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總報告

2019年寧夏社會建設現狀與2020年社會形勢分析

楊永芳 陳通明

2019年,寧夏全區各族人民在自治區黨委、政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏的重要講話精神,在“建設美麗新寧夏,共圓偉大中國夢”的征程中,加強戰略謀劃,堅持穩中求進,堅決打好三大攻堅戰,堅定實施三大戰略,民生水平不斷提升,社會治理創新取得顯著成效,彰顯了我國社會主義制度的巨大優越性,不斷筑牢與全國同步全面建成小康社會的基礎。

一、2019年寧夏社會發展形勢的總體狀況及判斷

2019年,自治區黨委、政府以不斷滿足各族群眾對美好生活的需求為目標,加強社會建設,提升民生保障,創新社會治理,社會發展態勢總體良好,群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

(一)社會建設與民生保障持續邁上新臺階

1.穩定和擴大就業

2019年,寧夏全面貫徹落實國家和自治區穩就業的重要決策部署,就業形勢總體穩定,截至2019年10月底,全區城鎮新增就業7.73萬人,完成全年任務的103%;城鎮登記失業率3.73%,低于國家4.5%控制目標。一是健全穩就業政策體系。先后出臺《關于降低社會保險費率的通知》《關于實施青年就業起航計劃的通知》等文件,拓寬就業創業渠道。二是突出做好重點群體就業。著力做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業創業工作。截至2019年10月底,離校未就業高校畢業生就業率達87.6%。全區4022名應屆畢業生報名參加機關事業單位實習,已派遣3020人。組織招募3000名高校畢業生到基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。全區農村勞動力轉移就業79.3萬人,實現工資收入98.67億元。三是鼓勵支持大眾創業帶動就業。幫助創業者解決創業和資金難題,推動創業載體建設,截至10月底,全區發放創業擔保貸款10.7億元,累計建成創業孵化基地169個,新增創業實體1.3萬家。四是大力開展職業培訓促進就業,幫助勞動者實現更高質量就業。截至10月底,全區組織城鄉勞動力培訓66701人,完成年度目標任務的111.2%。

2.現代教育體系日趨完善

2019年,寧夏教育事業發展繼續保持穩健發展態勢,規模持續擴大、結構不斷優化、質量逐步提升。截至2019年底,全區共有各級各類學校3440所,教職工10.9萬人,在校生153.95萬人,教育人口占全區總人口近1/4,學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育普及率均超過全國平均水平。不斷加大教育投入,特別是向教育發展短板傾斜,截至2019年底,爭取國家安排自治區各類教育資金37.8億元,比上年增長5.8%。深化教育綜合改革,著力提高教育教學質量,“互聯網+教育”示范區建設工作快速有序推進。

3.持續推進“健康寧夏”建設

2019年,寧夏認真貫徹新時代衛生健康工作方針,加快推動衛生健康服務方式從以治病為中心向以健康為中心轉變,全面加強“互聯網+醫療健康”示范區建設,“健康寧夏”建設取得豐碩成果。一是醫療衛生機構實現量質并重發展。截至2019年10月底,全區有醫療衛生機構4451個,其中:醫院231個(公立醫院67家、民營醫院164家);基層醫療衛生機構4121個,專業公共衛生機構89個,其他機構10個。各級醫療衛生機構實有床位41005張,每千人口擁有5.96張,處于全國中等偏上位置。全區衛生人員總數65770人(含鄉村醫生2931人和衛生員206人),每千人口擁有衛生技術人員7.71人,執業(助理)醫師2.82人,注冊護士3.38人,處于全國中等水平。全區衛生總費用298.86億元,占GDP的比重為8.7%。二是有效應對各種重大疾病。科學處置流行疫情,慢病防治工作多點突破,全民健康生活方式逐步形成。三是“互聯網+醫療健康”示范區建設取得初步成效。“國家—自治區—市—縣—鄉”五級遠程醫療服務體系基本建立,實現遠程會診、遠程影像診斷等多種遠程醫療應用。

4.向人人享有社會保險邁進

2019年,寧夏社會保險以實施全民參保為抓手,以優化經辦服務轉型升級為載體,各項工作穩步推進。其中,推進社保“放管服”改革、養老保險待遇集中統一發放、工傷保險醫療費即時結算試點、整省推進電子社保卡簽發應用等工作走在全國前列。一是穩步推進社保制度改革。推進機關事業單位養老保險制度改革,完成了職業年金管理人評選等工作,截至2019年10月底,全區機關事業單位養老保險參保總人數達30.93萬人(其中在職20.44萬人,退休10.49萬人),完成全年目標任務103.1%,當期發放養老金57.3億元,社會化發放率達100%。二是推進參保擴面。深入挖掘擴面資源,力爭全民參保,截至10月底,全區城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險、城鄉居民養老保險參保人數分別達222.73萬人、127.88萬人、95.52萬人、182.89萬人,分別完成目標任務的101.24%、136.04%、101.62%、101.61%。三是社保惠民政策有序落地。全面落實養老金調增發放。落實社保繳費階段性降費政策,助推企業發展效果明顯。四是持續加強基金風險管理。自治區為9個市縣撥付城鎮職工養老保險、工傷保險收不抵支缺口基金15.2億元,確保待遇按時足額發放。加強稽核和監控,嚴厲查處欺詐騙保行為。

5.全力打贏脫貧攻堅戰

2012年以來,全區累計減少農村貧困人口83.4萬人,貧困發生率由2012年底的22.9%下降到2018年底的3%;貧困地區農村居民人均可支配收入由2012年的4856元增長到2018年的9298元,鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣先后脫貧摘帽,全區1100個建檔立卡貧困村有991個實現脫貧出列。重點是解決農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全短板。實現建檔立卡貧困人口健康扶貧政策、基本醫保、大病保險全覆蓋。近三年來,寧夏的脫貧攻堅在國家扶貧開發成效考核中均得到好評,其中,閩寧對口扶貧協作、金融扶貧、易地搬遷扶貧、抓黨建促脫貧攻堅等一批重點工作取得顯著成效,為全國打贏脫貧攻堅戰提供了寧夏經驗。

(二)著力打造共建共治共享的社會治理新格局

2019年,寧夏以“打造共建共治共享的社會治理新格局”為目標,不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,創新社會治理機制,社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平得到提升,社會治理取得顯著成效。

1.充分發揮法治的引領作用,社會治理制度建設穩步推進

2019年,寧夏全面落實各級黨委和政府社會治理主體責任,把加強和創新社會治理納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系。緊緊圍繞“四個全面”戰略部署和自治區中心工作,全面落實政府立法工作各項任務要求,針對寧夏社會治理領域亟待解決的突出問題出臺了一系列地方法規和條例,為創新社會治理提供了堅實法治保障。

2.建立健全預防和化解社會矛盾機制,全力推進矛盾糾紛多元化解工作

一是完善社會矛盾排查預警機制。深入學習推廣“楓橋經驗”,堅持重心下移、關口前移,充分運用大數據技術和信息化手段,提高對各類社會矛盾的預警能力,建立完善矛盾糾紛聯排聯調的“大調解”工作聯動機制,最大限度減少矛盾積累。利用信訪“大數據”,建立重點問題分析研判機制,從源頭上加強防范,為科學決策提供參考。二是完善矛盾糾紛多元化解機制。在完善人民調解、行政調解、司法調解基礎上,推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,全區律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作及引入社會第三方參與化解涉法涉訴信訪矛盾,收到良好效果。全區各級法院與交警部門、勞動仲裁部門、衛生部門、各鄉鎮街道綜治機構等行政職能部門和各類調解組織建立固定的訴調對接關系,借助行政機關、社會團體、行業協會、商事調解組織、企事業單位的密切協作,促進訴調對接多元聯動。各基層人民法院探索建立了特邀調解員制度,邀請人大代表、政協委員、專家學者、社會賢達人士等組成特邀調解員,開展糾紛調解。法院在社區設立法官工作室(站)專門從事調解工作,如石嘴山惠農區的“棚戶區改造法官工作室”,平羅縣的“農村改革服務中心法官工作室”等。人民調解的“四張網”在預防化解社會矛盾糾紛中發揮了積極作用。

3.牢固樹立安全發展理念,加強“平安寧夏”建設

各級黨委、政府牢固樹立安全發展理念,把保障群眾生命安全和公共安全放在第一位,群眾的安全感穩步提升。一是健全安全生產責任體系始終把安全生產作為重大政治任務,緊盯高風險領域和薄弱環節,處理好“防”與“救”的關系。建立健全雙重預防體系,加強源頭監測、管控、督查,消除風險隱患;通過綜合風險監測,編制和組織實施綜合防災減災規劃,開展災后調查評估,做好綜合防范和搶險救援工作,災害防治有序有效,筑牢最后一道防線。加強安全監管,推進安全監管責任法定化,高強度處罰,形成震懾,高標準巡查,形成機制,安全形勢穩定向好。二是健全公共安全體系。全力維護社會安全穩定,遏制重特大安全事故發生。推動建立行業公共安全風險評估、化解和管控制度,加大對危害食品藥品安全犯罪、危險駕駛犯罪打擊力度,確保行業發展和保障安全同步推進。

4.加強社會治安綜合治理,切實增強群眾安全感

全區構建問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作格局,健全立體化社會治安防控體系,“平安寧夏”建設基礎更加堅實。一是堅持黨建引領社會共治。把基層黨建的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢,積極探索“大黨委”“聯合黨委”“黨建+治理”等特色治理模式,進一步鞏固黨的執政根基。二是加強熱點問題專項治理。扎實開展信訪矛盾化解攻堅戰,全區信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率和參評率指標均位居全國前列。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。嚴厲打擊“兩搶一盜”、民生小案、網絡犯罪和各類經濟犯罪,掛牌整治社會治安重點地區和突出治安問題,傳統“盜搶騙”案件和非法集資案件高發勢頭得到遏制。三是強化社區警務建設。全面實施“一村(社區)一警”社區警務戰略,建立由社區民警指揮負責、若干輔警和各種社會綜治力量參與的“1+X+N”社區警務模式,全區已建成標準化社區警務室433個、警務聯系站(點)1144個,社區民警、輔警和農村警務專干配備率分別達到100%、84.3%。扎實開展“楓橋式”派出所創建活動,全區可防性案件下降8.1%、治安案件下降11.2%、矛盾糾紛警情下降11.3%。四是以科技創新社會治理。深入推進“雪亮工程”建設,探索建立以社情、警情、案情、輿情等為基礎的社會穩定指數信息系統,加快推進政法辦案智能管理系統建設,建立“12345”民生服務平臺,打通了基層社會治理和民生保障各環節,為創新基層社會治理注入新活力。五是堅持固本強基重心下移。自治區出臺多項支持政策,全區鄉一級綜治中心覆蓋面達到100%,網格化管理及人民調解組織實現全覆蓋。推動群防群治力量發展壯大,全區共建立群防群治隊伍3569支28279人,涌現了興慶區“義務110”、金鳳區“滿城衛士”、賀蘭“格格”等優秀群防群治隊伍。

5.推進公民思想道德建設,培育積極向上社會心態

全區以培育踐行社會主義核心價值觀為根本,以培養時代新人為使命,堅持德法并舉,公民道德素質和社會文明程度進一步提升。一是深入開展思想道德教育。抓住理想信念這個根本,不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。連續舉辦7屆寧夏公民道德論壇,“道德講堂”在文明村鎮、文明單位實現全覆蓋,善行義舉“四德榜”遍布城鄉。二是扎實開展文明實踐活動。突出思想道德內涵,把加強道德建設與推動移風易俗相結合,與群眾性精神文明創建活動相結合,與學雷鋒志愿服務相結合,與新時代文明實踐中心建設相結合,各地文明旅游活動深入推進,一批志愿服務項目在全國獲金銀銅獎,在全社會弘揚了社會主義道德精神。三是發揮榜樣的示范帶動作用持續開展“我推薦、我評議身邊好人”活動,選出500多名道德模范典型人物,推薦評選“自治區60年感動寧夏人物”,連續舉辦“百孝之星”“身邊的感動”等活動。組織先進典型到機關、鄉鎮、社區、學校等巡講交流,發揮道德模范的榜樣力量。四是加強制度建設。推進思想道德建設常態化制度化,修訂了文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建管理辦法,印發《關于推動移風易俗樹立文明鄉風的指導意見》和《自治區禮遇幫扶道德模范實施辦法》《寧夏回族自治區志愿服務條例》等。

6.推動社會治理重心下移,不斷提升基層治理水平

自治區通過督導、表彰、考核等具體措施,加強城鄉社區治理體系建設,基層治理取得積極成效。一是以政策創制引領社區發展。出臺統籌城鄉社區治理、和諧社區創建、做實村民代表會議制度、城鄉社區協商等方面規范性文件17份,有5份文件被民政部作為政策創新范例向全國轉發。制定做實村民代表會議制度“五聯記錄表”“議事清單”、城市社區“職責清單”,政策創制走在全國前列。二是建陣地提報酬。從2012年起,自治區財政累計投入3.48億元、帶動市縣投入超過4億元新建(改擴建、購買)城鄉社區服務站1219個,基層組織條件得到極大改善。按照村級每年不少于5萬元,城市社區山區每年不低于7萬元、川區每年不低于10萬元的標準,落實社區和行政村運轉經費,確保基層有錢辦事。不斷提高社區和村干部待遇,2018年將城市社區居委會干部報酬待遇調整到不低于當地最低工資標準的2倍(含“五險一金”)。三是協同推進城鄉社區治理改革。全面開展“和諧社區創建”工作,推動社區去“行政化”,回歸自治。在街道鄉鎮統一成立民生服務中心,“上收”社區政務服務,使街道鄉鎮成為政務服務的主陣地。明確社區居委會自治組織職責,通過“事務瘦身”“考評減壓”“清單定責”,有序推進社區減負增效。深化農村社區治理改革,以做實村民代表會議制度為抓手,針對農村基層治理群眾參與率不高、公開公示不徹底、監督不到位、村干部侵害群眾利益等問題,全區“一盤棋”創新做實村民代表會議制度“55124”模式(“55124”即:以“五步工作法”為統攬夯實制度基礎,以“五聯記錄表”規范會議程序和記錄,以“一份議事清單”規范議決內容,以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規,以“四級聯動督查”推動工作落實),該制度得到民政部高度肯定。

二、2019年寧夏社會發展中存在的突出問題

2019年,寧夏推動經濟社會持續健康發展的各項事業成績斐然,但民生保障水平和社會治理成效與群眾的期盼和要求還有一定距離,社會發展中還存在一些突出問題,主要表現在:

(一)民生保障水平還不能滿足人民群眾對美好生活的新期待

1.就業難招工難并存

今年全區高校畢業生預計達3.56萬人,規模再創歷史新高,就業總量壓力和結構性矛盾依然突出。隨著寧夏經濟和產業結構快速調整,農村轉移勞動力、建檔立卡貧困勞動力等就業群體技能素質與崗位需求不相適應的矛盾愈加突出,企業對高層次技能型人才、熟練技工需求缺口依然較大。寧東基地一些大型企業面臨在本地招工不足的問題,就業難與招工難問題并存。

2.教育改革任務艱巨

寧夏教育事業整體發展不平衡不充分,教育事業發展水平與人民群眾對幼有所育、學有所教的美好期盼還有差距。普惠性學前教育資源總體不足,學前教育師資力量薄弱,缺口較大,“入公辦園難”與“入民辦園貴”的問題并存。職業教育整體實力不強,職業院校“雙師型”教師匱乏。高等教育高層次創新人才和學科領軍人才數量較少。“互聯網+教育”示范區建設部分市、縣(區)配套資金困難,師資能力與信息化要求不適應。

3. “健康寧夏”建設任重道遠

隨著“健康寧夏”戰略實施推進,群眾對優質醫療資源和優質醫療服務的需求激增。從全區來看,優質醫療資源仍然短缺,分級診療還有待深入推進。隨著國家生育政策的調整,婦產科兒科診療需求量加大,全科醫生在基層社區醫療機構處于短缺狀況。“互聯網+醫療”發展剛剛起步,依托互聯網平臺,醫院如何開展遠程線上服務,如何健全醫療安全服務聯防聯動機制,如何實現醫療服務的有效監管,如何共享信息資源,如何建立醫保支付體系等諸多問題,亟待破解。

4.社會保險改革壓力增大

一是制度體系尚需完善。受各種因素影響,全區靈活就業、新業態從業及低收入群體,在社保繳費上“繳不起”“繳不了”“不愿繳”等問題還比較突出。二是參保擴面難度增大。隨著新型城鎮化推進,人員流動性加快,出現了大量空掛戶,無法精準核實人員信息。外來務工人員、靈活就業人員等群體,流動性大,居住分散,登記難度大。三是基金收支矛盾凸顯。受階段性降費、養老金調增、解決歷史遺留問題等因素影響,基金收支矛盾逐步凸顯。部分地區當期收不抵支矛盾較為突出。四是信息共享機制不完善。部門信息共享、數據互聯互通還不夠通暢,社保卡一卡通用尚有難度。

5.醫療資源與養老服務業融合發展不足

全區醫養結合養老服務還不能滿足老年人的現實需求。一是養老服務業發展存在“短板”。主要表現在政策扶持力度不夠、專業護理隊伍建設滯后、行業標準制定不完善、社會投資不活躍等。二是醫養結合養老機構建設推進難。全區166家養老機構,有醫療服務的不足30家,真正實現醫養結合的養老機構只有3家。養老機構內設醫療機構門檻高,申報醫保定點資格難。

6.脫貧攻堅尚有“硬骨頭”

當前,脫貧攻堅已到了關鍵節點,還存在“最后的貧困堡壘”,主要是以“五縣一區”為重點區域的深度貧困地區的12萬貧困人口的脫貧。同時,鞏固全區、特別是寧夏中南部地區的83.4萬人的脫貧成果,防止返貧和新的貧困發生,實現穩定可持續脫貧,仍然是一項艱巨的任務。對標脫貧攻堅目標標準,貧困人口“兩不愁”基本解決,“三保障”還存在著短板弱項。殘疾人、大病慢性病患者、單老雙老戶等特殊群體成為脫貧攻堅難點。農村留守老人、困境兒童、城市低收入貧困群體也是需要關注的對象。

7.鄉村振興的動能不足

一是優勢產業量小質低,競爭力不強。二是村集體經濟力量薄弱,基層黨組織作用發揮不夠。三是鄉村空心化老齡化加劇,各類人才供給不足。四是鄉村公共服務基礎設施偏弱,公共服務均等化滯后。五是鄉村規劃的科學性前瞻性不夠,規劃落實引領不到位。

(二)社會治理效能與實現治理現代化目標尚有距離

1.社會治理水平不能完全適應社會發展需求

社會治理的“四化”水平是考量社會治理現代化的基本要素,從這四個維度看,寧夏還有一些差距和問題。一是社會協同的局面尚未形成,社會治理社會化程度不高。主要表現在社會組織發展總體較弱,一些社會組織機構不健全,運作不規范;公眾參與社會治理的意愿較低,參與公共事務熱情不高。二是法治保障不足。立法工作力量比較薄弱,一些立法草案起草質量不高,公眾參與地方立法的廣度深度不夠。三是智能化水平較低。各部門都有相應數據平臺和數據庫,重復統計、多頭登記問題突出,信息系統不能實現互聯互通、資源共享,大數據優勢發揮不足。四是專業化水平不足。對基層社會治理規律把握不準,習慣于用行政手段或采取“運動式”集中治理的方式,不善于從源頭預防和防范矛盾糾紛。

2.政府履行社會治理職能的機制尚不健全

一是形式主義依然存在。習近平總書記多次指出,形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失。為解決形式主義問題,2019年被確定為“基層減負年”,目的是為基層干部減負松綁。但形式主義問題在基層仍然大量存在,如,脫貧攻堅中檢查考核督查過多過頻,有的存在隨意、多頭要求基層報材料填表報數,催報材料往往過緊過急,基層扶貧干部的“文山會海”依然存在;注重“嚴管”“留痕”“問責”,對基層干部關心愛護、指導幫助、激勵保護不夠,這些問題大大挫傷了基層干部干事創業的積極性。

二是項目制實施存在一些弊端。項目制作為目前政府社會建設資金和資源投入的重要方式和制度,有其優勢和必然性,但項目制也存在一些弊端,如項目實施往往缺乏整體性和協同性,項目未必完全符合各地的具體條件和環境,決定項目去向的也許并不是最需要的地方,項目實施缺乏實施對象的參與,等等。從當前一些項目工程實施過程中暴露出的問題來看,往往政府投入越大,有的卻并未達到預期效果。

3.基層社會治理短板多

一是鄉鎮街道社會治理面臨三大難題。第一,面臨著“有限資源,全面責任”難題。鄉鎮街道肩負的工作職責不斷增多,而開展工作普遍面臨“權小責大”的困擾。第二,面臨著“條塊分割,協同不力”難題。基層治理講究整體性、協同性,部門之間要相互配合,基層跨部門如何實現協同治理,是亟待破解的難題。第三,面臨“壓力大,負擔重”的難題。一些基層干部身心疲憊,被動開展工作,態度消極,為了避免問責,盡量躲避難度大的工作和崗位。對基層干部動輒追責處分,嚴重挫傷了基層干部的工作積極性。

二是社區和村莊面臨的矛盾和問題。主要表現在:第一,治理主體單一。社會治理主體結構的多元態勢逐漸顯現,但公眾、社會組織在參與上的“缺席”仍然是常態。第二,社區和村莊行政職能仍然較重。社區現行體制與社區居民自治要求不適應,社區行政事務依然繁多,各種社區創評活動依然較多,“權隨責走,費隨事轉”的機制沒有真正落實,社區和村莊“減負增效”不徹底。居委會、業委會、物業之間關系不暢,引發的矛盾比較多。第三,基層組織治理能力較弱,凝聚力不強,鄉村治理人才短缺。第四,社區工作者和村干部隊伍不穩定。基層治理人才隊伍嚴重斷層,總體上業務能力和知識結構與提高社會治理水平的總要求不適應。專業社工人才的崗位設置不規范,沒有專門編制,職業發展渠道不暢,在社區急需的諸如弱勢群體救助、心理疏導、精神慰藉、家事調解、青少年幫扶等方面發揮作用不明顯。

4.多元化解社會矛盾糾紛的機制還不完善

目前,寧夏正處于社會矛盾多元多樣多發階段,既有因征地拆遷、爛尾樓而引發的歷史積案問題,也有勞資關系糾紛、物業管理糾紛、寵物傷人、流浪狗泛濫等帶來的新問題,如何高效化解這些社會矛盾困擾著基層管理者。一是多元化解矛盾糾紛的理念還沒有得到廣泛認同。一方面,有些群眾不信任并且不愿意接受法院之外的調解組織調解糾紛,對非訴訟機制認可度較低;另一方面,少數職能部門參與調解的積極性不高,協調配合不足,“聯而不動”的現象仍然存在。二是訴前矛盾糾紛化解缺乏聯動制約機制。訴調對接缺乏具體操作規范,在參與上沒有相應的約束,各部門無法形成合力。三是調解組織的業務能力和水平不高。調解組織缺乏統一管理,對調解員的資質認證、準入問題缺乏明確規定,調解培訓缺乏管理,調解員職業道德準則還未形成統一規范,專項經費和場所難以落實,制約著訴調對接工作的開展。

5.公共安全領域存在諸多隱患

目前,寧夏正處于事故多發期,生產安全和公共安全領域的問題依然突出。一是安全發展理念不強。事故偶發因素增多,區域性、季節性、階段性事故出現反彈,重特大事故遏制難度大。危險化學品運輸車輛側翻泄露事故依舊時有發生,高空墜物、機械傷害、物體打擊、坍塌掩埋等事故多發,城市公共安全風險加大。自然災害多災并發,重災頻發,全社會防災減災宣傳動員不充分。救援優勢不強,基層應急能力薄弱。二是公共安全風險較大。涉及一些特殊群體的矛盾訴求有被別有用心人員插手利用的可能,使一些個別風險、局部風險有可能演變成區域性、系統性風險。針對新興業態相配套的安全監管制度還不健全。

6.社會治安形勢風險較多

一是治安形勢日趨復雜。全區刑事案件發案率仍在高位徘徊,電信網絡詐騙、非法集資、侵犯公民個人信息等新型違法犯罪增多。濫用合成毒品仍在蔓延,重點地區外流販毒活動尚未根除。網絡安全保護機制不完善,漏洞隱患、病毒傳播頻發。治安防控體系智能化建設滯后,校園安全防范不達標。南部山區家庭矛盾糾紛引發的刑事案件上升。打擊處置涉眾型犯罪,如“套路貸”“校園貸”等存在行業監管不嚴,協作不順暢。二是基層綜治力量薄弱。社區警務作為社會綜合治理的載體和抓手,仍存在公安機關“一頭熱”、保障機制不落實等問題。各地警力配置不平衡,工作強度較大。基層群防群治力量薄弱,而且沒有經費保障。沒有形成統一的公共安全視頻監控網絡,農村技防設施建設難度大。

7.公眾的思想道德素質下滑

一是權利責任意識模糊甚至扭曲。漠視自身參與公共事務的權利和責任,缺乏維護公共社會生活秩序和公共利益的意識和能力,對公共事物漠不關心,缺乏參與的積極性。相當一部分人不思奮斗,對政府和社會高度依賴,只想索取,不談貢獻和義務,甚至以吃低保、當建檔立卡戶、拿救濟補助為榮。二是人際關系疏遠冷漠。隨著社會結構轉型,一部分人崇尚個人權益和自由,對他人和社會缺乏善意和責任。事不關己,高高掛起。人與人之間缺乏互信,在一定程度上也造成了人際關系的緊張。三是法紀觀念淡薄。為了自身利益可以不遵守基本社會規范,漠視社會公德,纏訪、鬧訪、碰瓷等現象依然存在。全社會對思想道德法治教育重視不夠,青少年理想信念教育力度不足,心理普遍較脆弱。

三、2020年寧夏社會形勢發展及政策建議

2020年,寧夏要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照十九屆四中全會的部署和自治區黨委十二屆八次全會精神,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。為此,需要在統籌城鄉的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度兩個重點領域采取有力有效舉措,切實增強全區各族群眾的獲得感幸福感安全感。

(一)以增進人民福祉、促進人的全面發展為目標,加強社會建設,健全基本公共服務制度體系,不斷滿足群眾多層次多樣化需求,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民

1.加強民生建設,確保群眾基本生活得到有效保障

一是多管齊下促進更充分更高質量就業。當前,要充分認識穩就業的重大意義,深入實施就業優先戰略和積極就業政策。第一,引導高校畢業生轉變擇業觀念,結合專業發展找準定位。第二,提高就業服務質量和效率。以離校未就業高校畢業生實名制就業服務為抓手,有針對性開展就業創業、職業規劃指導,實施精準就業服務。第三,加大就業創業政策的宣傳和落實力度。結合寧夏創新驅動戰略和產業升級轉型對人才需求特點,完善相關政策,充分利用互聯網、微信等新媒體,加大高校畢業生就業創業各項政策宣傳力度,引導和鼓勵高校畢業生投身新業態、新動能、新興產業等相關企業就業。鼓勵高校畢業生到基層就業創業,嚴格落實好各項就業創業優惠政策。第四,大規模開展職業技能培訓。持續推進援企穩崗“護航行動”和“展翅行動”,落實就業援助政策,對就業困難人員開展“一對一”幫扶,確保零就業家庭動態清零。

二是辦好人民滿意的教育。以破解教育改革發展不平衡不充分的問題為抓手,推進教育治理現代化,打造更公平、更高質量、更具活力的寧夏教育事業發展新形態,辦好人民滿意的教育,重點是對各級各類教育“保基本,抓重點,強弱項”。擴大普惠性學前教育供給,構建完備的學前教育體系。優化教育資源配置,實現城鄉辦學條件、資源配置基本均衡。加強教師專業能力建設,激活“互聯網+教育”示范區建設的內生動力。以政府為主導,健全多元化經費投入機制。

三是完善覆蓋全民的社會保障體系。兜底線、織密網、建機制是社會保險事業發展的基本要求。第一,推進社保制度改革。實施職業年金基金管理及投資運營工作,推進落實企業職工基本養老保險省級統籌制度,推進工傷保險醫療費用即時結算工作。第二,持續推進全民參保工作。充分挖掘擴面資源,做好登記成果轉化,以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員特別是新業態、自主創業人員、農民工等群體為重點,推進精準擴面。第三,加強基金風險防控。加強基金收支結余管理和預決算落實,建立財政、社保一體化基金管理信息系統,優化工作流程,提高工作效率。研究化解養老保險歷史債務問題。加大社會保險稽核監控力度,嚴查社保基金違法違規行為。落實內控制度,做好社會保險信息披露工作。第四,強化社會救助。完善城鄉最低生活保障制度,實現應保盡保,確保困難群眾基本生活。

四是全力實施“健康寧夏”戰略。第一,全面貫徹落實《“健康寧夏2030”發展規劃》和《自治區人民政府關于健康寧夏行動的實施意見》,抓好“健康寧夏”專項行動,強化提高人民健康水平的制度保障。第二,堅持“大衛生、大健康”理念,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,加強健康管理,實現促進全民健康的目標。第三,推進醫療領域供給側改革。完善基本公共衛生制度、基本醫療保障制度、衛生健康監管制度。突出醫防結合,明確各級各類醫療衛生機構的功能定位,關口前移,重心下沉,形成合力,滿足人民群眾的健康醫療需要。第四,推動“互聯網+醫療”示范區建設。堅持政府主導,加強頂層設計,把“互聯網+醫療”納入醫改中。第五,加快發展具有寧夏地域特色的醫養結合養老服務體系建設。制定寧夏醫養結合養老服務中長期規劃,扶持醫養結合養老機構建設,鼓勵部分醫療業務相對不足的一二級醫院轉型發展,成為康復院、護理院等醫養融合型養老機構。加快醫養結合服務人才隊伍建設。采取政府購買服務方式,加大護理專業人才培養。

五是高質量打贏脫貧攻堅戰。要立足當前,全力解決絕對貧困問題;要著眼長遠,探索建立解決相對貧困的長效機制。第一,聚焦“五縣一片”深度貧困地區和未脫貧人口。高度重視貧困大病患者、殘疾人、單雙老戶等特殊貧困群體。著力解決“兩不愁三保障”突出問題,補齊貧困人口在義務教育、基本醫療、住房、飲水安全和交通出行等方面短板。第二,建立穩定脫貧長效機制。落實好產業項目、技術培訓、小額信貸、對口幫扶、產業保險“五到戶”精準扶貧措施,鞏固脫貧成果,提升扶貧效益,有效防止返貧。著力解決移民搬遷遺留問題,完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系,激活農村光棍兒群體的奮斗熱情。第三,建立解決相對貧困長效機制。根據相對貧困群體在民生保障方面的突出問題和實際困難,研究劃定相對貧困線,制定符合寧夏城鄉居民實際需求的差異化的公共政策,確保脫貧的穩定性和可持續性。

2.創新公共服務方式,提升公共服務水平

提供公共服務和公共產品是國家和政府的基本職能,也是社會治理創新的主要路徑。國際經驗和地方實踐表明,提供優質的公共服務和公共產品,保障和改善民生,有助于社會治理目標的實現。項目制是目前政府進行社會建設、提供公共服務的主要制度和路徑。按照《決定》提出的“創新公共服務提供方式”的要求,有必要探索改革項目的實施機制。第一,項目的立項必須嚴謹科學,以扎實的實證調研為基礎,并經過充分論證,吸納各方面意見和建議,特別是要高度重視項目受益者和實施地的意見和建議。第二,項目立項設計要因地制宜,盡量避免一刀切,在保持項目基本要求的前提下,允許各地有些變動和調整。第三,項目設計也可以有若干選項,允許各地在選項中進行選擇。第四,可以試行各地自選項目,即下達地方項目資金額度,由地方和基層根據最緊迫的實際需求和條件,在保障項目資金實施范圍和專用的前提下,自選項目。第五,實施項目要有從立項到完成的全程監督和驗收程序。總之,項目制改革的出發點,是希望國家在投入上避免包辦思維,給基層組織更多自主權,激發基層組織干事創業的熱情,提高基層治理效能。

3.因地制宜實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略提出的目標和要求是要實現農業農村的現代化,實現農民生活富裕。鑒于當前農村社會結構正處于變動不居的狀態,鄉村振興戰略必須要與新型城鎮化建設相互融合協同推進。實施鄉村振興戰略要根據各地的資源稟賦、人口狀況,既全面推進,也要有所側重,確保項目實施的可行性和可持續性。為此,提出以下建議:第一,項目建設要把重點放在人口規模較大的村莊,設立鄉村振興戰略專項基金,加強城鄉資源協同配置布局。發展特色小城鎮,把特色小鎮作為承載鄉村發展的重要載體,加快“產城人文”融合發展。縣級城鎮是統籌城鄉融合發展的關鍵。第二,聚焦問題合理規劃美麗鄉村建設,做好鄉村文化傳承,加大農村環境整治,強化城鄉公共服務體系建設。第三,重視鄉村人才隊伍建設。實施“領頭雁”工程,實施新型職業農民培育工程,實施實用人才培養工程,以提升待遇穩定基層干部隊伍。第四,優化產業結構,培育發展新業態,壯大集體經濟,高質量打贏脫貧攻堅戰。

4.推動以人為核心的新型城鎮化建設

一是扶持農村進城務工就業人員逐步融入城市。解決“安居”問題,實現“居者有其屋”。加大農村土地制度改革力度,解決進城農民的后顧之憂。大力發展城市經濟,形成產業集聚,實施多渠道就業的政策措施,促進農民工在城市實現穩定就業。保障農村進城務工人員享有均等的公共服務和公共資源。二是治理和經營城市要加強規劃性和協調性,走集約化發展道路。涉及城市治理的各項舉措和建設項目一定要通過制度和規范,保障其協調性和符合實際需要。要改變粗放式開發的局面,走集約開發之路,高效利用土地資源;杜絕開發建設對環境的污染;努力保護人文資源,不能讓珍貴的歷史文化資源被人為破壞或被自然侵蝕毀滅。三是推進城市綜合治理。加快城管執法改革,提升城市依法治理水平。要未雨綢繆,早做預防,適當超前建設,不讓“城市病”擴展。中心城市的交通治堵已刻不容緩。建設改造城市道路,積極實施自行車、步行道等慢行系統建設項目,有效落實停車設施配建標準,進一步增加停車場、停車泊位等設施,有效緩解交通擁堵、停車困難等現實難題。四是城市公共設施建設要滿足居民多層次需求,力求人性化,提高城市品位。

(二)加強和創新社會治理,完善社會治理體系,構建社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安寧夏

推進社會治理現代化是實現國家治理現代化的必然要求,實現社會治理現代化需要從制度、體系和能力建設三個方面相互融合、相互促進。

1.以法治建設為核心,強化社會治理制度建設

制度建設在社會治理現代化中,具有全局性、根本性作用,這就需要不斷深化對社會治理運行規律的認識,強化社會治理基礎性制度建設,推進多層次多領域依法治理,在法律框架內進行社會治理創新、建設法治政府,使法律成為社會主體界定權利義務的基本工具。當前,要堅持立法與經濟社會發展需求相結合,實現良法之治、善法之治。要拓寬民主立法渠道,讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣。要提高社會治理法治化水平,讓法治變現成人民的現實利益和實惠。

2.提升社會治理現代化水平

實現社會治理現代化,需要從社會化、專業化、法治化、智能化四個維度進行突破。其中,提升政務治理信息化、智能化水平是關鍵和重點。

一是提高社會治理智能化水平。政府是社會治理信息化智能化的主導力量,要充分運用不斷發展的互聯網和現代信息智能技術,包括大數據和云計算,著重解決政務信息網絡中存在的“網絡條塊分割,應用各自為政,數據信息孤島”等嚴重影響治理效能的矛盾和問題,通過資金投入、技術提升和人才培養下功夫努力建立全區統一的政務信息網,打破部門壁壘,實現信息的互聯互通和共享,從“一窗辦理”向“一網辦理”邁進。當然,也要警惕和防范各種風險,保護好公民隱私權和公民個人信息安全問題。特別要注重培育大數據社會治理新理念,支持大數據技術及產業創新發展,加強大數據人才培養使用,推進大數據法規及標準化建設,把標準化的理念和方法融入社會治理全過程。

二是提高社會治理社會化水平。關鍵是引導社會力量有效參與,改變社會主體參與社會治理形式化、表面化的現象,提高參與的質量和水平。第一,要為社會組織創造寬松的發展環境和執業環境,保障社會組織在社會治理中的平等參與、正當競爭、成果名譽等合法權益,營造陽光文明公正的社會氛圍。第二,要對規模大、質量高、社會效益突出的民辦非企業單位,按社會評估等級給予資金補助。第三,要加大政府向社會組織購買服務力度,做到項目招標、委托或購買項目的公平公正。第四,要強化基層黨組織的社會動員,堅持群眾路線,夯實群眾基礎。第五,幫助支持群團組織提升為相對應群體服務的專業能力(包括維權、發展需求和引導教育),賦予群團組織參與社會治理的資源和政策保障,支持群團組織的活動陣地建設和基礎設施建設。

三是提高社會治理專業化水平。作為社會治理的主導力量,國家公職人員的能力和水平是影響社會治理效能的最具有決定性作用的因素。有黨的領導制度體系作保障,有一支“忠誠干凈擔當”、業務能力強、工作勤勉、嚴于律己的公務員隊伍,就會有好的社會治理政策和項目。因此,按照黨的十九屆四中全會《決定》的要求,國家公職人員要增強從事社會治理工作的各種本領,以推進國家機構職能優化協同高效為著力點,不斷提高社會治理現代化水平。加強社會治理專業人才隊伍建設,發揮專業人士參與社會治理的作用。加強社會治理領導干部隊伍建設,通過干部進修、專題培訓等多種形式,提高社會治理專業素養和水平。要采取傾斜政策,吸納社會工作、法律、心理咨詢等方面的專業人員充實的工青婦等群團組織和基層鄉鎮街道工作。加快推進社區工作者職業體系建設,在社區居委會及村委會設立專業社工崗位,規范薪酬自然增長機制,提高社會認同感,通過各種措施吸引人才,留住人才。建立從社區工作者中招錄公務員制度,建立新錄用公務員到社區鍛煉制度。

3.創新基層社會治理

一是加強鄉鎮街道治理制度建設。對鄉鎮街道來說,目前最緊迫的是要解決其承擔的責任與權力、包括與掌握的資源不相匹配的問題。第一,不斷完善權責清單制度,上級政府對基層政府的行政指令應當具備統籌性協調性,避免政出多門,使基層不堪重負、無所適從;要將履行職能所必須的權利和資源賦予作為基層政府的鄉鎮街道,使鄉鎮街道既有積極性主動性,又有能力和條件解決社會治理過程中的矛盾和問題,并具備為廣大群眾和企業、社會組織提供服務幫助和支持的條件。第二,建立完善的“容錯糾錯”機制,對鄉鎮干部,既要嚴格要求和管理,更要熱情愛護和幫助,慎用問責和處分手段。第三,政府制定實施公共政策或實施鄉村項目時,必須以需求為導向,充分體現民意,確實能夠滿足農民、特別是能力差收入低的那部分農民群體的需求。同時,下達基層實施的項目和政策,一定要加強頂層設計,全面、嚴謹、無漏洞,符合基層實際情況,能被大多數人接受理解,可操作性強,這是保障基層能順利實施項目、貫徹執行政策的基本條件。同時,也賦予基層政府在實施社會治理項目時,能根據本地實際情況適當行使自由裁量權和選擇權。同時,上級政府,特別是市、縣(區)政府,要承擔實施項目和政策的相應責任。第四,提高基層干部待遇。從國家財力中再適當提高他們的待遇,對保持隊伍穩定,提高基層社會治理效能,是有益的。

二是加強社區和村莊治理體系建設。社區和村莊社會治理,基本功能是為居民提供公共服務和公共物品,本質上是要建構政府(國家)、個人(社會)和市場三者之間的良性互動關系。第一,深化社區村莊減負增效改革。全面規范社區村莊創建評比活動,嚴格落實社區村莊行政管理事項準入制度,深化社區村莊減負增效改革,減輕社區工作負擔。還要糾正社區村莊社會治理“報表化”傾向,社區村莊上報的報表應當列入相應清單范圍,而且應當簡明扼要,不宜過多過于繁瑣。第二,建立澄清保護機制。關心愛護社區和村莊干部,給敢于擔當的干部撐腰鼓勁、給善于作為的干部提供舞臺,形成“想干事,敢干事,干成事”的濃厚氛圍。嚴肅懲處惡意誣告陷害行為,保護干部干事創業的積極性。第三,建立健全社區協商議事機制,促進社區協商治理制度化、規范化和程序化,加強以社區村莊和下屬委員會、監督委員會、樓棟長、村(居)民小組長、居民互助小組、居(村)民代表等構成的基層民主隊伍建設。第四,協調居委會、業主委員會和物業的關系,居委會作為自治組織,完全可以負責組織業主委員會的遴選,并領導或指導業主委員會的工作,在絕大多數居民對小區公共事務缺乏參與積極性的環境下,可以考慮取消業委會,經小區大部分居民授權,由社區居委會代表業主聘請物業公司提供服務,當然,這一改革還需要相應的制度設計,避免暗箱操作和監督失靈。第五,建立溝通交流機制。政府要了解居民的訴求,也要讓廣大居民了解政府的各種政策和惠農項目,政府與居民雙方有效的互動溝通將有助于減少政府治理成本,實現資源投入的最大效益。第六,培育壯大社會組織和志愿者隊伍。培育品牌社會組織,引導和扶持社會組織開展基層急需的扶貧濟困、養老環保、疾病救助、弱勢群體幫扶、心理疏導、法律援助等工作,鼓勵社會組織參與公益創投,切實提升社區自治能力。

4.開展公民素質教育提升工程

加強新時代公民道德建設,是推進中國特色社會主義事業的一項基礎性、戰略性工程。公民素質是公民的科學文化素質和道德素質的綜合。提高公民的科學文化道德素質,需要多措并舉,標本兼治,從長遠著眼,從細微處做起。

一是形成人人處處受教育的社會環境和氛圍。與現代化的社會生活相適應的行為規范和道德品質,不會在每一個公民身上自然生成,必須通過強化教育和環境氛圍的影響。無論是在家庭、學校,還是在單位和公共場所,都會顯現人的素養,都會對每一個人產生熏陶和潛移默化的教化作用。因此一定要在全社會形成努力提高素養,以身作則和對他人特別是下一代負責的價值理念、教育制度和環境。從社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和科學文化水平提高等方面,通過教育引導、規范約束、實踐養成,不斷提升公民科學文化思想道德素質,促進人的全面發展。

二是發揮教育和培訓的基礎性作用。提高公民的思想道德和科學文化素質的路徑有多種,發展教育是基礎,一定要不斷提高廣大公民特別是農民的受教育年限;同時要建立和完善終身教育制度,通過多種陣地和途徑,建立適合不同層次公民的教育培訓機構,讓公民接受教育和培訓。培訓不僅是提高公民謀生能力的途徑,也是提高素質的重要場所。提高公民素質,需要持之以恒,不能設想在短期內可以見效,但如果政府高度重視,全社會積極參與,久久為功,必有成效。

三是強化社會心理服務體系建設。當前,社會心理服務體系建設不能僅局限于心理健康教育和服務,要在社會心態培育,社會情緒識別、吸納和疏導等方而發揮作用。提高公眾對心理健康服務的認知,普及心理健康教育。加快推動各類社會心理服務專業機構成長,形成有效的心理健康服務網絡。政府購買公共服務中要將社會心理服務納入其中,尤其是對重點人群要加強關注,完善對他們的心理咨詢、救助、疏導、危機干預等。引導心理健康服務行業規范發展,發揮心理健康行業協會的規范作用。建立相應的社會心態識別、分析和吸納機制,在公共政策制定過程中要予以關注,準確把握各類社會群體的訴求和心理需要,形成親近的人文關懷,從源頭上預防和化解社會心理問題。

四是加強社會信用體系建設。按照文明辦《關于在全區組織開展重點領域誠信缺失突出問題集中治理的實施方案》要求,配合協調相關部門積極開展扶貧脫貧失信問題、拖欠農民工工資問題、逃稅騙稅和“假發票”問題、法院判決不執行問題、騙取保險等19個重點領域專項治理。開展信用政策、信用知識的宣傳,加強誠信文化教育和建設。創新事前、事中、事后信用監管,強化信用監管的支撐保障,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力。

五是強化公民的法律意識。不斷加強各種形式普法教育,消融公眾對法治的陌生感和疏離感,引導公民樹立敬法、畏法、守法和用法的觀念。當依法治理成為人們普遍的生活方式時,法治意識與法治觀念將逐漸內化為人們的自然需求,進而成為全社會共同的價值取向和行動自覺。

作者簡介 楊永芳,寧夏社會科學院社會學法學研究所副所長、研究員;陳通明,寧夏社會科學院研究員,寧夏社會學會會長。

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