寧夏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力研究

楊永芳

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做出了一系列重大部署，要求各地立足自身比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，為打造公開透明的政務(wù)環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正有序的法治環(huán)境，全面進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須與國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境一流地區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

一、寧夏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法及成效

（一）以行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。近年來(lái)，按照“能放盡放，應(yīng)減盡減，以減促活”的原則，先后5次對(duì)自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，非行政許可事項(xiàng)全部清零，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁。自治區(qū)政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為當(dāng)前的1930項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由812項(xiàng)減為當(dāng)前的268項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例分別為66.7%和69.2%。二是探索相對(duì)集中行政審批制度改革。為有效降低企業(yè)制度性交易成本，寧夏在市、縣（區(qū)）設(shè)置審批服務(wù)管理局，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“多評(píng)合一”改革，變更登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)90%,2018年新增市場(chǎng)主體10.75萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.29%。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)自治區(qū)減少近90%，報(bào)建審批事項(xiàng)減少47%。三是開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范，落實(shí)減稅降費(fèi)。出臺(tái)“降成本30條”等措施，分批次取消、停征、免征、降標(biāo)事業(yè)性收費(fèi)，全部取消地方涉企收費(fèi)和二級(jí)公路收費(fèi)。

（二）以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為立足點(diǎn)，提升服務(wù)能力，致力利企便民

一是探索實(shí)體政務(wù)大廳集成型服務(wù)模式。以實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心為依托，提升政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，自治區(qū)本級(jí)大廳審批決定權(quán)授權(quán)率達(dá)51%，自治區(qū)級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)90%，市縣達(dá)80%,50%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，政務(wù)服務(wù)不斷提質(zhì)增效。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年底，建成覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)、鏈接915個(gè)縣以上審批部門的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。完成與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、投資在線、水利等31個(gè)近80%的區(qū)屬審批系統(tǒng)對(duì)接共享。截至2018年底，有80.4%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)確定為可不見面辦理事項(xiàng)，在國(guó)務(wù)院辦公廳組織的第三方調(diào)查評(píng)估中，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國(guó)第十一位、西北第一位。

（三）以創(chuàng)新監(jiān)管方式為抓手，堅(jiān)持“放管結(jié)合”“以管促放”，構(gòu)建多元共治監(jiān)管局面

一是推進(jìn)審管互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。銀川市、吳忠市推進(jìn)審管信息互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管的有效性。二是構(gòu)建“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)涉企信息在一個(gè)平臺(tái)歸集、公示、共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)1090個(gè)行政單位“雙告知”信息共享，881個(gè)部門登記信息實(shí)時(shí)共享。2018年完成年報(bào)企業(yè)112344戶，年報(bào)率達(dá)95.12%，位列全國(guó)第五；推送“雙告知”、聯(lián)合懲戒信息34萬(wàn)多條，2.1萬(wàn)戶企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。三是推行信用監(jiān)管模式。開展涉企收費(fèi)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)檢查和治理，有效遏制亂漲價(jià)、價(jià)碼不規(guī)范等問(wèn)題，2018年，全區(qū)申請(qǐng)專利9839件，比上年增長(zhǎng)14.8%，其中發(fā)明專利2986件，比上年增長(zhǎng)16.6%。探索建立跨部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，自治區(qū)16個(gè)部門（單位）出臺(tái)行業(yè)紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。銀川市、吳忠市開展市本級(jí)及轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量，實(shí)施綜合監(jiān)管，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，解決多頭重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

二、寧夏營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題

與發(fā)達(dá)省市相比，寧夏營(yíng)商環(huán)境還存在很多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

（一）“簡(jiǎn)政放權(quán)”的力度協(xié)同度不夠，政務(wù)運(yùn)行效率不高

一是“放權(quán)”的力度和協(xié)同度不夠。主要表現(xiàn)在事權(quán)下放存在“避重就輕”現(xiàn)象，一些下放事項(xiàng)沒(méi)有形成全鏈條、全環(huán)節(jié)、帶標(biāo)準(zhǔn)下放，特別是涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項(xiàng)，權(quán)限下放還不配套、不同步、不聯(lián)動(dòng)，個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，基層辦理量少，特別是將一些“含金量”較高的審批項(xiàng)目繼續(xù)保留，而將一些邊緣化的事項(xiàng)取消或下放。個(gè)別審批事項(xiàng)依然流程復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，報(bào)送證明材料多，如生態(tài)環(huán)境廳的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批”；自然資源廳的“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批”等，耗時(shí)長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多。企業(yè)在后續(xù)的辦證、投資等環(huán)節(jié)仍存在許可事項(xiàng)多、涉及部門多、評(píng)估項(xiàng)目多等問(wèn)題。二是政府“放權(quán)”與基層“接棒”的銜接機(jī)制不健全。有的事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備要求較高，基層在承接過(guò)程中存在“接不住”“接不好”等現(xiàn)象。

（二）政務(wù)信息共享度低，流程優(yōu)化空間較大

目前，寧夏建成了政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，但一些線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高，主要表現(xiàn)在：一是存在“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。由于多數(shù)部門的核心業(yè)務(wù)需要在國(guó)家部委或自治區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門的專網(wǎng)上進(jìn)行，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)、表格、證照等要重復(fù)提交，多次錄入。信息資源和數(shù)據(jù)處于“分散化”狀態(tài)，“一張網(wǎng)”建設(shè)還處于碎片化狀態(tài)，與“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”目標(biāo)還有距離。二是流程設(shè)計(jì)不合理。有些市縣政務(wù)大廳的功能定位、窗口設(shè)置不科學(xué)，線上線下不順暢，“區(qū)域評(píng)，聯(lián)合審”各環(huán)節(jié)銜接不夠，流程優(yōu)化再造的空間較大。三是政務(wù)服務(wù)的便捷化程度不高。在審批服務(wù)改革中，開發(fā)了一些移動(dòng)客戶端，但由于填寫信息專業(yè)性強(qiáng)，要經(jīng)過(guò)多次認(rèn)證，操作不簡(jiǎn)便，“掌上辦”“指尖辦”體驗(yàn)效果不佳，影響了推廣應(yīng)用。目前，全區(qū)“不見面”可辦理率達(dá)80.4%，但通過(guò)“不見面”辦理的只有10%左右，群眾網(wǎng)上辦理量少，“不見面”辦理比例低。

（三）企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要素成本高，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境培育不足

目前，寧夏的勞動(dòng)力成本、企業(yè)用能成本、融資成本、物流成本與周邊省區(qū)相比較高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些也成為寧夏營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)。從2018年國(guó)務(wù)院大督查反饋問(wèn)題來(lái)看，銀川市水電氣報(bào)裝指標(biāo)在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市排名中分別居于第21、24、20名，總體靠后。寧夏作為全國(guó)主要的電力生產(chǎn)省區(qū)，基本電價(jià)、銷售電價(jià)與周邊甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)相比較，企業(yè)用電成本偏高。調(diào)研中有企業(yè)反映，供電部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)用電專線手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，要求企業(yè)預(yù)付電費(fèi)，且不接受企業(yè)承兌匯票付款。供水公司在企業(yè)建設(shè)初期不管實(shí)際用水量多少，都按建設(shè)面積收取用水費(fèi)用。勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)較快，與周邊省區(qū)相比已沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)因勞動(dòng)力成本過(guò)高，不得不在周邊省區(qū)重新建廠。從物流成本來(lái)看，寧夏物流運(yùn)輸費(fèi)用一直偏高，一方面是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品附加值不高導(dǎo)致的，另一方面，單一的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和地處內(nèi)陸的區(qū)位特點(diǎn)導(dǎo)致物流成本居高難下；此外，物流園區(qū)綜合效益較低、物流組織效率偏低，都推高了物流成本。調(diào)研中反映，惠農(nóng)陸路口岸缺乏國(guó)際中轉(zhuǎn)、進(jìn)口保稅、出口退稅等功能，口岸公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，各類口岸服務(wù)企業(yè)少，集聚效應(yīng)不足，運(yùn)輸主要靠汽運(yùn)，不僅運(yùn)輸成本高，而且污染環(huán)境，多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)同質(zhì)化，無(wú)法提供生產(chǎn)企業(yè)原料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品外運(yùn)等全供應(yīng)鏈的服務(wù)。

（四）營(yíng)商的軟環(huán)境欠佳，金融服務(wù)、科技創(chuàng)新和人才培育等制約了營(yíng)商環(huán)境的改善

一是金融服務(wù)意識(shí)較弱。主要表現(xiàn)為各類金融機(jī)構(gòu)互補(bǔ)不足，融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全，企業(yè)融資渠道單一，信貸產(chǎn)品少，尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題更為突出。對(duì)高載能等傳統(tǒng)企業(yè)貸款門檻高，抵押條件苛刻，有的企業(yè)被迫通過(guò)民間借貸來(lái)融資。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。研究表明，企業(yè)的研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)5%時(shí)，企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力才能被有效激活。據(jù)自治區(qū)工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏目前只有55%的企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重1%～5%，這意味著有45%的企業(yè)因研發(fā)投入不足而導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力受限。三是引才聚才的氛圍不濃。主要是高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才缺乏，一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專技人才短缺。對(duì)引進(jìn)人才待遇的政策支持力度不夠，有高科技企業(yè)反映，針對(duì)來(lái)寧工作的專家學(xué)者不能提供日常住宿的公寓，導(dǎo)致專家不能在寧夏長(zhǎng)留，因待遇問(wèn)題，引進(jìn)人才在服務(wù)期滿的情況下存在流失現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管尚未形成合力，監(jiān)管成效不理想

由于監(jiān)管事項(xiàng)涉及部門多，監(jiān)管的手段方式單一滯后，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)隨意性，抽查頻次不合理，存在多頭監(jiān)管、過(guò)度監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管等問(wèn)題。而面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)的能力不強(qiáng)，監(jiān)管平臺(tái)和信息的共享共用程度低，有的地方和部門還存在重審批輕監(jiān)管甚至審管脫節(jié)的情況，審管雙向多向推送的時(shí)效性、完整性不夠。在監(jiān)管共治層面，目前主要還是依靠政府監(jiān)管，而社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)自律作用發(fā)揮不理想，監(jiān)管沒(méi)有完全形成合力，多元化監(jiān)管局面尚未形成。

三、優(yōu)化寧夏營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)制度改革，既做好“放權(quán)”，也要履行“監(jiān)管”職責(zé)，更要在“服務(wù)”上下功夫，方能釋放企業(yè)主體活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造開放便利的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)是在“放權(quán)”上下功夫。各級(jí)政府必須打破部門利益的藩籬，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)活力是“放”出來(lái)的。要瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾反映突出問(wèn)題，推動(dòng)放權(quán)的含金量，提升放權(quán)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。為此，當(dāng)前要做好以下工作：

一是加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，著力解決平臺(tái)多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、中介服務(wù)不規(guī)范、搭車審批等問(wèn)題。完善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地控制指標(biāo)。在銀川市探索開展新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，開展工業(yè)用地績(jī)效評(píng)估，將批而未供、閑置等存量用地消化使用情況納入考核指標(biāo)，為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是推進(jìn)事權(quán)全鏈條下放，提升協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。強(qiáng)化基層人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障，加大對(duì)基層審批人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保基層能夠“接得住，管得好”。建立審批事項(xiàng)下放效果評(píng)估制度，開展下放事項(xiàng)對(duì)接情況“回頭看”，對(duì)基層承接狀況進(jìn)行全面客觀評(píng)估，對(duì)“接不住”的問(wèn)題要提出解決辦法。同時(shí)，要注重相關(guān)配套機(jī)制的跟進(jìn)，向基層下放財(cái)權(quán)事權(quán)，提供新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是立足企業(yè)全生命周期破解難題。首先，推行“證照分離，多證合一”改革，探索除影響公共安全、公眾健康、生態(tài)安全等以外的能夠分離的行業(yè)許可證，采取簡(jiǎn)化、備案、承諾等方式，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。其次，發(fā)揮市縣審批服務(wù)管理局的優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的全鏈條并聯(lián)審批，破除企業(yè)投資障礙。再次，擴(kuò)大“不見面，馬上辦”的事項(xiàng)范圍，建立涉企高頻事項(xiàng)的“一次性辦結(jié)”機(jī)制。最后，做好“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷”和“個(gè)體簡(jiǎn)易注銷”改革工作，解決市場(chǎng)主體入市容易退市難的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平，打造公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境

提升監(jiān)管效益，必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”“以管促放”，通過(guò)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，使市場(chǎng)秩序更優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)更公平公正，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

一是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管。著力構(gòu)建職責(zé)清晰、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)高效的事中事后“雙隨機(jī)，一公開”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)確定隨機(jī)抽查的概率與頻次。構(gòu)建從注冊(cè)、審批到行業(yè)主管協(xié)同有序、相互銜接的放管結(jié)合機(jī)制，杜絕任性執(zhí)法，有效解決監(jiān)管“不到位”和“缺位”問(wèn)題。

二是探索新型監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，減少對(duì)企業(yè)的干擾。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法線索、處理結(jié)果的采集、共享和分析應(yīng)用，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。推廣以信用公示、承諾為依托的信用監(jiān)管，達(dá)到“一處受罰，處處受限”的效果，促進(jìn)更大范圍內(nèi)企業(yè)信用信息透明公開、可查可核，營(yíng)造包容有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。健全企業(yè)守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，為“四新”企業(yè)制定合理監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)新業(yè)態(tài)的快速成長(zhǎng)。

三是構(gòu)建多元共治監(jiān)管體系。各級(jí)政府職能部門在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，引導(dǎo)企業(yè)守信自律，依法經(jīng)營(yíng)。此外，要重視社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督功能的發(fā)揮，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督及市場(chǎng)主體自律相結(jié)合的多元化的社會(huì)共治監(jiān)管局面。制定出臺(tái)審批服務(wù)容錯(cuò)制度，保護(hù)基層工作人員積極性，為基層高效開展工作提供相應(yīng)的制度保障。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率，打造市場(chǎng)主體滿意的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的核心是從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，解決辦事繁、流程卡、過(guò)程慢、提速難的問(wèn)題，提升政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化，打造與國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的良好政務(wù)環(huán)境。

一是建立涉企政務(wù)服務(wù)清單制度。在“四級(jí)四同”事項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上，編制公布全區(qū)統(tǒng)一的涉企政務(wù)服務(wù)清單，并對(duì)服務(wù)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二是打造線上線下的立體服務(wù)模式。利用實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳的集成辦公優(yōu)勢(shì)，一方面，提高大廳窗口在審批審核方面的授權(quán)比例，推進(jìn)實(shí)體大廳規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升“一站式”功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”；另一方面，拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合和良性互動(dòng)。

三是構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大“不見面，馬上辦”范圍，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)的全城通辦、就近可辦。依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)“掌上政務(wù)”服務(wù)“一端覆蓋”。

四是推動(dòng)政務(wù)信息互聯(lián)互通共享共用。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快全區(qū)政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，促進(jìn)資源共享，為“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)造條件。首先，要在全區(qū)范圍內(nèi)明確不同部門間數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)、種類和范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的高效歸集與整合。其次，在自治區(qū)層面構(gòu)建促進(jìn)政務(wù)信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。促使自治區(qū)級(jí)政府部門自建自管的垂直管理信息系統(tǒng)與各市縣審批服務(wù)管理局及政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)全區(qū)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享共用。

五是開展開放式問(wèn)政會(huì)。邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾和企業(yè)代表召開問(wèn)政會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑，制定清單，限期整改。通過(guò)開門問(wèn)需，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（四）完善要素市場(chǎng)，著力破解企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才短缺的困境

全面激發(fā)市場(chǎng)活力，必須在軟環(huán)境建設(shè)上精準(zhǔn)施策，持之以恒，特別是要著力破解制約企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新及高層次人才短缺等瓶頸因素。

一是加大金融支持力度。要優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大融資渠道，提升融資服務(wù)能力，方便企業(yè)獲得信貸，解決融資難融資貴的問(wèn)題。調(diào)整完善針對(duì)高科技企業(yè)的金融政策，支持企業(yè)發(fā)展。健全完善評(píng)估、征信、信用體系，解決融資過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。

二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支持。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。完善“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”政策措施，加快構(gòu)建具有寧夏區(qū)域特色的科技創(chuàng)新政策體系，讓各類創(chuàng)新主體更充分地享受科技政策“紅利”。加強(qiáng)科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新服務(wù)”模式，進(jìn)一步提高科技管理服務(wù)能力。

三是完善人才激勵(lì)機(jī)制，解決人才短缺問(wèn)題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足各類企業(yè)對(duì)人才的需求。完善人才引進(jìn)政策，用好人才，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)柔性引進(jìn)等方式引進(jìn)高層次人才，提供智力支持。政府應(yīng)從宏觀上提高區(qū)域的人才吸引力，并針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)非公企業(yè)引進(jìn)人才給予一定的扶持，同時(shí)，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和企業(yè)的階段性人才需求，擴(kuò)大扶持范圍。完善人才創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，為高端人才提供便利舒適的工作生活環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介 楊永芳，寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員。