一 問題的提出

“豐裕社會”（affluent society）的概念最早由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思于20世紀(jì)50年代提出，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國民收入水平較高的富裕社會。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“黃金時期”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會空前繁榮的同時，也面臨貧富差距急劇擴(kuò)大、社會矛盾不斷激化的問題。當(dāng)時處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時期”的美國正面臨豐裕社會的貧困問題，市場這只“看不見的手”在促進(jìn)空前的經(jīng)濟(jì)繁榮和“私人富足”的同時，也導(dǎo)致“少數(shù)人極端貧困”、財富分配嚴(yán)重不平等問題（約翰·肯尼思·加爾布雷思，2009）。對此，加爾布雷思在其經(jīng)典之作《豐裕社會》中進(jìn)行了生動而深刻的揭示并開出了“藥方”。他認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵是發(fā)揮政府這只“有形之手”的積極作用，扭轉(zhuǎn)公平與效率失衡的局面，加大收入再分配和社會政策的調(diào)節(jié)力度，增加政府在教育、醫(yī)療、住房、公共交通、社會福利等方面的公共開支，通過建立公正合理的收入分配結(jié)構(gòu)來遏制貧富懸殊。加爾布雷思的觀點對后來美國乃至西方國家的經(jīng)濟(jì)社會政策改革和扶貧戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

美國在步入豐裕社會后所遭遇的上述困擾，后來成為新興國家和地區(qū)在現(xiàn)代化過程中面臨的“成長的煩惱”：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會不斷進(jìn)步的同時，卻遭受貧富差距擴(kuò)大、社會矛盾惡化的“陣痛”；“先富者”恣情享受豐裕社會所帶來的繁榮和富庶，貧弱者卻在貧困的陷阱中苦苦掙扎。時至今日，一些新興國家和地區(qū)也同樣面臨當(dāng)年美國社會的困擾：一方面是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、民眾整體生活水準(zhǔn)不斷提高；另一方面卻是貧富差距擴(kuò)大、貧困問題惡化。改革開放以降，中國內(nèi)地保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民眾整體生活水準(zhǔn)不斷提高，但與此同時，內(nèi)地也迅速從一個“平均主義”的社會變?yōu)橐粋€貧富差距較大的社會，貧困問題并未得到有效解決。目前中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人均國民收入已達(dá)到中等偏上收入國家的水平，整體而言正在邁入豐裕社會的行列。當(dāng)我們在享受豐裕社會帶來的繁榮與富庶時，也遭遇收入懸殊和貧富兩極化的陣痛；當(dāng)我們在成功地復(fù)制先發(fā)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗時，也正在重蹈覆轍，面臨它們曾經(jīng)的困擾。

中國提出到2020年，全面建成小康社會，同時消除絕對貧困，實現(xiàn)7000萬貧困人口全部脫貧。目前我們正處于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的關(guān)鍵階段。精準(zhǔn)扶貧的一個重要前提是扶貧政策要精準(zhǔn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與貧困問題的演變。就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，中國正在邁入豐裕社會，按照世界銀行的統(tǒng)計，2016年中國GDP近11.20萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的14.84%，穩(wěn)居世界第二；人均GDP超過8100美元，達(dá)到中等偏上收入國家的水平。就貧困問題的演變而言，伴隨豐裕社會的來臨，中國的絕對性、分散性、發(fā)展性貧困問題得到有效解決，相對性、集中性、結(jié)構(gòu)性貧困卻逐漸凸顯，對于前者我們積累了豐富的經(jīng)驗也取得了舉世矚目的成績，但對于后者我們在理論研究和政策應(yīng)用上的經(jīng)驗尚不多，為此做些拋磚引玉的工作正是本書的初衷。因此，新時期精準(zhǔn)扶貧的一個重要課題就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與貧困問題的演變，更加深入地研究豐裕社會貧困問題的性質(zhì)與特點，探究其貧困成因及治理方案，為新時期中國精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新提供理論與政策參考。