總報告

寧夏落實“建設美麗新寧夏共圓偉大中國夢”題詞精神研究——寧夏經濟形勢分析及中長期發展對策報告

段慶林

習近平總書記為慶祝寧夏回族自治區成立60周年題詞“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，是在經濟轉向高質量發展新階段，對寧夏現代化建設提出的總體要求。2016年7月習近平總書記視察寧夏時的重要講話，全面闡述了“新時代建設一個什么樣的新寧夏、怎樣建設新寧夏”這一重大理論和現實問題，具有深刻的內涵和非常重大的意義。總結新中國成立70年來的寧夏發展經驗，更加明確“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的主要任務，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發展理念，落實自治區黨委十二屆八次、九次全會精神，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏“三大攻堅戰”，持續實施“三大戰略”，守好“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會，努力建設好經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏。

一、“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的深刻內涵與重大意義

習近平總書記題詞具有深刻的內涵和重大意義。必須以題詞要求統領寧夏高質量發展。

作者簡介：段慶林，寧夏社會科學院副院長，研究員，主要研究方向為寧夏經濟社會發展戰略、西北區域經濟、中國農村經濟、生態經濟、“一帶一路”與內陸開放型經濟等。

（一）準確把握題詞的深刻內涵

一是“美麗”的內涵。習近平總書記題詞中“美麗”是中央對寧夏最美好的祝愿和最殷切的期望。既體現在習總書記視察寧夏時提出的“努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”中，也體現了黨的十九大提出的建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，并非僅僅指生態文明建設。寧夏之美是民族和美、人文之美、風光秀美。

二是“新寧夏”新之所在。新寧夏是中央對新時代寧夏發展的新要求。其新在新理念，要求積極落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念；新在新動能，積極促進增長動能轉換，實現發展方式轉變，優化經濟結構；新在新格局，構建區域城鄉協調發展新格局和全面開放新格局；新在新目標，建設社會主義現代化地區，最終實現“兩個一百年”奮斗目標。

三是共圓偉大中國夢。黨的十八大確立了“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興是近代以來最偉大的中國夢。必須鑄牢中華民族共同體意識，加快革命老區、民族地區、貧困地區、邊疆地區發展，強調要同步建成全面小康社會，共圓偉大中國夢。“同步”“共圓”是堅持以人民為中心的要求，也是中華民族共同體意識的體現。

（二）深刻領會題詞的重大意義

一是體現了習近平總書記對民族地區特別是寧夏發展的高度重視。近年來，習近平總書記為新疆、西藏、內蒙古、廣西等民族地區題詞，都提到了“美麗”“壯美”“亮麗”“民族團結”和共圓偉大中國夢的目標。①民族地區的發展，是實現中國夢的關鍵，是短板，也是重點，更是難點。體現了黨中央對寧夏發展的高度重視和親切關懷。70年來，寧夏已經發生了歷史性變革，取得了歷史性成就，要把黨中央的關懷化作建設美麗新寧夏的實際行動，振奮精神，實干興寧，為共圓偉大中國夢而奮斗。

二是體現了中國共產黨領導人民實現偉大中國夢的初心和使命。黨的十九大指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”率領全體人民實現“兩個一百年”核心目標，實現中華民族偉大復興中國夢的最終目標，其初心和使命，都充分體現在“共圓偉大中國夢”題詞之中。

三是體現了與人民日益增長的美好生活需要相適應的新發展理念。我國社會主要矛盾已經發生根本轉變，發展的不平衡不充分突出表現在地區差距、城鄉差距等方面。同時，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等需要日益增長。新寧夏必須解決發展不充分不平衡的問題，繼續堅持以經濟建設為中心，按照新發展理念，滿足人民新需求。

四是體現了新時代經濟高質量發展的更高要求。新寧夏必須建立在雄厚的物質基礎之上，必須實現經濟高質量發展。傳統發展方式依靠投資拉動和資源消耗的特征明顯，寧夏應該積極轉變發展方式，以動力變革促進效率變革，進而實現質量變革。

五是體現了開創社會主義現代化建設新征程的遠大期望。黨的十九大已經開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。西部地區是全面建成小康社會的重點，也是建設現代化強國的難點，美麗新寧夏是建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國的重要組成部分，必須構建現代化經濟體系，建設現代化的新寧夏。

六是體現了實現人與自然和諧共生的美好愿望。建設美麗新寧夏，并非僅僅是指生態文明建設，但天藍水清地綠空氣更加清新的狹義的“美麗寧夏”，不但是“美麗中國”的有機組成部分，也是廣義的“美麗新寧夏”的重要組成部分。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，為廣大人民提供更多優質的生態產品。

二、輝煌70年經驗與建設美麗新寧夏

2019年是中華人民共和國成立70周年。70年來，寧夏經濟社會發展為“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”奠定了基礎、積累了經驗。

（一）輝煌70年寧夏發展歷程

1949—2018年，寧夏地區生產總值從1.13億元增加到3705.18億元，增長了3279倍，年均遞增9.6%。2018年，寧夏人均GDP達到54094元，折合為8175美元，寧夏取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，與祖國一起實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。寧夏70年大致可以劃分為三大階段：

一是社會主義建設探索時期。寧夏解放以后，通過對農業、手工業和資本主義工商業的三大改造，建立起社會主義基本經濟制度。1958年10月25日寧夏回族自治區成立掀起第一個工業化建設浪潮。“三線建設”時期一批高技術企業從沿海遷入寧夏，為寧夏現代工業體系的初步形成奠定了基礎。1978年，寧夏地區生產總值達到13億元。1949—1978年，寧夏地區生產總值年均增長9.5%，工業化率從1957年的7.9%提高到1978年的43%。國家大力支持基礎設施建設，陸續建成包蘭鐵路、青銅峽水利樞紐工程等重大項目。教育、醫療等公共產品注重向中西部地區和農村傾斜，由于醫療水平不斷改善，寧夏人口死亡率從1950年的20.6‰降低到1978年的5.5‰，人均預期壽命從1958年的35歲上升到1981年的65.48歲。寧夏人口文盲率從1949年前的95%降低到1982年的45.9%，并且加強社會改革，移風易俗，城鄉社會文化事業迅速發展。

二是改革開放新時期。1978年改革開放以來，解放思想，實事求是，確立了社會主義市場經濟制度，堅持以經濟建設為中心，特別是2002年以后，寧夏抓住了西部大開發、加入WTO和重化工業發展等機遇，建設寧東基地等重點工業園區，實施區域中心城市發展戰略，實現了經濟跨越式發展。1978—2012年，寧夏地區生產總值從13億元增加到2353億元，年均增長10%，城鎮化率從17.2%提高到50.7%，第三產業增加值占GDP比重從25.6%提高到42.3%。人均GDP水平從370元增加到36575元，城鎮居民人均可支配收入從346元增加到19507元，農民人均可支配收入從116元增加到6776元。城鄉面貌及人民生活水平發生巨大變化。近年來，寧夏努力探索“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”建設經驗，加快建設智慧城市。寧夏從2010年開始至今已經召開了三屆中阿經貿論壇和四屆中國—阿拉伯國家博覽會，2012年國務院批準建設寧夏內陸開放型經濟試驗區，成為內陸地區先行先試開放地區。寧夏進出口總額從1958年的704萬美元增加到1978年的2962萬美元，2018年達到37.81億美元。

三是中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，中國共產黨逐步形成了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的新發展思路。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，確立了建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的兩階段安排。寧夏各級黨委、政府認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。2017年6月，自治區第十二次黨代會提出實施“創新驅動、脫貧富民、生態立區”三大戰略。近年來，寧夏堅持以供給側結構性改革為主線，構建銀川絲路經濟園、銀川中關村創新創業科技園、蘇銀產業園等平臺，將原有開發區整合優化成22家，提高資源集約化水平。積極促進傳統產業轉型升級，培育戰略性新興產業，促進經濟高質量發展。堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施賀蘭山生態環境修復整治保衛戰、新時代黃河保衛戰等，扎實推進脫貧攻堅工作，一批貧困縣逐步“脫帽”。2012—2018年，寧夏GDP年均遞增8.1%，經濟正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，研發投入強度從2000年的0.59%提高到2018年的1.23%，經濟新動能正在形成并壯大，新產業、新業態、新商業模式快速發展，新型煤化工、專用設備制造業、儀器儀表制造業、軟件和信息服務業等高速增長，企業效益總體提升。

70年來，寧夏實現了社會生產力逐步提高、地區綜合實力不斷增強、人民生活水平巨大改善等歷史性變化，為“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”打下了堅實的物質基礎。建設美麗新寧夏，是寧夏社會主義現代化建設新征程的宏偉目標；共圓偉大中國夢，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的根本需要。

（二）輝煌70年寧夏發展成就

一是建立了具有特色和優勢的現代產業體系。70年來，寧夏經濟呈現綜合實力逐步增強、經濟結構不斷優化的巨大變化。2018年，寧夏地區生產總值達到3705.18億元，人均GDP達到54094元，處于全國各省、直轄市第15位。三次產業增加值比例從1949年的84.1∶3.5∶12.4，調整為1958年的55.9∶19.9∶24.2，優化為2018年的7.6∶44.5∶47.9。寧夏解放時除了有幾家面粉廠、毛織廠、甘草膏廠等外，其他幾乎都是小手工作坊。經過70年來的建設，寧夏已經形成了新型煤化工、新材料、新能源、先進裝備制造業、現代紡織服裝業、生物醫藥、農副產品加工業等現代工業體系。僅規模以上工業企業就有1200多家。建成全球單套裝置規模最大的400萬噸煤制油項目。寧夏是全國12個商品糧基地之一和十大牧區之一，2018年人均糧食產量573公斤，居全國前列。近年來，通過加快發展優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢農業，享有中國“枸杞之鄉”“馬鈴薯之鄉”“硒砂瓜之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”等稱號。

二是形成了相對齊全的基礎設施網絡。70年來，寧夏投資規模逐步擴大，交通、水利、通信、能源等基礎設施建設取得了巨大成就。寧夏全社會固定資產投資總額從1958年的0.93億元增加到1978年的4.27億元， 1998年為108.7億元，2009年為1119.1億元，到2018年已經達到3813.4億元，尤其是改革開放以來，固定資產投資跨上十億、百億、千億三大臺階，目前已經直逼4000億元大關，累計完成全社會固定資產投資2.99萬億元。基本形成以包蘭、太中銀、寶中鐵路以及即將建成的銀西高鐵為主的鐵路網絡，以銀川河東國際航空港及固原、中衛香山支線機場和若干通用機場組成、直達國內外的航空網絡，還有縣縣通高速的“三縱九橫”干線公路網。1958—2017年，鐵路、公路、民航里程增長1.9倍、11.9倍、90.5倍，客運量從1957年的39.1萬人增加到2012年的16389萬人，貨運量從1957年的96.3萬噸增加到2018年的4.01億噸。郵電業務總量從1957年的197.4萬元增加到2018年的17.79億元。特別是1998—2018年通信業務發展迅速，互聯網用戶從4.99萬戶增加到217萬戶，移動電話用戶從0.12萬戶增加到881萬戶。寧夏還是煤炭、電力富集地區。發電量從1958年的0.11億千瓦時提高到2018年的1609.97億千瓦時，人均發電量居全國各省區前列。

三是實現了城鄉人民生活巨大改善。改革開放前30年，寧夏在國家財政大力支持下，社會改革全面深化，公共服務基本覆蓋，城鄉面貌得到巨大改善。地方財政收入從1949年的0.11億元增加到1978年的3.16億元， 2018年達到436.5億元，醫療、養老和最低生活保障等社會保障體系逐步健全。改革開放40年來，農村改革賦予農民長期的土地承包權、使用權和生產收益權。1978—2018年，寧夏農村人均可支配收入從116元增加到11708元，其中經營凈收入比重從1983年的77.5%下降到2017年的39.6%，工資性收入比重從15.9%提高到39.3%。農民人均消費性支出從90.7元增加到10790元，恩格爾系數從1983年的0.765降低到2017年的0.253，農民消費結構逐步優化，更多地用在改善居住環境、醫療保健、文化教育、交通通信等方面。“三西”地區是我國開發式扶貧的發源地，通過產業扶貧、吊莊移民、揚黃灌溉、生態移民、閩寧協作等多種方式， 1982—2018年寧夏農村貧困發生率從30.4%下降到3.0%，絕對貧困人口累計減少340萬人，累計移民安置130萬人。城鎮居民人均可支配收入從1978年的346元增加到2018年的31895元，人均居住面積從1983年的16.7平方米增加到2017年的31.4平方米。2018年，城鄉居民每百戶平均擁有家用汽車分別為42.8輛和32輛。寧夏社會消費品零售總額從1958年的1.52億元增加到2018年的935.75億元。實施健康寧夏建設，城鄉居民健康水平不斷提高。2018年，寧夏人均預期壽命達到75.33歲。寧夏平原在2008年被《中國國家地理》雜志評選為“中國十大新天府”之一，銀川市以其宜居宜業在《瞭望東方周刊》“中國城市幸福感”調查中名列前茅。

四是構筑了建設美麗新寧夏的空間規劃體系。寧夏三面被毛烏素沙地、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠包圍，雖然北部寧夏平原得天獨厚，古代就被稱為塞上江南，但中部干旱帶荒漠化嚴重，南部黃土高原水土流失嚴重，生態環境總體比較脆弱。70年來，寧夏加強基本農田水利建設、荒漠化鹽堿化治理、小流域綜合治理，實施三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草等工程，森林覆蓋率從1.5%提高到15.2%，寧夏在全國率先實現土地沙漠化整體逆轉，先后建成9個國家級自然保護區。寧夏還非常重視打贏污染防治攻堅戰，全區城市生活垃圾無害化處理率達98%以上，城市、縣城污水處理率分別為93%和84%。實施了藍天、碧水、凈土“三大行動”，黃河寧夏段II類良好水質以上斷面達100%，城市空氣質量優良天數比例達到75.9%。從2016年始，寧夏作為中央批準的全國第二個省級空間規劃（多規合一）改革試點省區，劃定了“三區三線”，即城鎮、農業、生態空間及其生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。2018年，銀川市被聯合國濕地公約第十三屆締約方大會評選為全球首批國際濕地城市之一，全區累計建成美麗小城鎮104個、美麗村莊588個。2020年，全區90%以上村莊將達到美麗鄉村標準。

（三）新中國成立70年來寧夏發展的歷史經驗及其現實啟示

一是必須堅持黨對民族地區發展的堅強領導，這是“建設美麗新寧夏共圓偉大中國夢”的根本保證。堅持黨對一切工作的領導，因為“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。寧夏70年來取得偉大發展成就，中央大力支持和黨的堅強領導是根本保證，也是寧夏歷屆黨委、政府認真貫徹落實中央精神的結果。只有共產黨，才能夠帶領各族人民走共同富裕道路，共圓偉大中國夢。習近平總書記題詞和來寧夏講話精神，為寧夏發展指明了方向。

二是必須堅持全面深化改革開放，這是“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的關鍵一招。我國長期探索社會主義建設道路，經過改革開放，才真正實現了從站起來、富起來到強起來的轉變。習近平總書記說：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”全面深化改革開放，核心是走市場化改革之路，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，完善制度體系，解放和發展生產力。內陸地區更應該通過改革開放優化資源配置，民族地區對外開放更要講政治、重大局。

三是必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，這是“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的基礎和依托。加快民族地區發展必須始終把解放和發展生產力作為根本任務，立足寧夏區情實際，積極探索符合寧夏區情的新發展路子。例如2000年代寧夏建設寧東基地和工業園區、建設區域中心城市等跨越式發展思路，自治區第十二次黨代會實施“創新驅動、脫貧富民、生態立區”三大戰略等，都是聚精會神搞建設、一心一意謀發展的代表實例。發展是解決所有問題的基礎，民族地區更要努力解決人民日益增長的美好生活和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，切實做好爭取人心的工作。建設美麗新寧夏，必須全面貫徹創新協調綠色開放共享新發展理念，立足資源優勢，發揮比較優勢，利用后發優勢，創造性地開展工作。

四是必須牢固樹立“五個認同”意識，這是“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的思想基礎。高度重視民族問題和民族工作，對民族地區發展具有非常重要的意義。必須堅持馬克思主義民族觀宗教觀，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路。堅持和完善民族區域自治制度，堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，堅持民族平等。寧夏70年來的發展經驗表明，民族團結是民族地區發展的基礎和條件。必須強化“三個離不開”“五個認同”意識，構筑各民族共有精神家園。高度重視城市民族工作，促進各民族交往、交流和交融。依法提高民族宗教治理水平，堅持宗教中國化方向，打造全國民族團結進步示范區，是建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的重要基礎。

（四）“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的主要任務

一是實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標。2016年7月，習近平總書記視察寧夏時強調：“要認真落實黨中央決策部署，貫徹新發展理念，主動融入國家發展戰略，進一步解放思想、真抓實干、奮力前進，努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會。”并且明確提出了“著力推進經濟持續健康發展，著力保持社會和諧穩定，著力鞏固和發展黨的執政基礎”重點任務。自治區第十二次黨代會將習總書記囑托作為奮斗目標。習總書記還特意強調，“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能落下”。全面建成小康社會是共圓偉大中國夢的一個重大目標。習總書記提出的“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕”，是建設美麗新寧夏的具體目標。貫徹寧夏第十二次黨代會精神，是落實“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”題詞精神的體現。目前，寧夏正在集中精力抓落實，穩定脫貧攻堅政策，提高脫貧質量，即將打贏脫貧攻堅戰、實現與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。

二是基本實現社會主義現代化。黨的十九大提出建設現代化新征程兩個階段的安排，到2035年基本實現社會主義現代化，是非常關鍵的時期。世界正處于百年未有之大變局。2008年國際經濟危機發生后，逆全球化趨勢明顯，中美貿易摩擦加劇，中國改革開放面臨的外部環境發生了顯著變化。我們必須集中精力辦好自己的事情。重點是：提高治理能力現代化水平。黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會主要研究推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。目前國際環境異常復雜，必須堅持改革開放，堅持社會公平正義，努力提高治理體系和治理能力現代化水平，更加注重防范化解重大風險。建設創新型地區。我國即將于2020年建成創新型國家，并將到2035年躋身創新型國家前列。寧夏作為欠發達地區，要實施創新驅動戰略，在傳統產業優勢逐步喪失的同時，盡快培育壯大戰略性新興產業，加快產業轉型升級，繼續重視鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，避免“中等收入陷阱”，促進經濟發展方式從要素驅動型轉向創新驅動型發展，努力提高制造業價值鏈分工地位，實現動力轉換、效率提升和質量變革。而建設創新型地區，構建現代化經濟體系，對實現寧夏經濟高質量發展顯得至關重要。

三是實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化目標。“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，是寧夏現代化新征程的指導思想。中國夢的核心目標是“兩個一百年”的目標，即在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。建設美麗新寧夏，必須堅定不移地把發展作為第一要務，堅持走共同富裕道路，才能共圓偉大中國夢。

（五）2019—2020年寧夏經濟形勢分析

在充分評價70年來寧夏經濟發展成就的基礎上，我們再關注近年來在經濟新常態下的短期波動和微觀表現。

2019年，我們深入五市及部分縣區的園區、鄉村等開展“寧夏經濟形勢與高質量發展”調查研究，并與基層干部、企業家和各界人士座談交流，結合統計資料，對2019年寧夏經濟形勢簡要分析如下。

1．正確認識當前經濟形勢

2019年，經過10年金融危機后，又出現了中美貿易摩擦等不確定因素，全球貿易保護主義盛行。預計世界經濟增長率只有3%，歐美發達國家更低。加上國內“三期疊加”影響，經濟下行壓力增加，全國經濟增長率預計達到6.1%。但中國仍然是世界上發展形勢最好的經濟體。

一年來，中央和自治區堅持穩中求進工作總基調，進一步做好“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作，推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持了經濟運行在合理區間。一是積極推進經濟高質量發展。自治區黨委十二屆七次全會審議通過了《關于推動高質量發展的實施意見》，對寧夏落實高質量發展制定了總體措施。二是深化供給側結構性改革。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”方針，積極實施高鐵高速、城鄉供水、生態環保、5G網絡等補短板項目。努力減稅降費，實施“放管服”改革，企業成本和負債率下降，2019年預計全區新增減稅降費123.4億元，民營經濟是減稅最大的受益群體。三是加快產業轉型升級。積極落實《開發區整合優化和改革創新實施方案》，推進工業對標轉型發展，積極招商引資，實施最嚴格的生態環保政策，努力發展綠色經濟。四是積極關注民生改善。全區民生投入占財政支出的75%，完成銀川都市圈城鄉西線供水工程等重大民生工程，集中力量打贏脫貧攻堅戰，貧困發生率下降到0.47%，堅持就業優先，努力增加城鄉居民收入。

2019年前三季度，寧夏GDP同比增長6.5%，其中第一產業2.6%，第二產業6.1%，第三產業7.5%。2008年國際金融危機后，在經濟強刺激政策影響下，2008—2012年寧夏經濟在傳統增長模式下依然保持了較高增長率。十九大以后，中央強調不搞強刺激，投資趨于謹慎。2013年以后寧夏經濟增長率持續下滑，是在全國經濟進入新常態大形勢下的結果，前期市場因素影響大，近來環保因素影響大。2018年寧夏GDP增長7%,2019年經濟增長率可能會略有降低，但總體處于合理空間。

應該充分關注經濟發展新亮點：

一是增量投資優化產業結構。2019年1—11月，寧夏制造業投資和技術改造投資分別增長13.4%和14%，制造業投資、技術改造投資占工業投資比重上升，而六大高耗能工業投資比重下降。

二是經濟新動能快速成長。新型煤化工、高端裝備制造業、現代服務業蓬勃發展，1—11月，規模以上煤化工產業增加值同比增長31.5%，裝備制造業增長19.8%，互聯網和信息技術服務業營業收入增長32.5%。

三是經濟效益明顯回升。1—10月，全區規模以上工業企業利潤總額同比增長7.5%，企業負債率降低。前三季度城鄉居民可支配收入同比分別增長7.9%和9%。1—11月，一般公共預算總收入同比增長7.3%。寧夏經濟中動能轉換、結構優化、效益提升、景氣復蘇形勢逐步顯現。

2．從需求側看，高度重視經濟風險

短期經濟分析需要關注“三駕馬車”變化。

出口下降較大與進口大幅增加。從外貿形勢來看，寧夏貨物貿易進出口額，2015年下降30.3%,2018年下降25%,2019年1—10月同比下降1.6%，應該說降幅顯著收縮，但主要是進口高速增長的結果，出口下降幅度依然較大。2019年1—11月，寧夏出口額下降12.1%，進口額增長25.2%。其中，紅霉素及鹽增長1.6倍，金首飾及零件增長1.3倍，四環素及鹽增長30.7%，賴氨酸酯及鹽增長30.2%，機床及鑄件增長25.6%，羊絨衫增長8.8%，天然蜂蜜和枸杞分別增長46.4%、13.9%。2020年中美貿易談判將進入最艱難最核心的時期，不確定因素更加凸顯，外貿形勢不容樂觀。

投資大幅度減少與逆周期調節。寧夏全社會固定資產投資額從2013年的增長27.5%到2018年的下降18.2%,2019年1—11月固定資產投資下降10.8%，投資降幅略有收窄。其中，基礎設施投資2017年增長26.1%, 2018年下降為23.5%,2019年1—11月基礎設施投資下降11.9%,2019年底央視曝光寧夏某縣政府拖欠企業道路工程款事件，說明前些年個別地方政府違規上馬基礎設施，目前防范化解政府債務風險已經越來越嚴格。寧夏工業投資2015年增長15.7%,2016年下降0.5%,2017年下降9.3%, 2018年下降7.3%。2019年，制造業投資增長13.4%，電力、燃氣及水的生產和供應業投資下降30%。制造業投資已經開始復蘇。在過剩經濟影響下，民營企業投資更加謹慎，2018年，民間固定資產投資下降18.5%,2019年1—11月，民間投資下降13.3%。目前處于停產半停產甚至是虧損狀態的企業仍然占有較高的比例，防范化解企業風險任務艱巨。2019年，中央提倡逆周期調節，經過努力各項指標跌幅都有所收窄。因此，最近中央經濟工作會議強調“要科學穩健把握宏觀政策逆周期力度”，并將防范化解重大風險攻堅戰移到最后，把打贏精準脫貧攻堅戰放在“三大攻堅戰”首位，估計2020年更加注重對結構調整的支持，重點為建成全面小康社會而奮斗。

房地產投資下降及其價格上漲。近年來，寧夏房地產市場總體政策寬松，發展良好。寧夏房地產投資從2016年增長14.9%，受國家宏觀政策對房地產市場嚴格調控影響，開發商對市場信心一度不足，2017年和2018年分別下降10.3%、31.1%,2019年1—11月下降11.6%，尤其是辦公樓、商業營業用房投資大幅度下降，房屋施工面積和竣工面積減少。目前銀川市房價為6808元/平方米，是西北地區省會城市最低，只占蘭州房價近一半，比西寧房價低28%。近些年，先后吸引了世茂、中海、恒大、綠地、碧桂園、萬科、天山、融創、華遠、旭輝等大型品牌房企入駐銀川，銀川市共出讓商住土地分別為2017年18塊（總價值27億元）、2018年24塊（總價值37億元）、2019年約45塊（總價值59億元），著名房企入駐提高了銀川市房地產供給的品質。銀川市房價在經歷了2016—2017年徘徊和下行，2018年溫和上漲，2019年開始了快速增長，2019年12月房價比一年前每平方米上漲了幾乎1000元，2019年11月銀川市房價以環比增長1.9%領跑全國70個大中城市，商品住宅銷售價格增長。銀川市作為西北地區最適宜居住城市，優越的環境，加上棚戶區改造和老舊小區改造所創造的需求及其支付能力，還有高鐵開通促進周邊地區居民到銀川買房，住房消費升級等因素，使得銀川市房價會有一定的補漲。在一二線城市非常嚴格的房地產市場管控政策的形勢下，造成了對三四線城市的購買力外溢，這是推動房價快速上漲的因素之一。實施去庫存政策。2017年寧夏住宅待售面積減少32.6%，而且商品房出租面積也大幅度增加，投資減少和需求增加，使得待售面積減少，市場供需格局變化是房價上升的重要因素。大牌房企對產品議價能力強也是推高房價的因素之一。據專業人士判斷，預計2020年上半年寧夏房價將繼續較快上升，下半年將趨于平穩，對2020年房地產市場持謹慎樂觀態度。中央提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制”。由于房地產業對國民經濟諸多產業具有重要關聯效應，中央對房地產市場突出“三穩”政策，地方經濟對房地產業也具有較高依存度，都不會坐視房地產市場出現大問題。寧夏近年來產業支撐弱化，周邊地區來銀川購房能力降低，要適當控制房價過快增長，為實體經濟發展提供更大空間。需要注意的問題：一是地價快速增長推高房價。銀川市城北城南為改善性高端住宅區，特別是由于城北閱海板塊優越的宜居環境，2019年底銀川市最新地王土地出讓價已經達到629萬元/畝，起始樓面價4718元/平方米。地價上漲過快成為房價上漲的主要因素。二是在大量央企入駐銀川后，本地房地產企業的生存和發展值得關注。本地房企為寧夏提供了大量稅收，但因資金實力小等在競爭中處于不利地位。三是地方經濟下滑對房地產市場造成影響，個別不良房地產企業經營惡化，要防止資金鏈斷裂等“爆雷”。

消費總額減速與豬肉價格上漲。寧夏消費品零售總額2017年增長9.5%,2018年增長僅為4.8%，增長率只有上年一半。建筑及裝潢材料類、家具類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類、通信器材類、汽車類等下降幅度較大。主要受房地產投資下降、政府消費壓縮、汽車消費低迷等影響。一是汽車消費低迷，2018年，寧夏汽車類商品零售額下降13.1%。2019年1—11月，汽車類商品零售額下降9.3%，具有較強的周期性、政策性特征。二是購物方式變化也對地方經濟影響較大。2016—2019年，寧夏網上購物零售額從150.2億元增加到322億元，年均遞增46.4%，而網賣零售額從16.6億元增加到85.4億元，網絡零售額占消費品零售額的43.5%，網絡購物對本地實體店形成巨大沖擊。2019年前三季度，寧夏網購額和網賣額分別為299.2億元和71.2億元，網購逆差越來越大。三是豬肉價格上漲。2019年，消費市場最大的特點是豬肉價格暴漲，受非洲豬瘟疫情影響，生豬跨省流動受到限制。1—11月寧夏豬肉價格累計上漲100.2%，并帶動禽肉、牛肉、羊肉價格分別上漲27.8%、16.3%、14.2%。但主要畜產品出欄數普遍下降。目前工業品出廠價格指數下行壓力依然較大，1—11月全區居民消費價格指數增長2%，扣除食品價格上漲因素后保持微正增長。

寧夏短期內經濟增長雖然面臨困難，但我國具有顯著的制度優勢，巨大的經濟韌性，應該從短期“形”和長期“勢”的統一中把握發展主流大局，提高短期經濟治理水平，堅定長期經濟發展信心，把各項經濟工作做得更細致、更扎實、更科學，為寧夏經濟創造廣闊的增長空間。

三、堅定不移以新發展理念“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。2019年12月召開的自治區黨委十二屆八次全會，強調牢記習近平總書記囑托，始終抓住“三個著力”重點，守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子。①在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的歷史節點，對寧夏未來發展提出了新的目標任務。我們必須認真貫徹中央經濟工作會議，自治區十二屆八次、九次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅定不移貫徹新發展理念，以創新驅動和改革開放為動力，狠抓穩定增長，積極轉型升級，為“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”而努力奮斗。

（一）必須堅持以經濟建設為中心，為建設美麗新寧夏奠定堅實的物質基礎

堅持以經濟建設為中心，就是要強調發展是解決一切問題的基礎和關鍵。中國人均發展水平與歐美發達國家相比存在巨大差距，寧夏等中西部地區與沿海發達地區相比也存在發展不充分不平衡問題，要堅持發展是硬道理不動搖，通過深化改革激發經濟增長潛力，努力實現跨越式發展。必須下更大的功夫聚焦落實新發展理念，不斷提高經濟增長的質量和效益。西部地區基礎設施投資短板依然較多，應該繼續實施西部大開發政策，努力提高居民收入、家庭財富和大眾消費等在GDP中的比重。

建設美麗新寧夏必須走出一條高質量發展新路子。應該認真貫徹落實自治區黨委十二屆八次、九次全會精神及《關于推動高質量發展的實施意見》精神，充分發揮政績考核等導向效應，推動制造業高質量發展。建設美麗新寧夏，必須要有雄厚的實體經濟做支撐。寧夏仍然處于工業化發展階段，川區工業化急需轉型升級，山區工業化水平還較低。發達國家都在再工業化。我國農業勞動力就業比重依然較高，勞動力高質量就業壓力較大，不能簡單地把第三產業比重上升看成是經濟結構優化的體現，防止經濟空心化和服務業化。2020年全國GDP增長率預計達到6%，寧夏經濟不確定性增加，扣除豬肉價格上漲因素影響，通貨緊縮的局面還沒有根本改變，必須采取逆周期政策抑制經濟進一步下滑，要把穩增長放在更加重要的位置。寧夏實現經濟高質量發展的重點是動能轉換和產業升級。

大力實施創新驅動戰略，實現動能轉換。創新是實現高質量發展的第一動力。堅持特色創新和開放創新，強化企業創新主體地位。堅持加強東西部科技合作，建設沿黃科技創新改革試驗區，加強產業鏈招商引資，做好對標補鏈工作。寧夏企業創新能力較弱，應該高度重視招商和投資對技術進步的關鍵作用。煤炭、電力、化工等產業占寧夏規模以上工業增加值的63.7%，要發展數字經濟和智能經濟，改造傳統產業，努力優化生產工藝，提高制造和流通效率，促進產業轉型升級。銀川市逐步形成中高檔數控機床及加工中心、高端軸承、工業機器人、新能源汽車、高端鑄造、配電裝置、電工儀器儀表、風力發電設備等主導產業集群，防范化解羊絨產業系統風險。石嘴山市形成新材料、先進裝備制造業、電石化工、多元合金、食品輕工業五大主導產業。吳忠市加快構建以高端裝備、現代紡織、健康食品為主導，以電力、能源化工、冶金建材等為重點的“3+X”現代化產業體系，建成“中國自動化制造產業園區”。中衛市建設大數據中心，加快創建全域旅游示范市，提高西北區域交通樞紐地位，抓好大數據、錳產業、富硒產業等發展。固原市打好脫貧富民、創新驅動、生態環境、城鄉統籌、民生改善、改革開放“六場硬仗”，建設西部地區綠色發展示范市、全國脫貧攻堅示范市、全國生態文明示范市、全國民族團結進步示范市。2019年底，寧夏鹽池青石峁地區發現控制儲量千億立方米級的天然氣田，將為煤炭富集的寧夏開辟大油氣開發的新局面，為寧夏高速發展奠定資源基礎。

著力打造高端產業聚集群區，追求規模效應。未來區域競爭主要是城市群的競爭，表現在對人才和人口的吸引力。2018年寧夏城鎮化率已經達到58.88%，沿黃城市帶具有宜居宜業的優勢，要強化寧夏沿黃生態經濟區、銀川都市圈產業集群效應，強化寧東基地等重點產業園區的集聚效應。以工業園區為抓手，強化縣域經濟實力，激發縣域發展活力。充分發揮規模效應，積極打造特色優勢產業、名特優農產品形成規模優勢，以規模優勢降低生產、銷售等成本。過去我國國際經濟競爭優勢主要在于成本相對較低，今后應該努力提高在本行業本領域的技術優勢，以技術優勢來獲得超額利潤。

供給側結構性改革重點是市場化、降成本和補短板。繼續深化供給側結構性改革，重點放在減稅費和補短板上，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，通過市場化、法治化而不是行政化去產能。要強化市場在資源配置中的決定性作用，努力降低重大金融風險、債務風險和市場風險。要努力將供給側改革與擴大內需結合起來，促進技術進步和產業結構戰略性調整。要堅持解放思想、實事求是的方針，將改革進行到底。目前中國制造業稅費負擔總體高于發達國家，而人工費用優勢與欠發達國家相比正逐漸喪失，應該盡快將稅種和稅負設計與國際接軌，降低企業稅費成本。中央經濟工作會議強調要繼續抓重點、補短板、強弱項，要把補短板作為重點。

推動現代服務業高質量發展。2018年，寧夏第三產業對經濟增長的貢獻率高達49.6%，發達國家服務業占GDP比重一般在70%以上，寧夏只有47.9%，服務業是就業的主陣地，今后依然有很大的發展空間。要大力發展生產性服務業，把制造業服務化和服務型制造作為產業融合的突破口，建立工業互聯網平臺，整合從研發設計到市場營銷的全產業鏈管理，提高分工水平和效率。要創新生活類服務業的業態和模式。大力發展以“旅文體康養”為重點的服務消費。通過“互聯網+服務業”，提高服務的便利性、可及性和舒適度。切實做好國家全域旅游示范區建設工作，激發文化和旅游消費潛力。加快服務業開放步伐，積極防范化解重大金融風險，完善物流體系建設。

（二）必須始終堅持在發展中保障和改善民生，著重解決建設美麗新寧夏面臨的社會主要矛盾

建設美麗新寧夏，應該重點解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會主要矛盾，正確處理城鄉居民收入與經濟增長的關系，實施鄉村振興戰略，促進農村農業現代化，重點是縮小城鄉差別和山川差距。

塑造高鐵時代新型區域關系。一是優化產業分工。銀川市等城市要盡快奠定高新技術產業基礎，發展壯大現代服務產業，逐步將化工、醫藥等產業分流到寧東基地、石嘴山及其他市縣級工業園區。形成總部基地與制造基地的分工。二是高鐵改變生活方式。目前已經形成了周邊市縣部分就業人員舉家開車到銀川過周末的生活方式，高鐵和城際快鐵將進一步促進形成“在周邊市縣就業，在銀川居住”的通勤方式。或者周末坐高鐵到吳忠吃美食、到中衛去旅游，以后西安、蘭州、銀川城市人也可以到固原去避暑。銀川市需要繼續唱響“住在銀川”等品牌，凝練文化底蘊，突出休閑城市特色，提升教育、醫療、居住、交通等公共服務水平。石嘴山市要堅持工業強市戰略，充分發揮比較優勢。三是形成南北雙區域中心。寧夏從歷史、地理、經濟、文化等方面，很早就形成了山區和川區兩大區域，近年來，區域協調發展新格局基本形成。后工業化時代，工業及人口會向大城市流動，將促進山區人口向城市特別是沿黃城市帶轉移。逐步形成以銀川市為核心的北部現代產業經濟中心和以固原市為核心的南部現代生態經濟中心。

在鄉村振興戰略中重塑城鄉關系。一是促進城鄉要素平等交換。我國曾經過工農業產品交換剪刀差、農村稅費負擔、農村土地征用等形式，先后為工業化、城市化積累了大量資金，如今已經進入工業反哺農業、城市支持農村新階段，城鄉生產要素必須從單向流動轉為雙向流動。應該縮小征地范圍，提高征地補償標準，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進農業農村優先發展。二是推進以人為核心的新型城鎮化。傳統城鎮化高昂的房價反而抑制了農民市民化，應該從土地城鎮化轉向人口城鎮化。目前寧南山區城鎮化率還較低，川區城市化率依然有一定提升的空間，但農民普遍不愿意放棄農民身份及其土地等保障。要通過承包地、宅基地、集體經營性建設用地等改革和確權，來確保進城落戶農民的承包權和收益權；通過高等教育，使農民子弟獲得進城就業的人力資本。逐步允許城鎮居民購買農村宅基地，形成新鄉賢階層，或部分居民“就業在城市，居住在農村”，享受田園生活。三是促進城鄉公共服務均等配置。農村在教育、醫療、交通等基本公共服務方面依然不充分不平衡，要通過基本公共服務均等化，發展縣域經濟，打造特色小鎮，建設美麗鄉村，促進城鄉一體化。實施鄉村振興戰略，核心是完善城鄉融合發展的體制機制，促進農業農村現代化，并非是扶貧開發的接續政策，也并非擴大內需的暫時之舉。

重視人口非均衡發展現象。隨著人口流動加速，我國部分資源枯竭型城市、山區市縣、生存環境較差的貧困地區和農村地區人口集聚能力降低，人口流失將成為未來一種突出現象，甚至產生一些“收縮城市”和“消失的村莊”，銀川市等城市人口規模及其密度將進一步提高。這是人口和勞動力資源優化配置的結果，并將對基礎設施建設布局、房地產市場產生重要影響。國家已經完全放開300萬以下城市人口落戶限制，積極應對老齡化社會問題。目前勞動力短缺已經成為普遍現象，促進服務業更多地吸納中老年人口就業。適應產業升級需要，加大職業培訓，逐步提高就業質量。

（三）必須走生態優先、綠色發展之路，建設可持續發展的美麗新寧夏

牢固樹立生態文明理念。生態環境是公共產品，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態環境壓力加大的形勢下，必須大力實施生態立區戰略，加強生態文明制度建設，加大對水資源、大氣、土壤等自然生態系統和環境保護力度，統籌山水林田湖草系統治理，形成人與自然和諧共生，建設美麗新寧夏。

大力發展綠色經濟體系。一是構建綠色制造體系，高標準建設綠色工廠，加快工業園區循環經濟改造，打造綠色產業鏈。二是打造沿黃生態經濟帶。嚴格控制開發區對基本農田的占用，加強對古老灌區及其耕地保護，提高園區資源集約化程度。注重發展循環經濟，打贏污染防治攻堅戰，走綠色化、高端化、低碳化的發展道路，走可持續發展道路。三是推廣綠色生活方式。建設生態城市、美麗小鎮、美麗鄉村。

構筑西北生態安全屏障。構建以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區為重點的生態安全屏障，建設沿黃河、清水河等流域生態廊道，實施天然林保護、退耕還林、封山禁牧、防沙治沙等生態建設工程，改變中部干旱帶面貌，把寧南山區建成寧夏生態文明中心。2000年后全球氣候變暖驅動水循環加劇，西北地區呈現氣候暖濕化趨勢，近年來寧夏降水量明顯增多，對固原地區和中部干旱帶意義重大，氣候變化有助于形成綠水青山。寧夏將積極參與建設南水北調西線工程，開展黑山峽水利樞紐工程前期研究，努力改變干旱缺水狀況。

（四）必須打造全面開放新格局，為建設美麗新寧夏營造優良的投資營商環境

我國從沿海特區開放，到沿邊開放、內陸開放，逐步形成了全方位開放格局，黨的十九大提出以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局。近年來，隨著國際經濟危機及其逆全球化趨勢，中美貿易摩擦加劇，國內經濟進入新常態，更加需要創新驅動發展，推動供給側結構性改革，發展理念從過去的開放第一轉變為創新更加重要，對開放提出了更高的要求。寧夏需要繼續深化“放管服”改革，提高開放水平，優化營商投資環境。寧夏對外開放重點是確立內陸開放視角，以及向東開放為主的方向。

寧夏對外開放應該更加注重內陸視角。寧夏作為全國第一家內陸開放型經濟試驗區，要積極探索內陸地區克服經濟密度小、運輸距離遠等劣勢的機制，努力在建設銀川都市圈、加強互聯互通等方面下功夫。充分發揮綜合保稅區等平臺作用，積極形成園區特色產業集群，以規模優勢降低運輸成本。

寧夏應該更加注重國內市場及其對內開放問題。改革開放是中國經濟融入世界市場的過程，隨著人均收入水平提高，中國將越來越成為世界的中心市場，中國巨大的市場需求對世界經濟格局將產生巨大影響。我國人口、經濟、市場重心在東部沿海地區，寧夏主要經濟技術聯系也是東部沿海地區。寧夏對內對外開放，“與其臨淵羨魚，不如退而結網”。應該高度重視打造外向型產業體系，注重彌補互聯互通等短板，為融入“一帶一路”提供產業支撐。要積極承接產業轉移，更加注重產業鏈招商，積極延鏈補鏈造鏈，對標國內外先進產業園區和企業，高標準高質量推進項目建設，努力促進產業轉型升級。最終消費支出已經成為中國經濟的重要拉動力，其中旅游、文化、健康、養老、體育、家政、電信等服務消費在居民消費中比重逐步提高，寧夏雖然本地市場狹小，但有幸在祖國巨大市場之中，發展現代服務業，具有十分廣闊的空間。

寧夏交通運輸格局必須以經濟社會發展需要為導向。寧夏的對外貿易主要是通過海洋運輸，向西開放的貨運量和客運量相對較少。貨物運輸主要是天津港、上海港、青島港等，以及與國內東部地區的產業聯系；客運主要是北京、西安、上海、廣州、蘭州等城市。寧夏積極融入“一帶一路”互聯互通網絡，應該更加重視面向東南沿海地區以及與海運對接的交通物流體系建設，以向東開放和海上絲綢之路為主；向西開放應該更主要依靠企業和市場力量，努力挖掘絲綢之路經濟帶市場潛力。要加快銀西高鐵、包銀高鐵、銀蘭高鐵建設，促進銀川國際航空港與國內外互聯互通，促進與天津港等東部沿海地區公路等綜合運輸。更加重視蘭州—固原—太原高鐵對固原山區融入國家高鐵網絡的重大意義，將固原山區融入隴海高鐵和銀西高鐵等交通網絡，縮短固原市與西安、蘭州、銀川、太原等大城市的客運時間，促進寧南旅游業等發展。

（五）必須堅持公平正義的共享發展理念，以人民為中心，共建共享美麗新寧夏

堅持以人民為中心，是共圓偉大中國夢的根本要求。2020年，我國將實現第一個百年目標，中央把打贏精準脫貧攻堅戰作為“三大攻堅戰”之首，必須集中精力打殲滅戰。堅持共享發展，倡導機會平等的增長，公平合理地分享經濟增長。

大力實施脫貧富民戰略，更加注重解決城鄉相對貧困問題。落實中央農村工作會議《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》，和自治區《關于加快補齊全面建成小康社會短板的實施意見》精神，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，打贏脫貧攻堅戰，全面完成脫貧攻堅任務，與全國同步建成全面小康社會。“十四五”規劃時期，要繼續加強產業扶貧力度，防止返貧現象發生。在基本解決區域性絕對貧困基礎上，更加重視解決因病致貧等社會性相對貧困問題，把農村反貧困與城市反貧困問題結合起來考慮。抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。既要堅持在發展中逐步解決，也要不斷提高保障和改善民生水平。加強社會保障體系建設，打造共建共治共享的社會治理格局，提升基本公共服務水平。優先發展教育事業，實施健康寧夏戰略，努力提高人力資本，提升人均預期壽命、幸福感和獲得感，努力通過現代化建設實現從小康向富裕的新飛躍。

鑄牢中華民族共同體意識。寧夏作為民族地區，做好民族宗教工作是長治久安之策，也是共圓偉大中國夢的政治保障。認真貫徹自治區黨委關于《牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀 加強新時代寧夏民族宗教工作的決定》，增強“三個離不開”“五個認同”思想，深入推進“三化”問題治理。打造全國民族團結進步示范區。堅持民族區域自治制度，促進各民族交往交流交融，擦亮民族團結進步亮麗名片。提高依法管理宗教事務的能力，堅持宗教中國化方向，積極推進國旗、報刊等進宗教場所。推動中華優秀傳統文化繼承和發揚，積極形成社會主義新文化新風尚。弘揚社會主義核心價值觀，打造共同精神家園。

參考文獻：

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[2]中國共產黨寧夏回族自治區第十二屆委員會第八次全體會議公報．寧夏日報， 2019-12-07.

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[6]寧夏統計局．輝煌七十年 奮進新時代——新中國成立70周年寧夏經濟社會發展成就系列分析報告之一．寧夏統計公眾號，2019-09-05.

[7]周天勇．中國經濟戰略和政策如何走．第一智庫網，2019-09-05.

①2015年，習近平總書記為西藏自治區成立50周年題詞“加強民族團結 建設美麗西藏”;2015年，為新疆維吾爾自治區成立60周年題詞“建設美麗新疆 共圓祖國夢想”;2017年，為內蒙古自治區成立70周年題詞“建設亮麗內蒙古 共圓偉大中國夢”;2018年，為廣西壯族自治區成立60周年題詞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”。

①《中國共產黨寧夏回族自治區第十二屆委員會第八次全體會議公報》, 《寧夏日報》2019年12月7日。