六 經(jīng)濟(jì)增長與貧困緩解的關(guān)系

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)增長是貧困緩解的基礎(chǔ)，沒有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，即使貧困人口在一定時期內(nèi)可以通過大規(guī)模的再分配政策而減少，但整個經(jīng)濟(jì)終將因缺乏效率而停滯；但是，經(jīng)濟(jì)增長僅是貧困緩解的必要條件，緩解貧困不僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長率，還與經(jīng)濟(jì)增長過程中的財富分配密切相關(guān)（曹芳萍、沈小波，2011）。一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，貧富差距和貧困問題惡化不可避免，但是從長期來看，隨著經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展，貧富差距將逐漸縮小，貧困問題終將得到緩解。著名的庫茲涅茨“倒U曲線”便持這種觀點(diǎn)，它提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中收入分配“先惡化，后改進(jìn)”的命題。但是，香港的收入分配在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并未出現(xiàn)“倒U曲線”所預(yù)測的“先惡化，后改進(jìn)”，而是呈現(xiàn)“長時期持續(xù)惡化”的特點(diǎn)，從而構(gòu)成了“倒U曲線”的反例，這既證明了“倒U曲線”經(jīng)驗(yàn)的局部性，也說明了香港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的特殊性。

在20世紀(jì)70年代以來半個多世紀(jì)的時間里，香港的貧富懸殊在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中不僅未得到有效緩解，反而不斷惡化，這種情況在同等經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)極為罕見。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)相對貧困問題惡化，這非香港獨(dú)有的現(xiàn)象，香港相對貧困問題的獨(dú)特之處在于其貧富差距之大、持續(xù)時間之長，不僅是“亞洲四小龍”所獨(dú)有，亦屬全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所罕見。

香港的發(fā)展歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定有效改善收入分配狀況、緩解貧困問題；相反，如果政策處理不當(dāng)，反而有可能惡化貧困問題。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出著名的福利命題：國民收入總量愈大，經(jīng)濟(jì)福利就愈大；國民收入分配愈平等，經(jīng)濟(jì)福利就愈大（庇古，2007）。這說明，國民經(jīng)濟(jì)福利的多寡，既取決于國民收入的增量發(fā)展，也取決于國民收入的存量分配。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于緩解貧困的作用不僅取決于社會財富的總量情況，還取決于社會財富的分配情況。世界銀行指出，經(jīng)濟(jì)增長對于縮小貧富差距和緩解貧困的作用，關(guān)鍵取決于收入分配格局：如果忽視收入分配改善，重效率而輕公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不能從根本上緩解貧困，反而有可能催生不平等的經(jīng)濟(jì)、政治和社會結(jié)構(gòu)，從而加劇貧困問題（世界銀行，2001：35）。瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主岡納·繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）在《亞洲的戲劇》一書中深刻地指出，由于“循環(huán)和累計因果關(guān)系”的作用，如果政策處理不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長將促使社會不平等趨于擴(kuò)大，要從根本上扶貧，必須打破滋生不平等的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、改革不合理的制度與政策（岡納·繆爾達(dá)爾，2001）。

從香港的經(jīng)驗(yàn)來看，單純寄希望于經(jīng)濟(jì)增長，無法解決所有的社會問題——經(jīng)濟(jì)增長與消除貧困之間的關(guān)系遠(yuǎn)比人們想象的復(fù)雜。建設(shè)無窮的世界（world without poverty），實(shí)現(xiàn)有利于窮人和弱勢社群的包容性經(jīng)濟(jì)增長（inclusive economic growth）和益貧式社會發(fā)展（pro-poor social development）至關(guān)重要。要從根本上緩解貧困問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長和益貧式社會發(fā)展，堅持公平與效率兼顧，建立公正合理的收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，只有這樣才能從源頭上遏制貧困問題，避免貧富兩極分化。如何實(shí)現(xiàn)包容性增長和益貧式發(fā)展？在這方面，促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和機(jī)會均等的制度環(huán)境，消除市場和制度歧視以及社會排斥，構(gòu)建公正合理的收入分配機(jī)制，都是行之有效的國際經(jīng)驗(yàn)（世界銀行編寫組，2003：103～111；莊巨忠，2012：10～15）。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯在《貧窮的終結(jié)》中指出的：貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯，開始能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益與希望（杰弗里·薩克斯，2007）。

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[1] 綜援（全稱“綜合社會保障援助計劃”，一般簡稱“綜援”）是香港為經(jīng)濟(jì)有困難、無法維持正常生活的人士實(shí)施公共援助的一項(xiàng)制度，類似于內(nèi)地的“最低生活保障制度”，綜援個案是指接受綜援的家庭，類似于內(nèi)地的“低保戶”，綜援受助人是指綜援家庭的成員，綜援個案以家庭為計算單位，綜援受助人以綜援家庭中的成員為計算單位，二者是兩個不同的概念，但都能反映香港貧困人口的變化。

[2] 根據(jù)香港社會服務(wù)聯(lián)會的定義，貧困率是指居住于低收入住戶的比重，低收入住戶是指收入少于或等于當(dāng)年全港相同人數(shù)住戶入息中位數(shù)一半的住戶。

[3] 香港特別行政區(qū)立法會文件CB（2）304/04-05（03）號，《滅貧事宜》。

[4] 香港扶貧委員會資料文件第22/2006號《稅務(wù)與社會福利對住戶收入分布的影響研究》。

[5] 除非特別說明，否則本書中與香港社會有關(guān)的貨幣計量單位（如“元”“萬元”“百萬元”“億元”）都是指港元，對此后文不再予以說明。

[6] 這在一定程度上驗(yàn)證了香港學(xué)者所提出的“收入分配兩極化”的觀點(diǎn)，參見趙永佳、呂大樂，2006，《檢驗(yàn)全球化城市的社會兩極化論：1990年代后的香港》，載劉兆佳等編《社會發(fā)展的趨勢與挑戰(zhàn)：香港與臺灣的經(jīng)驗(yàn)》，香港：中文大學(xué)香港亞太研究所，第3～34頁。

[7] 香港扶貧委員會第23/2006號文件《有關(guān)收入流動性的研究》。

[8] 詳見香港扶貧委員會官方網(wǎng)站，http：//www.povertyrelief.gov.hk/。