序言

西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)綜合交叉、跨學(xué)科研究已經(jīng)有70多年的歷史。1945年，日本留學(xué)歸來，到西北農(nóng)學(xué)院任教并擔(dān)任農(nóng)經(jīng)系主任的黃毓甲教授，就在我校開設(shè)了農(nóng)村社會(huì)學(xué)等課程，這使我校成為國(guó)內(nèi)較早開設(shè)農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程的高等院校之一。1985年，鄒德秀等老一輩學(xué)者積極推動(dòng)我校與陜西省人民政府政策研究室合作建立了陜西省農(nóng)村社會(huì)研究室，由此產(chǎn)生了一批有影響的農(nóng)村社會(huì)研究成果。鄒德秀教授被推選為首屆中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，我校也成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)單位之一。鄒德秀教授曾主持國(guó)家社科基金“中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村文化”等項(xiàng)目，出版《中國(guó)農(nóng)業(yè)文化》等學(xué)術(shù)著作。這使我校社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展從一開始就顯示了農(nóng)林院校的特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也由此形成了關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民議題的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我校社會(huì)學(xué)學(xué)科繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民問題，付少平教授獲批國(guó)家社科基金“農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播與農(nóng)民科技素質(zhì)的培育”和教育部?jī)?yōu)秀青年教師資助計(jì)劃“現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民的分化與農(nóng)業(yè)的變遷”等項(xiàng)目，出版《農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播與農(nóng)村社會(huì)管理研究》等著作；張磊教授出版學(xué)術(shù)專著《中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化轉(zhuǎn)型研究》；張紅副教授獲批國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的村落變遷研究”，并出版同名專著。近年來，社會(huì)學(xué)學(xué)科在發(fā)展中不斷吸引著青年學(xué)者加入，我們專注于貧困生成機(jī)制、貧困治理、貧困轉(zhuǎn)型、扶貧成效和脫貧攻堅(jiān)中的政策銜接等議題，獲得了豐富的研究成果。為推動(dòng)相關(guān)研究的不斷深入，在學(xué)校和學(xué)院的支持下，我們成立了“貧困治理研究”課題組。

農(nóng)民和農(nóng)村的問題，在很大程度上就是一個(gè)發(fā)展的問題，而發(fā)展的問題在本質(zhì)上就是擺脫貧困的問題。隨著絕對(duì)貧困人口的逐漸減少，發(fā)展性貧困、消費(fèi)性貧困、轉(zhuǎn)型貧困和多維貧困等問題日益突出。自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來，中國(guó)扶貧工作就進(jìn)入新的階段。精準(zhǔn)扶貧是我們?nèi)鏇Q勝小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，更是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要部署。精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行得如何？精準(zhǔn)扶貧取得的效果如何？精準(zhǔn)扶貧如何及時(shí)回應(yīng)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型和變化的貧困事實(shí)？這些都是需要我們及時(shí)解答并系統(tǒng)關(guān)注的。

農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，任何一個(gè)方面問題的解決都不可能僅僅采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧領(lǐng)域集中呈現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、農(nóng)民分化、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共政策執(zhí)行與實(shí)施、部門間關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系等諸多研究議題。因此，貧困治理研究問題，不單單是一個(gè)治理問題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。扶貧的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果的相對(duì)公平的共享，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。這就使得，貧困與扶貧問題是一個(gè)需要我們長(zhǎng)期關(guān)注和研究的重大現(xiàn)實(shí)與理論命題。

《新時(shí)代的貧困治理：理論、實(shí)踐與反思》囿于章節(jié)安排和排版等方面的要求，只整理了“貧困治理課題組”的部分研究成果。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，貧困內(nèi)涵的多元性特征將會(huì)更加突出；結(jié)構(gòu)性原因是貧困出現(xiàn)的深層次原因，我們需要對(duì)結(jié)構(gòu)性貧困的治理給予更多關(guān)注；多層級(jí)政府和扶貧工作當(dāng)中的多元主體的差異化行動(dòng)邏輯導(dǎo)致了扶貧政策的多重實(shí)踐困境，也由此誘發(fā)了扶貧工作的低效率；從村莊角度看，村莊社會(huì)既有的權(quán)力關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分層等情況，使得扶貧資源在基層的應(yīng)用與分配面臨著精英俘獲的困境。此外，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、旅游扶貧、搬遷扶貧，還是社會(huì)兜底扶貧，都面臨著次生貧困的問題，或者說，扶貧資源的瞄準(zhǔn)性問題仍未能得到很好的解決；對(duì)于扶志，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧仍有很大的空間，其實(shí)踐仍可好好探討。最后，中國(guó)農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型意味著我們的扶貧工作也需隨之轉(zhuǎn)變，只有充分考慮未來貧困的主要形態(tài)及其內(nèi)涵，我們才可能有的放矢地做好扶貧工作。與扶貧相關(guān)的低保問題，盡管從具體問題上看，并不等同于扶貧，但是其所面臨的實(shí)踐與理論問題，扶貧工作也都遭遇了，因此關(guān)于農(nóng)村低保的研究也構(gòu)成了我們思考貧困與扶貧問題的“他山之石”。

我們希望通過持續(xù)的努力，能夠在貧困與扶貧研究領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)界相關(guān)研究的深度與廣度，也希望通過基于實(shí)地的調(diào)查與分析，能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鲗?shí)踐提供有益的參考并帶來啟發(fā)，以全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。然而，我們的研究還處于大量探索與快速積累階段，課題組的成員都比較年輕，觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)貧困與扶貧工作的認(rèn)識(shí)與思考還不夠成熟。因此，本書的出版只是一個(gè)階段性的總結(jié)，同時(shí)也開啟了一個(gè)新的階段，期待學(xué)界同行和相關(guān)方面進(jìn)行批評(píng)和指正。

是為序。

西北農(nóng)林科技大學(xué)

貧困治理課題組

2018年11月15日