，是不完整的，在規(guī)范對(duì)象上，它遺漏了更為重要的公安機(jī)關(guān)本身。

姓名登記條例主要是保障公民出生之后的初始姓名登記及之后的姓名變更登記能夠順利完成，因而它所維護(hù)的是公民姓名登記方面的權(quán)益，可簡(jiǎn)稱姓名權(quán)益。公安部初稿第一條規(guī)定“保障公民合法權(quán)益”，此等規(guī)范面太寬泛，宜限縮為“保障公民姓名權(quán)益”。因?yàn)楣窈戏?quán)益內(nèi)涵太廣，不是一部姓名登記條例立法所能全覆蓋的。

公民姓名登記不僅僅是公民個(gè)人的“私事”，亦是與國(guó)家的人口管理工作息息相關(guān)的“公事”。公民個(gè)人的姓名不只是他自己在用，更有國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及不勝枚舉的他者在用。為了自己之外的他人能較為容易地使用自己的姓名，亦為了方便國(guó)家的人口管理工作，公民個(gè)人初始姓名的擇取及之后的姓名變更，都不是不受任何限制的絕對(duì)自由。但公安部初稿第一條“加強(qiáng)社會(huì)管理”之規(guī)定，則有內(nèi)涵過于模糊之嫌。姓名登記條例涉及的只是社會(huì)管理中非常小的人口管理工作中的一個(gè)方面，因而，將之改為“完善人口管理工作”較為適當(dāng)。

申報(bào)姓名登記是公民行使姓名權(quán)的外部表征，是其民事法律上的姓名權(quán)的享有基礎(chǔ)與前提。姓名權(quán)乃是人格權(quán)不可分割的有機(jī)組成部分。我國(guó)《憲法》第三十八規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，在憲法解釋學(xué)上，這意味著公民人格權(quán)乃是受憲法保障的基本權(quán)利。作為人格權(quán)組成部分的姓名權(quán)，由此具有了憲法根基，因而，姓名登記條例應(yīng)該強(qiáng)調(diào)憲法是其規(guī)范效力之重要來源。同時(shí)，我國(guó)1958年頒布的《戶口登記條例》等法律亦為其上位法，因而，其規(guī)范基礎(chǔ)是憲法和有關(guān)法律。公安部初稿第一條“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定”的說明同樣過于模糊，改為“根據(jù)憲法和有關(guān)法律”較為妥當(dāng)。

第二條 【姓名定義】本條例所稱姓名，是指經(jīng)公民本人或者其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定登記之公民正式稱謂。

立法理由：本條例所稱之姓名，為公民的正式稱謂，區(qū)別于乳名、昵稱、小名等非正式稱謂。受國(guó)家立法規(guī)范并保障的稱姓取名行為之客體僅為公民的正式稱謂，非正式稱謂不在此條例的規(guī)范調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，本條例所稱之姓名，僅為公民的正式稱謂，不包括法人及其他組織的名稱。

申請(qǐng)姓名登記的主體應(yīng)為“公民本人”或“其監(jiān)護(hù)人”，此為權(quán)利主體；在權(quán)利內(nèi)容方面，則是稱姓取名這一行為所包含的姓名歸屬主體的姓名權(quán)以及其監(jiān)護(hù)人的親權(quán)。關(guān)于未成年人的登記申請(qǐng)代理權(quán)限、未成年人與其監(jiān)護(hù)人意見不一致等問題，本條例不予以規(guī)定，公安部應(yīng)根據(jù)本條例制定“姓名登記工作細(xì)則”，由后者對(duì)此等問題予以詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)于公民的姓名登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法履行辦理之法定職責(zé)?！暗怯洐C(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定登記”，意味著登記機(jī)關(guān)如無視本條例之既有規(guī)定，而拒絕相對(duì)人的姓名登記申請(qǐng)即違法。登記機(jī)關(guān)受理姓名登記的具體行政行為，需嚴(yán)格遵循法律即1958年《戶口登記條例》和本條例之規(guī)定，此乃姓名權(quán)對(duì)姓名登記防御權(quán)功能的基本要求，而姓名登記領(lǐng)域排除登記機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）自行作用的法律保留之真諦亦在于此。

第三條 【適用范圍】居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，申請(qǐng)姓名登記。

香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)地（或中國(guó)大陸）定居的，華僑回國(guó)定居的，以及外國(guó)人、無國(guó)籍人被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，申請(qǐng)姓名登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例規(guī)定。

立法理由：《戶口登記條例》第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記”，而并未有限定條件“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)”。考慮到戶口登記與姓名登記的區(qū)別，本建議稿認(rèn)為，加上“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)”這一限定詞是必要的。對(duì)于不居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)允許其在中華人民共和國(guó)境外的國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行姓名登記，而無須在境內(nèi)重復(fù)姓名登記，這既方便他們開展姓名登記活動(dòng)，又體現(xiàn)了法律管轄的空間范圍。

問題在于，姓名登記條例作了“居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)”的姓名登記條件限定，而其上位法《戶口登記條例》對(duì)于戶口登記并無此限定條件，兩者在理解與適用上必定存在矛盾沖突，對(duì)此，本建議稿的“附則”規(guī)定，優(yōu)先適用姓名登記條例之規(guī)定，畢竟，制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的《戶口登記條例》很多內(nèi)容都過時(shí)了，如有抵觸，舊法應(yīng)該讓位于新法。

“居住”一詞并非嚴(yán)格的法律概念，是一種生活狀態(tài)，不同于“經(jīng)常居所”“住所”等擁有特定構(gòu)成要件的民事法律概念，“居住”所指代的內(nèi)涵外延更加廣泛。原則上說，只要是“居住”在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貞艨诘怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)姓名登記。

關(guān)于第二款“定居”一詞的理解，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室曾發(fā)布了《關(guān)于對(duì)華僑定義中“定居”的解釋》，在華僑概念下確定了“定居”的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，可供參考。對(duì)于本款中的“定居”，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系我國(guó)《民事訴訟法》司法解釋涉及“定居”之條文，以及其他有關(guān)涉外文件中的相關(guān)法條進(jìn)行綜合理解與判斷。

公安部初稿第三條沒有“除法令另有規(guī)定外”之規(guī)定，應(yīng)該補(bǔ)上。一方面，是為了與其上位法《戶口登記條例》中“居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無國(guó)籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例”之規(guī)定相一致；另一方面，也是尊重其他特別法既有之規(guī)定的需要。

第四條 【唯一姓名】公民只能登記一個(gè)姓名，依照本條例變更姓名的除外。

立法理由：每個(gè)公民擁有較為固定且唯一的正式稱謂—姓名，這既是公民社會(huì)交往的需要，亦系國(guó)家人口管理工作的需要。公民在不同的情景之下可以擁有不同的多個(gè)稱謂，如在寫作時(shí)用“筆名”，在家庭中用“乳名”，等等，但正式的、對(duì)外具有法律效力的姓名，則只能有一個(gè)。因?yàn)楣裼凶兏彰臋?quán)利，因而，姓名的唯一性也是有時(shí)間限制的，即在某個(gè)時(shí)段內(nèi)只能登記一個(gè)姓名，而非終生只能登記一個(gè)姓名。職是之故，“依照本條例變更姓名的除外”之規(guī)定不可或缺，亦與本條例關(guān)于姓名變更之規(guī)定相呼應(yīng)。

第五條 【用字范圍】姓名登記以規(guī)范化的漢字為之。姓名登記用字范圍以《現(xiàn)代漢語詞典》所收錄的漢字為限。

立法理由：對(duì)于姓名用字范圍不應(yīng)嚴(yán)格限定為常用簡(jiǎn)化字，因?yàn)槟切┓斌w字和異體字往往比簡(jiǎn)體字更能承載擁有千年傳統(tǒng)的中國(guó)姓名文化。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“姓名條例”第二條規(guī)定，“戶籍登記之姓名，應(yīng)使用‘教育部’編訂之國(guó)語辭典或辭源、辭海、康熙等通用字典中所列有之文字”。借鑒此等立法例，姓名用字范圍應(yīng)放寬至《現(xiàn)代漢語詞典》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，商務(wù)印書館出版）所收錄的漢字。在眾多漢語詞典中，這個(gè)版本的權(quán)威性世所公認(rèn)，它所收錄的漢字即便是冷僻字、繁體字，也應(yīng)該承認(rèn)其具有作為姓名用字之法定地位。

公安部初稿第五條“姓名用字國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院語言文字工作部門（或國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門）制定”之規(guī)定，事實(shí)上將姓名用字的范圍交由另一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)去決定，此誠(chéng)法律規(guī)定本身缺乏應(yīng)有之明確性的表現(xiàn)。同時(shí)，將決定姓名用字范圍的權(quán)力賦予國(guó)務(wù)院語言文字工作部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，有可能會(huì)使公民選取姓名的權(quán)利“服從”于行政機(jī)關(guān)基于方便行政管理的公權(quán)力，導(dǎo)致公民姓名用字范圍遭到不當(dāng)之限縮，影響公民公法姓名權(quán)實(shí)質(zhì)上的享有程度。因而，姓名登記條例對(duì)姓名用字范圍應(yīng)當(dāng)予以明文規(guī)定，把《現(xiàn)代漢語詞典》所收錄的漢字作為姓名用字范圍較為合理，其立法明確性更是毋庸置疑。

第六條 【少數(shù)民族姓名】少數(shù)民族可以使用本民族文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖值怯浶彰瑫r(shí)將其民族文字姓名或者通用文字姓名之漢語音譯姓名予以并列登記。少數(shù)民族可以不使用民族文字或者通用文字登記姓名而僅登記漢字姓名。

立法理由：本條是關(guān)于少數(shù)民族公民登記姓名的特別規(guī)定。少數(shù)民族有與漢族不同的語言文字體系及不同的表意習(xí)慣。為了充分尊重少數(shù)民族語言文字習(xí)慣，本建議稿規(guī)定，“少數(shù)民族可以使用本民族文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖值怯浶彰?。但由于少?shù)民族在總?cè)丝谥姓急冗^低，根據(jù)百度“中國(guó)人口”數(shù)據(jù)，當(dāng)今少數(shù)民族人口僅占我國(guó)總?cè)丝诘?.49%。[2]這就決定了少數(shù)民族的社會(huì)交往對(duì)象可能更多的是本民族之外的其他民族，尤其是漢族。同時(shí)，漢語乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流與國(guó)家管理中唯一的通用語言，因而，少數(shù)民族在登記一個(gè)本民族語言的姓名的同時(shí)還應(yīng)登記一個(gè)漢字姓名，實(shí)乃其個(gè)人生存與發(fā)展的需要，亦為國(guó)家人口管理工作所必需。

由于有本民族語言文字的少數(shù)民族其實(shí)不多，且絕大多數(shù)少數(shù)民族都將漢語作為其日常生活的主要語言，因而，本建議稿規(guī)定，“少數(shù)民族可以不使用本民族文字登記姓名而僅登記漢字姓名”。公安部初稿第六條規(guī)定，“也可以使用漢字登記姓名，但漢字姓名應(yīng)當(dāng)為少數(shù)民族文字姓名的譯寫（譯寫標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院語言文字工作部門或國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定）”，此等規(guī)定涉嫌對(duì)少數(shù)民族公民姓名登記權(quán)利的不當(dāng)限制，尤其是沒有顧及有些少數(shù)民族公民可能僅僅愿意登記漢字姓名而不樂意登記本民族語言姓名之特定情形。

第七條 【基本原則】公民擇取姓名不得違背公序良俗。

立法理由：在法學(xué)上，公民姓名之擇取屬于個(gè)人的主觀公權(quán)利，對(duì)其限制只能依照法律才能進(jìn)行。我國(guó)《戶口登記條例》對(duì)于公民姓名如何擇取未作任何規(guī)定，也就是說，我國(guó)立法對(duì)于公民姓名之擇取未予以明文限制。那是不是公民如何擇取其姓名真的可以不受任何限制呢？當(dāng)然不是。公民姓名如何擇取盡管是個(gè)人的自由，但它終究不是像良心自由那樣的絕對(duì)自由，其姓名之擇取要“遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德”（參見我國(guó)《憲法》第五十三條），簡(jiǎn)言之，要遵循公序良俗，任何違反公序良俗之姓名，登記機(jī)關(guān)都不得予以登記。

不能不指出的是，公序良俗乃是典型的不確定法律概念。各地姓名登記機(jī)關(guān)在理解和適用它時(shí)，要持中立與包容之價(jià)值立場(chǎng)。畢竟，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的高度發(fā)達(dá)，我國(guó)業(yè)已進(jìn)入了思想多元和文化多樣的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)公序良俗的認(rèn)定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不能繼續(xù)用二十世紀(jì)甚至中國(guó)古代的陳舊乃至腐朽的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)斷二十一世紀(jì)的公共秩序和善良風(fēng)俗。那樣的話，極有可能以公序良俗的名義對(duì)公民公法上的姓名權(quán)構(gòu)成明顯不當(dāng)之限制。

第八條 【姓名使用】公民依照規(guī)定需要使用姓名時(shí)，一律使用依本條例登記之姓名，使用登記姓名之外的其他姓名時(shí)，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)可。

立法理由：公民姓名之所以要實(shí)施登記制，主要是為了維護(hù)登記姓名本身所產(chǎn)生的人格價(jià)值和財(cái)產(chǎn)利益，同時(shí)也是保障公民個(gè)人姓名具有公信力的內(nèi)在需要。人在不同的環(huán)境中可能有不同的稱謂，而登記姓名可能只是其中的一種稱謂而已。為了便于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，同時(shí)強(qiáng)化登記姓名本身的權(quán)威性，本條例特規(guī)定登記姓名具有優(yōu)先使用地位，要求在依照規(guī)定需要使用姓名時(shí)，必須使用登記姓名，使用登記姓名之外的其他姓名時(shí)，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)不予受理。

本條規(guī)定借鑒了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法例。臺(tái)灣“姓名條例”第三條規(guī)定“國(guó)民依法令之行為，有使用姓名之必要者，均應(yīng)使用本名”，第四條規(guī)定“學(xué)歷、資歷、執(zhí)照及其他證件應(yīng)使用本名；未使用本名者，無效”，第五條規(guī)定“財(cái)產(chǎn)之取得、設(shè)定、喪失、變更、存儲(chǔ)或其他登記時(shí)，應(yīng)用本名，其未使用本名者，不予受理”。應(yīng)該說此等有關(guān)登記姓名使用之規(guī)定為社會(huì)管理所必需，姓名條例應(yīng)該予以規(guī)定。故而，本建議稿參照此等規(guī)定而制定本條之規(guī)定。公安部初稿及其他建議稿均無類似之規(guī)定。

第二章 姓名設(shè)定

第九條 【姓名構(gòu)成】姓名由姓氏和名字兩個(gè)部分組成。姓氏在前，名字在后。

少數(shù)民族可依本民族的文化傳統(tǒng)設(shè)定姓名，其民族文字姓名之漢語音譯姓名可以不區(qū)分姓氏與名字，其漢字姓名可以無姓氏與名字之分。

立法理由：姓名之構(gòu)成應(yīng)當(dāng)遵照我國(guó)姓名文化傳統(tǒng)，由姓氏和名字兩個(gè)部分組成，且姓氏在前，名字在后。任何人都可以擇取個(gè)性化的姓名，但姓名的基本構(gòu)成及其順序，不得隨意變動(dòng)。否則，可能會(huì)對(duì)姓名制度之本質(zhì)特征造成極大的沖擊與破壞，而難以為我們中國(guó)人所接受。因此，本建議稿對(duì)此予以明文規(guī)定。

關(guān)于姓名構(gòu)成，我國(guó)少數(shù)民族亦有自己的傳統(tǒng)，有的少數(shù)民族姓名并不區(qū)分姓氏與名字，因而，本條第二款對(duì)少數(shù)民族姓名作了特別之規(guī)定，以維護(hù)少數(shù)民族姓名本來的民族文化傳統(tǒng)，尊重和保障少數(shù)民族公民的姓名權(quán)利。

第十條 【姓氏選擇】除父姓、母姓外，公民還可以選擇祖父母和外祖父母的姓氏作為自己的姓氏；可以將父母雙方姓氏之組合作為自己的姓氏，但由父母姓氏組合而成的姓氏以兩字為限。

立法理由：公民選擇父姓或母姓作為自己的姓氏，此乃天經(jīng)地義，無須論證。問題在于公民是否可以在父姓、母姓之外選擇其他姓氏，以及能否像“‘北雁云依’訴濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所拒不辦理姓名登記案”中的當(dāng)事人一樣，獨(dú)創(chuàng)“第三姓”。本案原告當(dāng)事人敗訴說明，我們的立法和司法機(jī)關(guān)至少還不接受獨(dú)創(chuàng)的第三姓。不過，2014年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民法通則〉第九十九條第一款、〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉第二十二條的解釋》第二款規(guī)定可以“選取其他直系長(zhǎng)輩血親的姓氏”，據(jù)此，本建議稿規(guī)定，公民可以將祖父母和外祖父母（即爺爺、奶奶、外公和外婆）的姓氏作為其姓氏。

鑒于重名現(xiàn)象在我國(guó)已然泛濫成災(zāi)，而重名現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一是我國(guó)的絕大多數(shù)姓氏都是單姓。有研究認(rèn)為，創(chuàng)造更多的復(fù)姓有助于化解我國(guó)的重名問題（參見譚君久《同姓名現(xiàn)象的癥結(jié)與改革我國(guó)姓名制度的思路》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003年第6 期）。將父姓母姓組合而創(chuàng)造一個(gè)新的姓氏，并將之作為自己的姓氏，乃是最為適當(dāng)?shù)膹?fù)姓創(chuàng)造方式，且日常生活中類似由父姓母姓組合而來的姓氏頗為常見。據(jù)此，本建議稿采納此等復(fù)姓創(chuàng)造方法。不過，鑒于我國(guó)姓名文化中，姓氏一般以兩個(gè)漢字為限，因而，對(duì)于這種復(fù)姓創(chuàng)造方法，也要予以限制，即只能是兩個(gè)漢字的組合，不能再多。

公安部初稿第八條規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓。允許采用父母雙方姓氏”，總體上此等規(guī)定值得肯定，但其條文設(shè)計(jì)得還是有點(diǎn)簡(jiǎn)略和粗糙，且第一句之規(guī)定涉嫌重復(fù)《婚姻法》第二十二條，此等重復(fù)立法現(xiàn)象理應(yīng)避免。

第十一條 【棄嬰姓名】被遺棄的嬰兒和兒童的姓名，由縣級(jí)以上民政部門或者兒童福利機(jī)構(gòu)決定，并為之申報(bào)姓名登記。

立法理由：公安部初稿第九條規(guī)定，“公民姓名由父母或者其他監(jiān)護(hù)人在申報(bào)出生登記時(shí)決定”。陋見以為，此乃多余之規(guī)定。父母或其他監(jiān)護(hù)人當(dāng)然會(huì)給新生兒選取姓名，這個(gè)根本不用立法來規(guī)定。但對(duì)于那些被遺棄的嬰兒和兒童的姓名，由誰來定，并為之申報(bào)姓名登記，姓名登記條例則不能不予以明確，否則，被遺棄的嬰兒和兒童，可能長(zhǎng)大了連自己的姓名是什么都不知道。從這個(gè)意義上說，公安部初稿第十條“查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰和兒童的姓名，由縣級(jí)以上民政部門或者兒童福利機(jī)構(gòu)決定”，就很有必要。本建議稿采納之，并對(duì)其作“并為之申報(bào)姓名登記”之補(bǔ)充規(guī)定。縣級(jí)以上民政部門或者兒童福利機(jī)構(gòu)，不但要為被遺棄的嬰兒或兒童擇取姓名，而且還得到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為之申報(bào)姓名登記，否則，其姓名就沒有公信力，不具有法律上的效力。

第十二條 【外國(guó)人姓名】被批準(zhǔn)入籍的外國(guó)人或者無國(guó)籍人和被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的人，應(yīng)當(dāng)使用其原始姓名的漢語音譯姓名申報(bào)姓名登記，也可以另外擇取一個(gè)漢語姓名進(jìn)行姓名登記。

立法理由：批準(zhǔn)入籍的外國(guó)人或者無國(guó)籍人和被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的人必須進(jìn)行姓名登記，此點(diǎn)毋庸置疑。這既是他們?cè)谥袊?guó)生存和發(fā)展的需要，也是我國(guó)人口管理工作有序開展的必然要求。對(duì)于其漢語姓名如何決定的問題，本建議稿提供了兩種途徑：一是其原始姓名的漢語音譯；二是另外選取一個(gè)漢語姓名。

第十三條 【姓名內(nèi)容限制】姓名中不得含有下列內(nèi)容：

（一）損害國(guó)家或者民族尊嚴(yán)的；

（二）容易引起社會(huì)公眾不良反應(yīng)或者誤解的；

（三）對(duì)特定人的人格尊嚴(yán)構(gòu)成侵害的。

立法理由：姓名作為個(gè)人社會(huì)化和個(gè)性化的一項(xiàng)重要標(biāo)志，它天然地成為個(gè)人人格的有機(jī)組成部分。致力于保障個(gè)人人格自由發(fā)展的現(xiàn)代憲法都無一例外地認(rèn)可并保障每個(gè)人享有選取、使用及變更其姓名的權(quán)利，姓名權(quán)屬于憲法上的一項(xiàng)基本權(quán)利。一個(gè)人的姓氏與名字如何選取，一般不會(huì)對(duì)國(guó)家利益和他人權(quán)益產(chǎn)生不利影響，因而基本屬于個(gè)人自主領(lǐng)域，不受國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，公民人格尊嚴(yán)不受侵犯的憲法規(guī)定，其目的就在于排除可能的外部干涉。

然而，憲法上的姓名權(quán)同樣不是一種絕對(duì)的主觀權(quán)利，在稱姓取名時(shí)既要受到公共秩序的制約，又不得逾越社會(huì)公德之籬笆，具有一定的相對(duì)性。公法上的姓名權(quán)同樣有其邊界，即公民行使姓名權(quán)時(shí)也應(yīng)當(dāng)顧及國(guó)家、民族、社會(huì)及他人的合法權(quán)益。為此，本建議稿設(shè)定了三種必須予以排除的情形，即：損害國(guó)家或者民族尊嚴(yán)的；容易引起社會(huì)公眾不良反應(yīng)或者誤解的；對(duì)特定人的人格尊嚴(yán)構(gòu)成侵害的。姓名中一旦含有此三種情形之內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)即有權(quán)不予辦理姓名登記。即便成功登記了，相關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或者個(gè)人，亦可以尋求司法救濟(jì)，以消除此等姓名所帶來的侵害。

對(duì)于“損害國(guó)家或者民族尊嚴(yán)的”和“容易引起社會(huì)公眾不良反應(yīng)或者誤解的”這兩種情形，比較容易理解，在此就不贅述。“對(duì)特定人的人格尊嚴(yán)構(gòu)成侵害的”，這種情形可能很多人一時(shí)想不通，而公安部初稿中亦沒有此項(xiàng)內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中這種情形是有的，比如張三跟李四是同一個(gè)村莊的，或者住在同一個(gè)城市小區(qū)。由于某種原因，兩家關(guān)系素來緊張，張三為了羞辱李四，而給自己新生的兒子或?qū)O子選擇的名字，跟李四的父親或者爺爺?shù)拿忠荒Ｒ粯?，從而在心理上把李四的父親或者爺爺當(dāng)作自己的兒子或者孫子。李四面對(duì)人格侮辱忍無可忍，而將張三告上法庭。這在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有耳聞。姓名的擇取不得對(duì)特定人的人格尊嚴(yán)構(gòu)成侵害，指的就是這種情形。姓名登記條例必須對(duì)此等侵害情形說“不”。

第十四條 【姓名用字限制】登記姓名不得使用或者含有下列文字、字母、數(shù)字、符號(hào)：

（一）《現(xiàn)代漢語詞典》未收錄的漢字；

（二）自造的漢字；

（三）外國(guó)文字；

（四）漢語拼音字母；

（五）阿拉伯?dāng)?shù)字；

（六）各種符號(hào)；

（七）其他不宜作為姓名的字符。

少數(shù)民族使用本民族文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖值怯浶彰模皇艽讼拗啤?/p>

立法理由：《現(xiàn)代漢語詞典》未收錄的漢字，如果作為姓名用字，不但會(huì)增加姓名登記機(jī)關(guān)的登記工作成本，對(duì)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)造成困擾，而且不利于社會(huì)大眾對(duì)該公民姓名的辨識(shí)與使用。選取姓名時(shí)更不應(yīng)當(dāng)使用“自造的漢字”，這應(yīng)該是社會(huì)各界的基本共識(shí)。不過，也有學(xué)者提出，美國(guó)的新生兒可以使用生造的英文單詞，這在相當(dāng)程度上解決了重名問題，中國(guó)也可以借鑒。但筆者對(duì)此持保留態(tài)度。英文單詞無論如何變化、創(chuàng)造，都由24個(gè)字母組成，普通人按照讀音基本都可以正確發(fā)音，美國(guó)姓名登記機(jī)關(guān)輸入這種新創(chuàng)的姓名文字亦不存在任何障礙。但是，中國(guó)的漢字就不一樣了，它的構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜，讀音和字義也較為多變。任何的自造漢字，都會(huì)給社會(huì)和他人帶來辨識(shí)上的困難，同時(shí)，也會(huì)給登記機(jī)關(guān)的行政登記造成不便。畢竟，自造的漢字在公安部的姓名登記系統(tǒng)里肯定是沒有的。故此，自造漢字應(yīng)當(dāng)排除在姓名用字范圍之外。

同樣地，為了姓名容易被辨識(shí)，并注重人口管理的成本與效率，“外國(guó)文字”“漢語拼音字母”“阿拉伯?dāng)?shù)字”“各種符號(hào)”等均不宜作為登記姓名所用的文字符號(hào)。漢語文字就是指方塊字，中國(guó)人的姓名就應(yīng)該用方塊字，其他任何字符都不應(yīng)用于正式登記之姓名，此點(diǎn)毋庸置疑。故而，第七項(xiàng)作為兜底條款，亦是為了徹底將方塊字之外的其他所有文字符號(hào)排除在姓名登記所用文字之外，任何的列舉都難以窮盡，因而，此等兜底條款不可或缺。

本建議稿第六條規(guī)定“少數(shù)民族可以使用本民族文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖值怯浶彰?，大多?shù)少數(shù)民族文字都不是方塊字，所以，本條第二款將少數(shù)民族排除在第一款的規(guī)定之外，否則，第六條所賦予少數(shù)民族的姓名權(quán)利就被本條第一款給剝奪了。為排除此等剝奪，本條第二款必不可少。

第十五條 【姓名長(zhǎng)度】姓名長(zhǎng)度以四個(gè)漢字為限。

第六條和第十二條中的漢語音譯姓名以六個(gè)漢字為限，超過六個(gè)漢字的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人予以簡(jiǎn)化。

立法理由：關(guān)于姓名長(zhǎng)度，亦即姓名字?jǐn)?shù)之限制問題，公安部初稿的規(guī)定是“姓名用字應(yīng)當(dāng)在二個(gè)漢字以上，六個(gè)漢字以下”。本條例將之減縮在四個(gè)字以內(nèi)（含四個(gè)字）。現(xiàn)實(shí)生活中不要說六個(gè)字的姓名，就是五個(gè)字的姓名都較為罕見。我國(guó)姓名文化的傳統(tǒng)一般是兩到三個(gè)字，四個(gè)字所占比例并不高。但由于重名數(shù)量太多，為此我們鼓勵(lì)用父姓母姓組合而創(chuàng)立新的復(fù)姓，因而，四個(gè)字姓名的比例未來可能會(huì)增長(zhǎng)，但我們不應(yīng)因此而將姓名長(zhǎng)度擴(kuò)張至六個(gè)字。不過，有很多少數(shù)民族姓名的漢語音譯超過四個(gè)漢字，如果人為地將之限定在四個(gè)漢字范圍內(nèi)，那事實(shí)上對(duì)其公法姓名權(quán)構(gòu)成了不當(dāng)限制，因而，少數(shù)民族漢字姓名不應(yīng)受四字之限制。但他們的漢語音譯姓名也應(yīng)以六個(gè)漢字為限，超過六個(gè)漢字的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申報(bào)人予以簡(jiǎn)化。毫無疑問，漢語姓名過長(zhǎng)同樣會(huì)給申報(bào)人及社會(huì)管理帶來一定的困擾，選取和使用漢語姓名的價(jià)值功能就會(huì)因此而大打折扣。是故，六個(gè)字的限度對(duì)申報(bào)人來說可謂利大于弊。

第三章 姓名變更

第十六條 【變更原則】有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)姓名變更登記。

立法理由：公法上的姓名權(quán)內(nèi)在地包含著姓名變更權(quán)。如果父母給自己選取的姓名要使用一輩子，無論如何都不得變更，那事實(shí)上就剝奪了公民的姓名權(quán)。但正如初始姓名的選取不是不受限制的絕對(duì)自由一樣，姓名變更也是要受到限制的，絕對(duì)不受限制的恣意姓名變更，只會(huì)給本人及社會(huì)造成不必要的麻煩，給個(gè)人交往和社會(huì)管理增加負(fù)擔(dān)，因而，變更姓名，需要有正當(dāng)理由。

然而，何謂正當(dāng)理由，這個(gè)確實(shí)難以定義，完全列舉亦不可能?？傮w上，對(duì)于“正當(dāng)理由”在實(shí)踐操作過程中應(yīng)作一定程度上的擴(kuò)大解釋。對(duì)變更姓名應(yīng)持寬容立場(chǎng)乃是個(gè)性化時(shí)代的基本要求。姓名登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許基于個(gè)人價(jià)值觀念、情感、偏好等主觀化的私性原因變更姓名。如果僅僅因重名、名字中含有冷僻字等才能改名，而不允許基于情感等主觀原因申請(qǐng)變更姓名，那幾乎等于剝奪了個(gè)人變更姓名的權(quán)利，此舉無疑不利于個(gè)人人格自由發(fā)展。

關(guān)于此條規(guī)定，公安部初稿使用的是否定式表達(dá)，即“無正當(dāng)理由，不得變更姓名”。陋見以為，與這種運(yùn)用否定句式規(guī)定禁止情形立法例相比，本建議稿所采用的肯定式表達(dá)更能夠彰顯對(duì)公民姓名變更權(quán)的確認(rèn)與保障。對(duì)于公民申請(qǐng)姓名變更，作為登記部門的各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地予以理解和尊重。

第十七條 【變更類型】姓名變更包括姓氏變更、名字變更和姓氏與名字同時(shí)變更。

立法理由：本條明文列舉姓名變更的三種情形，主要的考量是接下來的兩個(gè)條款分別規(guī)定了姓氏變更和名字變更的情形，而沒有規(guī)定姓氏與名字同時(shí)變更的情形。為避免姓名變更不包括姓氏與名字同時(shí)變更的誤解，有必要將姓名變更的三種情形予以明文規(guī)定。由于姓氏與名字同時(shí)變更的要求與姓氏變更和名字變更是一樣的，故而沒有必要單獨(dú)對(duì)姓氏與名字同時(shí)變更的情形予以重復(fù)性規(guī)定。

第十八條 【姓氏變更】有下列情形之一的，可以申請(qǐng)姓氏變更登記：

（一）父姓變更為母姓，或者母姓變更為父姓，或者變更為父母姓氏組合之姓氏的；

（二）因收養(yǎng)關(guān)系，變更為養(yǎng)父姓氏或者養(yǎng)母姓氏或者養(yǎng)父母雙方姓氏組合之姓氏的；

（三）因收養(yǎng)關(guān)系終止，恢復(fù)收養(yǎng)前姓氏的；

（四）因婚姻關(guān)系，變更為冠以夫姓或者妻姓的；

（五）因婚姻關(guān)系終止，恢復(fù)婚前姓氏的；

（六）因夫妻一方死亡或者被宣告死亡，生存配偶恢復(fù)婚前姓氏的；

（七）因父母再婚，未成年子女變更為撫養(yǎng)一方的姓氏或者繼父姓氏或者繼母姓氏或者再婚父母雙方姓氏組合之姓氏的；

（八）因入贅，男方變更為女方姓氏的；

（九）因入贅關(guān)系終止，男方恢復(fù)原姓氏的；

（十）出家人因還俗而恢復(fù)原姓氏的；

（十一）其他原因需要變更的。

立法理由：姓氏變更登記大致可分為兩種情形，即因父母離婚再婚等出現(xiàn)的未成年人姓氏變更和由其他原因引起的姓氏變更，后者包括在父姓與母姓之間的變更以及變更為由父姓和母姓組合而來的第三姓。與第二種情形相比，第一種情形可謂姓氏變更登記中的主流。對(duì)于第一種情形，最高人民法院和公安部在相關(guān)批復(fù)中均要求獲得父母雙方的一致同意，各地公安部門在辦理變更登記時(shí)，又常常對(duì)“一致同意”作嚴(yán)格解釋，導(dǎo)致未成年人變更姓氏的登記申請(qǐng)常常被拒絕，迫使申請(qǐng)人訴諸法院以尋求救濟(jì)。不幸的是，以往的案例表明，法院在更多的時(shí)候認(rèn)可公安機(jī)關(guān)的解釋，從而使得當(dāng)事人姓氏變更的愿望無法實(shí)現(xiàn)。毫無疑問，父母離婚之后，未成年子女由誰撫養(yǎng)，那就應(yīng)該賦予誰申請(qǐng)變更未成年子女姓氏及名字的權(quán)利，且這種變更權(quán)無須另一方同意。只有這樣，才更有利于未成年子女的成長(zhǎng)。是故，本建議稿認(rèn)為，離婚后與未成年子女不生活在一起的一方不應(yīng)當(dāng)享有未成年子女姓名變更同意權(quán)。

跟公安部初稿等以往各種建議稿不同的是，本條明文規(guī)定了可以變更為由父母雙方姓氏組合而來的新的姓氏。此等規(guī)定主要是為了創(chuàng)立更多新的姓氏，以解決現(xiàn)實(shí)生活中大量重名問題。

本條第十一項(xiàng)是個(gè)兜底條款。本條前面所列十項(xiàng)變更姓氏之情形，不可能窮盡所有變更姓氏之“正當(dāng)理由”，故而，以第十一項(xiàng)作為一個(gè)兜底之規(guī)定。公安部初稿第十七條第十一項(xiàng)是“因其他特殊原因的”，本建議稿未采納“特殊”二字，主要是擔(dān)心在姓名變更實(shí)踐過程中，“特殊”二字的存在將導(dǎo)致各地登記機(jī)關(guān)對(duì)此兜底條款作嚴(yán)格解釋，結(jié)果導(dǎo)致能夠申請(qǐng)姓氏變更的就只有本條款前面所列舉的十種情形了。為了更充分地保障公民的姓氏變更權(quán)利，立法中的兜底條款用詞更為中性柔和些為好。

第十九條 【名字變更】有下列情形之一的，可以申請(qǐng)名字變更登記：

（一）同一學(xué)校或者同一單位有重名的；

（二）名字諧音給本人造成困擾的；

（三）與被通緝的犯罪嫌疑人姓名相同的；

（四）與聲名狼藉人員姓名相同的；

（五）名字粗俗、怪異的；

（六）名字難認(rèn)、難寫的；

（七）名字容易造成性別混淆或者誤解的；

（八）出家人因還俗而變更名字的；

（九）其他原因需要變更的。

立法理由：本條前八項(xiàng)所列舉的情形中，除第二項(xiàng)外，其余七項(xiàng)都是較為常見且得到姓名登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的名字變更情形，故其立法理由在此就不贅述。值得闡述理由的是第二項(xiàng)“名字諧音給本人造成困擾的”這種情形。筆者在研究過程中，發(fā)現(xiàn)有太多的姓名變更登記申請(qǐng)是因名字諧音而引起的，但有點(diǎn)不可思議的是，因名字諧音而申請(qǐng)變更的，極少得到姓名登記機(jī)關(guān)的認(rèn)可，而他們?cè)V諸法院尋求救濟(jì)時(shí)，無一例外地?cái)≡V。在此就隨機(jī)列舉幾個(gè)案例。

（1）開欣申請(qǐng)改名為開則程，原因是使用該姓名經(jīng)常遭人嘲笑（開欣與開心同音），影響正常生活。當(dāng)?shù)毓簿忠圆环仙虾艨诠芾硪?guī)定為由予以拒絕，上訴法院則被駁回訴訟請(qǐng)求（參見上海市浦東新區(qū)人民法院〔2013〕浦行初字第178號(hào)）。

（2）秦彥因其名字諧音使工作生活受到影響，而申請(qǐng)改名秦藝洋，未被準(zhǔn)予，上訴法院，同樣敗訴（參見上海市徐匯區(qū)人民法院〔2010〕徐行初字第72號(hào)）。

（3）高小妹以“小妹”不能作為正式名字，不管年齡大小的人都叫她“小妹”傷害其感情，申請(qǐng)改名高麗華，當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)不予辦理名字變更，上訴法院，兩審皆敗訴（參見上海市第一中級(jí)人民法院〔2010〕滬一中行終字第8號(hào)）。

（4）肖政合名字諧音為“小真禍”，導(dǎo)致其精神飽受刺激及家庭關(guān)系緊張，而申請(qǐng)變更姓名為廖君默（廖姓為其外婆姓氏），當(dāng)?shù)匦彰怯洐C(jī)關(guān)不予認(rèn)可，上訴法院亦以敗訴告終（參見四川省冕寧縣人民法院行政判決書〔2017〕川3433行初6號(hào)）。

（5）張成龍因其名字陋俗而在“工作中經(jīng)常被同事、朋友調(diào)侃取笑和嘲諷”，故申請(qǐng)改名為張舜，但當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)認(rèn)為，張成龍的諧音沒有違背公序良俗，原告申請(qǐng)名字變更的理由不充分進(jìn)而拒絕辦理，張成龍上訴法院被判敗訴（參見安徽省泗縣人民法院行政判決書〔2016〕皖1324行初23號(hào)）。

（6）祝姍來因名字諧音“作財(cái)來”，有從事不正當(dāng)工作、意外的財(cái)產(chǎn)收入的含義，容易被他人誤解、受到他人歧視，給自己的日常生活、工作帶來很大的影響，遂申請(qǐng)變更姓名為劉妮娜，當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)不予認(rèn)可此等變更理由，上訴法院，同樣敗訴（參見上海市浦東新區(qū)人民法院〔2012〕浦行初字第238號(hào)）。

新制定的姓名登記條例該如何面對(duì)以上六位申請(qǐng)名字變更的人呢？如果名字的諧音甚至名字本身給本人造成某種困擾，或者不符合其當(dāng)下的價(jià)值觀念、情感認(rèn)知等等，那他們?yōu)槭裁床豢梢陨暾?qǐng)變更姓名呢？他們?yōu)槭裁淳筒荒芤源藶橛啥鴵袢∫粋€(gè)他們更喜歡的名字或姓名呢？名字粗俗、怪異的都可以變更，為什么諧音難聽的就不可以呢？筆者認(rèn)為，名字變更最主要的理由在于姓名本身已經(jīng)不符合姓名登記者本人的人格自由發(fā)展需要。人格自由發(fā)展乃是一種內(nèi)在的價(jià)值觀念和感情認(rèn)知問題。對(duì)此，包括姓名登記機(jī)關(guān)在內(nèi)的他者所抱持最佳的姿態(tài)是去充分地尊重，而不是去主觀地評(píng)判和決斷。故而，對(duì)于因名字諧音而申請(qǐng)變更姓名的，本建議稿認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以支持，而不是像以往的登記申請(qǐng)實(shí)踐那樣，橫加干涉，以致難以辦理。

公安部初稿第十八條第二款規(guī)定“與社會(huì)知名人士姓名相同的”可以申請(qǐng)變更名字，筆者認(rèn)為公開將此等理由作為變更名字的理由，有某些姓名只能由社會(huì)知名人士“獨(dú)占”之嫌，其他任何人即便早已將此姓名成功登記并使用多年，那也不得繼續(xù)使用。這無疑違反了最基本的法理和常識(shí)。姓名登記立法應(yīng)當(dāng)放棄某些姓名只能由社會(huì)知名人士獨(dú)占的背離平等精神的特權(quán)觀念。

本條第九項(xiàng)之規(guī)定，與上一條第十一項(xiàng)理由類似，就不重復(fù)展開論述了。

第二十條 【不得變更情形】有下列情形之一的，不準(zhǔn)予姓名變更登記：

（一）因違法行為被判處有期徒刑以上刑事處罰，刑滿釋放未滿兩年的，但過失犯罪的除外；

（二）正在服刑的；

（三）正在接受刑事案件或者治安案件調(diào)查的；

（四）民事案件尚未審結(jié)或者尚未執(zhí)行完結(jié)的；

（五）行政案件尚未審結(jié)或者行政處罰尚未執(zhí)行完結(jié)的；

（六）個(gè)人信用有不良記錄的；

（七）擔(dān)任法定代表人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、經(jīng)理等）時(shí)，故意行為造成單位信用有不良記錄的；

（八）縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定有其他不得變更的情形的。

立法理由：有準(zhǔn)予姓名變更的理由，自然就有不得準(zhǔn)予變更的理由，不存在不得變更的情形，那可以變更的理由就沒有存在的意義。本條之規(guī)定主要參考借鑒了公安部初稿第十九條之規(guī)定，但有幾個(gè)地方作了較大限定，需要稍作闡述。

在以往的姓名登記實(shí)踐中，過去受過刑事處罰的申請(qǐng)姓名變更一律都被登記機(jī)關(guān)否決。他們到法院尋求救濟(jì)，但結(jié)果絕大多數(shù)的承審法官都不支持他們的姓名變更訴求，而肯定登記機(jī)關(guān)不準(zhǔn)予變更的行政行為。筆者曾收集到四個(gè)相關(guān)案件，只有一個(gè)刑滿釋放人員的姓名變更得到了二審法官的認(rèn)可（參見四川省遂寧市中級(jí)人民法院行政判決書〔2014〕遂中行終字第21號(hào)），其余三人皆被判敗訴（參見四川省涼山彝族自治州中級(jí)人民法院行政判決書〔2018〕川34行終45號(hào)；參見河南省許昌市中級(jí)人民法院行政判決書〔2011〕許行終字第23號(hào)；參見遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院行政判決書〔2018〕遼01行終1934號(hào)）。刑滿釋放人員一律不準(zhǔn)變更姓名，絕對(duì)是非理性的，其侵犯到刑滿釋放人員公法上的姓名權(quán)自無可疑。出于對(duì)刑釋人員的管理需要，刑釋人員姓名變更權(quán)要受到一定程度的限制，不得立即申請(qǐng)姓名變更，但也不至于從此之后終生不得變更姓名。設(shè)置兩年的過渡期限較為合理，刑滿釋放兩年之后，其如果申請(qǐng)姓名變更就理應(yīng)準(zhǔn)予。同時(shí)，還應(yīng)注意到不是所有的違法行為都“罪有應(yīng)得”，現(xiàn)實(shí)生活中過失犯罪者所在多有。將過失犯罪者與故意犯罪者相提并論、“平等”對(duì)待，顯失公平。兩年的姓名變更禁止過渡期僅僅適用于故意犯罪者比較合適，過失犯罪者哪怕刑滿釋放當(dāng)天申請(qǐng)姓名變更，登記機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。

本條第二、三、四、五、六、七項(xiàng)所規(guī)定的不準(zhǔn)予姓名變更情形，不難理解，就不展開分析了。值得解釋一下的是作為兜底條款的第八項(xiàng)。眾所周知，兜底條款一般都有它的局限性，那就是在解釋和適用時(shí)自由裁量空間難以控制。而我國(guó)的姓名登記機(jī)關(guān)又主要是各個(gè)地方的公安派出所，如果此等禁止姓名變更的兜底條款任由各地派出所解釋與適用，那必定會(huì)出現(xiàn)一縣之內(nèi)適用尺度都不統(tǒng)一之情形，更遑論一省之內(nèi)和一國(guó)之內(nèi)了。要使兜底條款的解釋與適用全國(guó)統(tǒng)一，可能難以做到，但一縣之內(nèi)都不統(tǒng)一之情形，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲杜絕。故而，本建議稿將兜底條款的解釋與適用限定為縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，以保證一縣之內(nèi)可以做到對(duì)限制姓名變更之兜底條款統(tǒng)一適用。因?yàn)榇说榷档讞l款乃是對(duì)公民姓名變更權(quán)的限制，它理應(yīng)不被濫用，從而殃及公民姓名權(quán)的享有。準(zhǔn)此，對(duì)于不宜變更的其他情形的認(rèn)定，規(guī)定由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出較為合理。

第二十一條 【變更次數(shù)】不滿十八周歲的未成年人的姓名變更以一次為限，已滿十八周歲的成年人的姓名變更以兩次為限。

立法理由：姓名變更次數(shù)的多與少直接攸關(guān)公法上的姓名權(quán)的享有程度。如果終生只能享有一次變更的機(jī)會(huì)，那姓名權(quán)的享有程度自然是比較低的。但姓名變更的次數(shù)也不能不受任何限制，不得無數(shù)次地恣意變更。因而，姓名變更的次數(shù)問題，姓名登記條例不能不予以明文規(guī)定。我國(guó)《戶口登記條例》和《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》均未規(guī)定姓名變更的次數(shù)，公安部初稿第二十條規(guī)定名字變更以一次為限。沒有規(guī)定當(dāng)然違反了立法明確性原則，而規(guī)定變更名字的機(jī)會(huì)只有一次，則又明顯限制過度。同時(shí)，公安部初稿的此等規(guī)定還忽略了姓氏變更的次數(shù)限制問題。不管是變更姓氏還是變更名字還是姓氏與名字同時(shí)變更，都屬于姓名變更，在計(jì)算姓名變更的次數(shù)時(shí)，無須考察具體是這三種情形中的哪一種變更。因?yàn)槿魏我环N變更都屬于姓名變更。所以，公安部初稿第二十條有關(guān)名字變更次數(shù)之規(guī)定不宜采納。

關(guān)于姓名變更的次數(shù)，本建議稿認(rèn)為，未成年人以一次為限、成年人以兩次為限較為合理。未成年人改名更多的可能是來自其父母或其他監(jiān)護(hù)人的意思，因而，對(duì)其限制可以更嚴(yán)厲些，控制在一次以內(nèi)比較合適。但成年人的姓名變更可能更多的是源于個(gè)人人格自由發(fā)展的需要，因而為了充分滿足其人格自由發(fā)展之需要，應(yīng)將姓名變更的次數(shù)放寬至兩次為宜。這樣，人一生中就有三次變更姓名的機(jī)會(huì)，應(yīng)該不少了。需要說明的是，2015年5月，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“立法機(jī)構(gòu)”修訂其“姓名條例”時(shí)，將姓名變更的次數(shù)由原來的兩次增加至三次。但臺(tái)灣“姓名條例”并未區(qū)分成年與未成年。本建議稿以為應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以區(qū)分，這樣可以避免未成年人父母或其監(jiān)護(hù)人非理性地多次為之變更姓名，結(jié)果導(dǎo)致其成年之后反而因變更姓名的次數(shù)用光而根本沒有變更姓名的機(jī)會(huì)。

第四章 登記程序

第二十二條 【登記申請(qǐng)】公民應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的姓名登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)姓名登記。

未滿十八周歲的公民，由父母或者其他監(jiān)護(hù)人代理申請(qǐng)姓名登記。

立法理由：姓名登記程序由公民本人或者其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)而啟動(dòng)，無公民本人或者其監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，姓名登記機(jī)關(guān)不可能自行啟動(dòng)姓名登記程序。對(duì)于姓名登記，登記機(jī)關(guān)更多的是處于被動(dòng)地位，而不可能主動(dòng)地強(qiáng)制公民進(jìn)行姓名登記。與之相對(duì)應(yīng)的是，公民本人應(yīng)該處于一種主動(dòng)地位，即主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)姓名登記。本條第一款對(duì)公民的主動(dòng)地位予以明確，第二款則強(qiáng)調(diào)了未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)姓名登記之責(zé)任。

第二十三條 【出生登記材料】申報(bào)出生姓名登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

（一）本人的《出生醫(yī)學(xué)證明》；

（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的居民戶口簿和居民身份證；

（三）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。

被遺棄的嬰兒和兒童，由縣級(jí)以上民政部門或者兒童福利機(jī)構(gòu)提交有關(guān)證明材料。

立法理由：本建議稿此條之規(guī)定主要參照了公安部初稿第二十三條的規(guī)定。本條對(duì)申報(bào)出生姓名登記時(shí)須提交的文書資料予以了明確規(guī)定。本條第一款第（一）（二）兩項(xiàng)容易理解，就不展開闡述。需要稍作分析的是第一款第（三）項(xiàng)和第二款?！暗怯洐C(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料”，這里的“其他證明材料”到底是指什么呢？眾所周知，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展過程之中，大量的農(nóng)民工涌入城市，不少農(nóng)民工為了便利而向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)派出所為子女申報(bào)出生姓名登記。但由于其父母可能沒有取得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，在其在為其子女申報(bào)出生姓名登記時(shí)，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)派出所會(huì)設(shè)置一些門檻條件。應(yīng)該說，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)派出所有條件而非無條件地為農(nóng)民工子女辦理出生姓名登記是合情合理的。但具體的條件如何設(shè)置，各地都有不同的政策，且不同時(shí)期其政策會(huì)發(fā)生或松或緊的波動(dòng)，因而難以一概而論。本條第二款中的“有關(guān)證明材料”同樣存在這種不可一概而論之情形。這些都有待于公安部依據(jù)本條例制定具體的實(shí)施細(xì)則予以規(guī)范。

第二十四條 【外國(guó)人登記材料】被批準(zhǔn)入籍的外國(guó)人或者無國(guó)籍人和被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的人，申請(qǐng)姓名登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

（一）公安部門核發(fā)的入籍批準(zhǔn)書等證明文件；

（二）公安部門核發(fā)的定居證明書；

（三）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。

立法理由：本建議稿此條之規(guī)定主要參照了公安部初稿第二十四條的規(guī)定。外國(guó)人、無國(guó)籍人和喪失中國(guó)國(guó)籍的人原本無須在中國(guó)辦理姓名登記，但他們一旦加入中國(guó)國(guó)籍，那就應(yīng)該有屬于自己的漢語姓名，否則，會(huì)對(duì)他們自身的社會(huì)交往造成極大的不便，亦會(huì)給國(guó)家人口管理工作造成不必要的障礙。本條規(guī)定了被批準(zhǔn)入籍的外國(guó)人或者無國(guó)籍人和被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的人申請(qǐng)辦理姓名登記時(shí)應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料。其中第三項(xiàng)所規(guī)定的“其他證明材料”具體是指什么，未來公安部制定的“姓名登記條例實(shí)施細(xì)則”應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。

第二十五條 【成年人變更登記材料】已滿十八周歲的公民和以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的十六周歲以上、不滿十八周歲的公民申請(qǐng)姓名變更登記，應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：

（一）本人的居民戶口簿、居民身份證；

（二）本人簽字的“姓名變更登記申請(qǐng)表”；

（三）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。

立法理由：已滿十八周歲的成年人應(yīng)當(dāng)自己前往姓名登記機(jī)關(guān)辦理姓名變更手續(xù)，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的年滿十六周歲的人，可以視同成年人，在法律上算具有完全民事行為能力的人，因而可以自己申請(qǐng)辦理姓名變更登記。對(duì)于本條第一、二項(xiàng)所規(guī)定的證明材料，容易理解，無須多說。第三項(xiàng)所規(guī)定的“其他證明材料”具體是指什么，公安部將來制定“姓名登記條例實(shí)施細(xì)則”時(shí)應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。

第二十六條 【未成年人變更登記材料】未滿十八周歲的公民申請(qǐng)姓名變更登記，應(yīng)當(dāng)由父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為辦理，并應(yīng)出具下列證件和證明材料：

（一）本人的居民戶口簿、居民身份證；

（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的居民身份證件；

（三）父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為簽字的“姓名變更登記申請(qǐng)表”；

（四）父母或者其他監(jiān)護(hù)人協(xié)商同意變更子女姓名的書面聲明；

（五）變更已滿十六周歲的未成年子女姓名的，應(yīng)當(dāng)征得其本人同意，提供書面同意聲明；

（六）變更十周歲以上的未成年子女姓名的，應(yīng)當(dāng)征求其本人意見，提供書面知情聲明；

（七）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他證明材料。

立法理由：未成年人（以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的已滿十六周歲、不滿十八周歲的公民除外）申請(qǐng)辦理姓名變更登記，應(yīng)當(dāng)由父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為辦理，此點(diǎn)毋庸置疑。本條規(guī)定了申請(qǐng)未成年人姓名變更須提交的證件和證明材料。第（一）（二）（三）項(xiàng)比較容易理解，在此僅對(duì)后面幾項(xiàng)稍作解釋。變更未成年子女的姓名可能更多的是父母或其他監(jiān)護(hù)人的主意，一般會(huì)對(duì)家庭關(guān)系的穩(wěn)定與和諧造成一定程度上的影響。因而，本建議稿此條要求變更未成年子女的姓名需要父母或其他監(jiān)護(hù)人經(jīng)協(xié)商一致同意，否則，不予辦理變更登記。而為了充分尊重未成年子女在其姓名變更問題上的想法及意見，使之有機(jī)會(huì)參與本人姓名變更這一涉及其本人重大利益之事務(wù)，本條第（五）（六）兩項(xiàng)特要求征得未成年子女的同意或征求其本人意見，以免未成年子女單純被作為姓名變更之客體對(duì)待。至于第七項(xiàng)所規(guī)定的“其他證明材料”具體是指什么，公安部在制定“姓名登記條例實(shí)施細(xì)則”時(shí)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研，將其具體內(nèi)容予以詳細(xì)說明。

第二十七條 【父母離婚的未成年子女變更登記條件】父母離婚后申請(qǐng)變更未成年子女姓名的，除提交第二十六條第（一）（二）（三）（五）或（六）（七）項(xiàng)證件和證明材料外，還應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情形而分別滿足其條件：

（一）未成年子女由父母雙方共同撫養(yǎng)的，變更其姓名由父母協(xié)商決定；

（二）未成年子女由父親或者母親一方撫養(yǎng)的，變更其姓名由撫養(yǎng)方?jīng)Q定；

（三）未成年子女由父母之外其他人撫養(yǎng)的，變更其姓名由撫養(yǎng)方?jīng)Q定；

立法理由：現(xiàn)實(shí)生活中，父母離婚后一方獨(dú)自申請(qǐng)未成年子女姓名變更登記，并由此引發(fā)矛盾糾紛，甚至夫妻雙方為此對(duì)簿公堂的事例并不少見?！稇艨诘怯洍l例》和《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》對(duì)于離婚后未成年子女姓名變更未作任何規(guī)定，在實(shí)際操作和司法實(shí)踐中，主要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于變更子女姓氏問題的復(fù)函》（1981年8月14日，〔81〕法民字第11號(hào)）和2002年5月21日的《公安部關(guān)于父母離婚后子女姓名變更有關(guān)問題的批復(fù)》（公治〔2002〕74號(hào)）進(jìn)行評(píng)判。而這兩份文件均要求父母離婚后未成年子女姓名變更需要父母雙方協(xié)商同意，否則，登記機(jī)關(guān)可以不予辦理。此等雙方一致同意之規(guī)定，僅僅考慮到父母雙方在理論上享有“平等”變更未成年子女姓名的權(quán)利，而沒有充分顧及離婚后未成年子女的撫養(yǎng)教育利益，而后者比前者重要得多。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由沒有承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的一方和承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的一方“協(xié)商”決定，絕對(duì)是次優(yōu)方案，因?yàn)樗麄兺鶇f(xié)商不成，最后，矛盾“上交”法院。由撫養(yǎng)一方單方面決定未成年子女的姓名變更，實(shí)乃最優(yōu)方案。撫養(yǎng)方一般都是為了未成年子女更好地長(zhǎng)大成人而為之變更姓名，由他/她單方面決定往往更能顧及未成年子女自身的利益。因此，本建議稿此條第（二）（三）項(xiàng)賦予實(shí)際撫養(yǎng)方單方面決定未成年子女姓名變更的權(quán)利。

第二十八條 【民族姓名變更】使用民族文字登記姓名的，變更其民族文字姓名時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)其民族文字姓名之漢語音譯姓名作相應(yīng)的變更。

立法理由：少數(shù)民族當(dāng)然也有權(quán)變更姓名。其變更姓名的程序與次數(shù)跟漢族一樣，唯有一點(diǎn)需要注意，那就是本條所規(guī)定的，廢棄其原來的民族文字姓名時(shí)，其原來的民族文字姓名之漢語音譯姓名亦應(yīng)隨之作廢，而使用變更之后的新的民族文字姓名之漢語音譯姓名，以避免只變更民族文字姓名，而漢語音譯姓名未隨之發(fā)生變更。

第二十九條 【登記機(jī)關(guān)職責(zé)】對(duì)于公民申請(qǐng)出生姓名登記和姓名變更登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)審查核實(shí)申請(qǐng)材料。對(duì)符合法定條件、證明材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具憑證；證明材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性地通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊；經(jīng)審查決定不予辦理的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)不予辦理通知書，并說明理由。

立法理由：本條主要參考公安部初稿第二十八條之規(guī)定。不過，在諸多細(xì)節(jié)方面，本建議稿更加注重行政行為績(jī)效，如公安部初稿未規(guī)定當(dāng)場(chǎng)受理時(shí)應(yīng)當(dāng)出具憑證，本建議稿認(rèn)為，出于優(yōu)化行政行為之目的，應(yīng)當(dāng)完善流程，當(dāng)場(chǎng)出具憑證。公安部初稿第二十八條亦未規(guī)定“一次性”通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊，在此，也應(yīng)當(dāng)加上“一次性”這一旨在提升行政效率之規(guī)定，以免當(dāng)事人為了變更姓名“多次跑”。登記機(jī)關(guān)要更加便民利民，就應(yīng)該使申請(qǐng)人“最多跑一次”，真正向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。

第三十條 【公告變更】已滿十八周歲的公民申請(qǐng)姓名變更登記被核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自接到核準(zhǔn)通知后的七日內(nèi)，在指定的報(bào)刊上自費(fèi)發(fā)布姓名變更公告。自公告發(fā)布后的三十日內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持公告到登記機(jī)關(guān)辦理姓名變更登記手續(xù)。逾期不發(fā)布公告或者發(fā)布公告后逾期未辦理變更登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄姓名變更登記，但因不可抗力逾期的，應(yīng)當(dāng)順延。

立法理由：本條主要參考公安部初稿第三十一條之規(guī)定。在社會(huì)生活中，人是靠姓名予以區(qū)分辨別的，公民姓名應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，以保障并維護(hù)其社會(huì)識(shí)別功能。所以，姓名變更必須特別嚴(yán)肅。為此，公民變更姓名需要在指定的報(bào)刊上自費(fèi)發(fā)布姓名變更公告。公告公示，一方面可以監(jiān)督申請(qǐng)人的姓名變更行為，另一方面也可以將申請(qǐng)人的姓名變更事實(shí)對(duì)社會(huì)公眾公開。

公安部初稿并未就在報(bào)刊上發(fā)布公告的費(fèi)用問題予以說明，本建議稿認(rèn)為，由申請(qǐng)人自費(fèi)較為合理。與此同時(shí)，公安部初稿并未規(guī)定“但因不可抗力逾期的，應(yīng)當(dāng)順延”，本建議稿以為補(bǔ)上為宜。畢竟，因不可抗力事件逾期的情況在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生，由此導(dǎo)致的逾期如果不能被順延，那對(duì)申請(qǐng)人來說明顯不公正，畢竟，他們主觀上沒有任何過錯(cuò)。故而，對(duì)于因不可抗力逾期的，應(yīng)當(dāng)允許順延至既定期限屆滿。

第三十一條 【原姓名記載】公民姓名變更后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留其原姓名資料，并將原姓名載入其常住人口登記表、居民戶口簿等簿冊(cè)“曾用名”欄目。

立法理由：人的姓名可以變，但人不會(huì)變。原來的姓名被變更之后，原來的那個(gè)人并未因此而改變。為了更好地管理人口，被變更的姓名應(yīng)該記錄在案，而不是隨之永遠(yuǎn)消失。而記錄在案的最好的方式，當(dāng)然是將它加注到常住人口登記表、居民戶口簿等簿冊(cè)的“曾用名”欄目中，以備將來需要時(shí)查詢、核實(shí)。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 【申請(qǐng)人責(zé)任】出具虛假證明材料申請(qǐng)姓名登記或者姓名變更登記，當(dāng)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)并證實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人給予警告，并處三百元以上、六百元以下罰款。

立法理由：本條規(guī)定之目的主要在于警告不誠(chéng)實(shí)的姓名登記或姓名變更登記申請(qǐng)者。出具虛假證明材料申請(qǐng)姓名登記或者姓名變更登記，乃是嚴(yán)重的失信行為，是申請(qǐng)人道德上不誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的姓名登記部門當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)此等不誠(chéng)實(shí)行為予以警告，并適當(dāng)處以罰款，以促使申請(qǐng)人在今后的生活過程中吸取教訓(xùn)，誠(chéng)實(shí)做事、踏實(shí)做人。

第三十三條 【撤銷登記】出具虛假證明材料成功申報(bào)姓名登記或者姓名變更登記，事后被發(fā)現(xiàn)并證實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷該登記，同時(shí)在指定的報(bào)刊上發(fā)布撤銷公告，并對(duì)申請(qǐng)人處于一千元以上、兩千元以下罰款。

立法理由：本條之規(guī)定在規(guī)范旨趣上與第三十二條相同，即敦促姓名登記或者姓名變更登記申請(qǐng)人誠(chéng)實(shí)做人，不要欺騙。因?yàn)闃I(yè)已成功登記，其造假行為已然造成了一定的后果，故而，對(duì)其的處罰力度應(yīng)該要大些，罰款金額提高到一千元以上、兩千元以下。

第三十四條 【登記機(jī)關(guān)違規(guī)責(zé)任】登記機(jī)關(guān)及其工作人員在受理姓名登記或者姓名變更登記申請(qǐng)過程中，有下列行為之一的，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)任人相應(yīng)行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，不予核準(zhǔn)辦理的；

（二）無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)辦理的；

（三）違反規(guī)定辦理的。

立法理由：對(duì)于受理姓名登記的公安機(jī)關(guān)來說，姓名登記是一種行政行為。在這種行政行為的實(shí)施過程中，不但作為申請(qǐng)人的相對(duì)人可能要承擔(dān)某些責(zé)任（如上述兩個(gè)條款之規(guī)定），作為實(shí)施行政行為主體的公安機(jī)關(guān)同樣可能要承擔(dān)某些責(zé)任，如果他們不嚴(yán)格依法行政的話。對(duì)于本條所規(guī)定的三種情形，登記機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的后果，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)除須及時(shí)糾正違法行政行為外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分，否則，就不足以有效監(jiān)督和規(guī)范公安機(jī)關(guān)的姓名登記之行政行為。本條的立法目的就在于以事后處罰的方式促使姓名登記機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法處理公民的姓名登記申請(qǐng)，從而切實(shí)有效地保障人民公法上的姓名權(quán)。

第三十五條 【司法救濟(jì)】對(duì)于姓名登記或者姓名變更登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)受理后決定不予辦理的，申請(qǐng)人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

立法理由：如果說上一條是通過內(nèi)部行政行為來保障人民公法上的姓名權(quán)的話，那本條有關(guān)行政訴訟之規(guī)定就是通過外部司法救濟(jì)的方式來保障公民的姓名權(quán)了。法院只有對(duì)姓名登記機(jī)關(guān)不予辦理姓名登記之行政行為實(shí)施司法審查，才能真正保障人民公法上的姓名權(quán)。法院對(duì)登記機(jī)關(guān)行政行為之司法審查，對(duì)于姓名權(quán)的保障而言，不是奢侈品，而是必需品。2014年我國(guó)《行政訴訟法》修訂，保障人民訴權(quán)、對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施附帶審查成為此次修訂的最大“亮點(diǎn)”。新《行政訴訟法》的實(shí)施為公民通過行政訴訟尋求姓名權(quán)救濟(jì)送來了“福音”。無論以公序良俗的名義還是以其他理由，公安機(jī)關(guān)拒絕辦理出生姓名登記或姓名變更登記的，申請(qǐng)人都可以向法院提起行政訴訟，借助法院對(duì)姓名登記之具體行政行為的司法審查，來保障其姓名權(quán)不受不法侵害乃至剝奪。司法審查是制約姓名登記之行政行為、使之保持合法性的最后且最重要的一道防線。在有關(guān)姓名登記的行政訴訟中，對(duì)于登記機(jī)關(guān)拒絕登記之具體行政行為，承審法官是否開展合法性審查及其審查力度如何，此乃姓名權(quán)限制能否獲得救濟(jì)之關(guān)鍵，亦為衡量姓名登記法治化程度的重要標(biāo)尺。

第六章 附則

第三十六條 【禁止收費(fèi)】對(duì)于公民申請(qǐng)姓名登記，登記機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用。

立法理由：公安部初稿第三十八條規(guī)定，“公民辦理姓名變更登記應(yīng)當(dāng)交納手續(xù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”。本建議稿以為，登記機(jī)關(guān)對(duì)姓名登記不收取任何費(fèi)用較為妥當(dāng)。姓名登記制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)初對(duì)姓名登記收費(fèi)，乃是“管理行政”理念下的產(chǎn)物。如今是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，姓名登記已然變?yōu)椤胺?wù)行政”理念下的公權(quán)證明，而非昔日的行政監(jiān)督管理。如今姓名登記都實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)辦公和電子化登記，運(yùn)行成本相當(dāng)?shù)?，因而，登記機(jī)關(guān)對(duì)公民的姓名登記申請(qǐng)，不應(yīng)收取任何費(fèi)用。

第三十七條 【表格定制】本條例規(guī)定的姓名變更登記申請(qǐng)表由國(guó)務(wù)院公安部門統(tǒng)一定制。

立法理由：我國(guó)是個(gè)大國(guó)，東西南北各方面的差距都相當(dāng)大。如果任由各地登記機(jī)關(guān)自行制定姓名變更登記申請(qǐng)表，那結(jié)果很可能會(huì)出現(xiàn)表格欄目與內(nèi)容完全不同的姓名變更登記申請(qǐng)表。為避免五花八門、各自為政之不良狀況，由國(guó)務(wù)院公安部門統(tǒng)一定制姓名變更登記申請(qǐng)表為宜，而姓名變更登記申請(qǐng)表做到全國(guó)統(tǒng)一，亦更方便確有需要變更姓名的公民更加便捷地辦理姓名變更登記。本條立法原因就在于此兩點(diǎn)。

第三十八條 【名詞解釋】本條例規(guī)定的“以上”“以下”“以內(nèi)”等均含本數(shù)在內(nèi)。

立法理由：為避免在本條例的執(zhí)行過程中出現(xiàn)不必要的理解與適用爭(zhēng)議，本條特將本條例中的“以上”“以下”“以內(nèi)”是否包含本數(shù)予以規(guī)定，以減少姓名登記過程中可能出現(xiàn)的適用爭(zhēng)執(zhí)。

第三十九條 【生效日期】本條例自××××年××月××日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

立法理由：“以往相關(guān)規(guī)定”主要是指《戶口登記條例》《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》以及各地公安廳、局所發(fā)布的有關(guān)姓名登記的地方規(guī)范性文件。關(guān)于姓名登記，《戶口登記條例》和《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》之規(guī)定較為粗糙，難以適用，導(dǎo)致實(shí)際上規(guī)范各地姓名登記的主要是各地公安廳、局發(fā)布的地方規(guī)范性文件。根據(jù)新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則，以往的這些法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，只要與本條例相抵觸，自然應(yīng)該適用本條例之規(guī)定。

筆者認(rèn)為，本條例應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定。關(guān)于姓名登記，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是由“立法機(jī)關(guān)”制定的“姓名條例”予以規(guī)范，而東鄰日本則同樣以國(guó)會(huì)發(fā)布的《戶籍法》為依據(jù)。有鑒于此，更鑒于姓名登記不但攸關(guān)個(gè)人人格自由發(fā)展之憲制宏旨，而且是公民獲得民法上的姓名權(quán)的前提基礎(chǔ)，因而由實(shí)際主管姓名登記的公安部發(fā)布部門規(guī)章性質(zhì)的“姓名登記條例”明顯不合適。因?yàn)椴块T規(guī)章的法律秩序位階較低，與姓名權(quán)的憲法權(quán)利屬性明顯不相稱。甚至由國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)性質(zhì)的“姓名登記條例”亦難以彰顯姓名權(quán)的憲法地位。因此，規(guī)范姓名登記的法律，理應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定，而這也是“以往相關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn)”之規(guī)定合法性不受質(zhì)疑的需要。

（責(zé)任編輯：陳道英）

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[1]劉練軍，東南大學(xué)法學(xué)院教授，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、監(jiān)察法學(xué)。

[2]數(shù)據(jù)來源：百度百科，https：//baike.baidu.com/item/中國(guó)人口/4417422?fr=aladdin，訪問日期：2019年11月25日。