總報(bào)告

寧夏落實(shí)“建設(shè)美麗新寧夏共圓偉大中國夢”題詞精神研究——寧夏經(jīng)濟(jì)形勢分析及中長期發(fā)展對策報(bào)告

段慶林

習(xí)近平總書記為慶祝寧夏回族自治區(qū)成立60周年題詞“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對寧夏現(xiàn)代化建設(shè)提出的總體要求。2016年7月習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話，全面闡述了“新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的新寧夏、怎樣建設(shè)新寧夏”這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，具有深刻的內(nèi)涵和非常重大的意義。總結(jié)新中國成立70年來的寧夏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加明確“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的主要任務(wù)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)精神，牢牢抓住“三個(gè)著力”重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，守好“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。

一、“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的深刻內(nèi)涵與重大意義

習(xí)近平總書記題詞具有深刻的內(nèi)涵和重大意義。必須以題詞要求統(tǒng)領(lǐng)寧夏高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：段慶林，寧夏社會(huì)科學(xué)院副院長，研究員，主要研究方向?yàn)閷幭慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)等。

（一）準(zhǔn)確把握題詞的深刻內(nèi)涵

一是“美麗”的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記題詞中“美麗”是中央對寧夏最美好的祝愿和最殷切的期望。既體現(xiàn)在習(xí)總書記視察寧夏時(shí)提出的“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)”中，也體現(xiàn)了黨的十九大提出的建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，并非僅僅指生態(tài)文明建設(shè)。寧夏之美是民族和美、人文之美、風(fēng)光秀美。

二是“新寧夏”新之所在。新寧夏是中央對新時(shí)代寧夏發(fā)展的新要求。其新在新理念，要求積極落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念；新在新動(dòng)能，積極促進(jìn)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；新在新格局，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和全面開放新格局；新在新目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

三是共圓偉大中國夢。黨的十八大確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來最偉大的中國夢。必須鑄牢中華民族共同體意識，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要同步建成全面小康社會(huì)，共圓偉大中國夢。“同步”“共圓”是堅(jiān)持以人民為中心的要求，也是中華民族共同體意識的體現(xiàn)。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)題詞的重大意義

一是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對民族地區(qū)特別是寧夏發(fā)展的高度重視。近年來，習(xí)近平總書記為新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西等民族地區(qū)題詞，都提到了“美麗”“壯美”“亮麗”“民族團(tuán)結(jié)”和共圓偉大中國夢的目標(biāo)。①民族地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵，是短板，也是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。體現(xiàn)了黨中央對寧夏發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷。70年來，寧夏已經(jīng)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，要把黨中央的關(guān)懷化作建設(shè)美麗新寧夏的實(shí)際行動(dòng)，振奮精神，實(shí)干興寧，為共圓偉大中國夢而奮斗。

二是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的初心和使命。黨的十九大指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”率領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最終目標(biāo)，其初心和使命，都充分體現(xiàn)在“共圓偉大中國夢”題詞之中。

三是體現(xiàn)了與人民日益增長的美好生活需要相適應(yīng)的新發(fā)展理念。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展的不平衡不充分突出表現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等方面。同時(shí)，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需要日益增長。新寧夏必須解決發(fā)展不充分不平衡的問題，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照新發(fā)展理念，滿足人民新需求。

四是體現(xiàn)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求。新寧夏必須建立在雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展方式依靠投資拉動(dòng)和資源消耗的特征明顯，寧夏應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以動(dòng)力變革促進(jìn)效率變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革。

五是體現(xiàn)了開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的遠(yuǎn)大期望。黨的十九大已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。西部地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的難點(diǎn)，美麗新寧夏是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，必須構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)現(xiàn)代化的新寧夏。

六是體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿望。建設(shè)美麗新寧夏，并非僅僅是指生態(tài)文明建設(shè)，但天藍(lán)水清地綠空氣更加清新的狹義的“美麗寧夏”，不但是“美麗中國”的有機(jī)組成部分，也是廣義的“美麗新寧夏”的重要組成部分。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，為廣大人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

二、輝煌70年經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)美麗新寧夏

2019年是中華人民共和國成立70周年。70年來，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）輝煌70年寧夏發(fā)展歷程

1949—2018年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值從1.13億元增加到3705.18億元，增長了3279倍，年均遞增9.6%。2018年，寧夏人均GDP達(dá)到54094元，折合為8175美元，寧夏取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，與祖國一起實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。寧夏70年大致可以劃分為三大階段：

一是社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期。寧夏解放以后，通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大改造，建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。1958年10月25日寧夏回族自治區(qū)成立掀起第一個(gè)工業(yè)化建設(shè)浪潮。“三線建設(shè)”時(shí)期一批高技術(shù)企業(yè)從沿海遷入寧夏，為寧夏現(xiàn)代工業(yè)體系的初步形成奠定了基礎(chǔ)。1978年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13億元。1949—1978年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，工業(yè)化率從1957年的7.9%提高到1978年的43%。國家大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)建成包蘭鐵路、青銅峽水利樞紐工程等重大項(xiàng)目。教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品注重向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜，由于醫(yī)療水平不斷改善，寧夏人口死亡率從1950年的20.6‰降低到1978年的5.5‰，人均預(yù)期壽命從1958年的35歲上升到1981年的65.48歲。寧夏人口文盲率從1949年前的95%降低到1982年的45.9%，并且加強(qiáng)社會(huì)改革，移風(fēng)易俗，城鄉(xiāng)社會(huì)文化事業(yè)迅速發(fā)展。

二是改革開放新時(shí)期。1978年改革開放以來，解放思想，實(shí)事求是，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是2002年以后，寧夏抓住了西部大開發(fā)、加入WTO和重化工業(yè)發(fā)展等機(jī)遇，建設(shè)寧東基地等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。1978—2012年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值從13億元增加到2353億元，年均增長10%，城鎮(zhèn)化率從17.2%提高到50.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從25.6%提高到42.3%。人均GDP水平從370元增加到36575元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從346元增加到19507元，農(nóng)民人均可支配收入從116元增加到6776元。城鄉(xiāng)面貌及人民生活水平發(fā)生巨大變化。近年來，寧夏努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)智慧城市。寧夏從2010年開始至今已經(jīng)召開了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和四屆中國—阿拉伯國家博覽會(huì)，2012年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，成為內(nèi)陸地區(qū)先行先試開放地區(qū)。寧夏進(jìn)出口總額從1958年的704萬美元增加到1978年的2962萬美元，2018年達(dá)到37.81億美元。

三是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨逐步形成了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新發(fā)展思路。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，確立了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的兩階段安排。寧夏各級黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2017年6月，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略。近年來，寧夏堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，將原有開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化成22家，提高資源集約化水平。積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施賀蘭山生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治保衛(wèi)戰(zhàn)、新時(shí)代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)等，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，一批貧困縣逐步“脫帽”。2012—2018年，寧夏GDP年均遞增8.1%，經(jīng)濟(jì)正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，研發(fā)投入強(qiáng)度從2000年的0.59%提高到2018年的1.23%，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能正在形成并壯大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，新型煤化工、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等高速增長，企業(yè)效益總體提升。

70年來，寧夏實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力逐步提高、地區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民生活水平巨大改善等歷史性變化，為“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)美麗新寧夏，是寧夏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉目標(biāo)；共圓偉大中國夢，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本需要。

（二）輝煌70年寧夏發(fā)展成就

一是建立了具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。70年來，寧夏經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的巨大變化。2018年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3705.18億元，人均GDP達(dá)到54094元，處于全國各省、直轄市第15位。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例從1949年的84.1∶3.5∶12.4，調(diào)整為1958年的55.9∶19.9∶24.2，優(yōu)化為2018年的7.6∶44.5∶47.9。寧夏解放時(shí)除了有幾家面粉廠、毛織廠、甘草膏廠等外，其他幾乎都是小手工作坊。經(jīng)過70年來的建設(shè)，寧夏已經(jīng)形成了新型煤化工、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代紡織服裝業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)體系。僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有1200多家。建成全球單套裝置規(guī)模最大的400萬噸煤制油項(xiàng)目。寧夏是全國12個(gè)商品糧基地之一和十大牧區(qū)之一，2018年人均糧食產(chǎn)量573公斤，居全國前列。近年來，通過加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，享有中國“枸杞之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”等稱號。

二是形成了相對齊全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。70年來，寧夏投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。寧夏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額從1958年的0.93億元增加到1978年的4.27億元， 1998年為108.7億元，2009年為1119.1億元，到2018年已經(jīng)達(dá)到3813.4億元，尤其是改革開放以來，固定資產(chǎn)投資跨上十億、百億、千億三大臺(tái)階，目前已經(jīng)直逼4000億元大關(guān)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.99萬億元。基本形成以包蘭、太中銀、寶中鐵路以及即將建成的銀西高鐵為主的鐵路網(wǎng)絡(luò)，以銀川河?xùn)|國際航空港及固原、中衛(wèi)香山支線機(jī)場和若干通用機(jī)場組成、直達(dá)國內(nèi)外的航空網(wǎng)絡(luò)，還有縣縣通高速的“三縱九橫”干線公路網(wǎng)。1958—2017年，鐵路、公路、民航里程增長1.9倍、11.9倍、90.5倍，客運(yùn)量從1957年的39.1萬人增加到2012年的16389萬人，貨運(yùn)量從1957年的96.3萬噸增加到2018年的4.01億噸。郵電業(yè)務(wù)總量從1957年的197.4萬元增加到2018年的17.79億元。特別是1998—2018年通信業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)用戶從4.99萬戶增加到217萬戶，移動(dòng)電話用戶從0.12萬戶增加到881萬戶。寧夏還是煤炭、電力富集地區(qū)。發(fā)電量從1958年的0.11億千瓦時(shí)提高到2018年的1609.97億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量居全國各省區(qū)前列。

三是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人民生活巨大改善。改革開放前30年，寧夏在國家財(cái)政大力支持下，社會(huì)改革全面深化，公共服務(wù)基本覆蓋，城鄉(xiāng)面貌得到巨大改善。地方財(cái)政收入從1949年的0.11億元增加到1978年的3.16億元， 2018年達(dá)到436.5億元，醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障等社會(huì)保障體系逐步健全。改革開放40年來，農(nóng)村改革賦予農(nóng)民長期的土地承包權(quán)、使用權(quán)和生產(chǎn)收益權(quán)。1978—2018年，寧夏農(nóng)村人均可支配收入從116元增加到11708元，其中經(jīng)營凈收入比重從1983年的77.5%下降到2017年的39.6%，工資性收入比重從15.9%提高到39.3%。農(nóng)民人均消費(fèi)性支出從90.7元增加到10790元，恩格爾系數(shù)從1983年的0.765降低到2017年的0.253，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，更多地用在改善居住環(huán)境、醫(yī)療保健、文化教育、交通通信等方面。“三西”地區(qū)是我國開發(fā)式扶貧的發(fā)源地，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、吊莊移民、揚(yáng)黃灌溉、生態(tài)移民、閩寧協(xié)作等多種方式， 1982—2018年寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.4%下降到3.0%，絕對貧困人口累計(jì)減少340萬人，累計(jì)移民安置130萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的346元增加到2018年的31895元，人均居住面積從1983年的16.7平方米增加到2017年的31.4平方米。2018年，城鄉(xiāng)居民每百戶平均擁有家用汽車分別為42.8輛和32輛。寧夏社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1958年的1.52億元增加到2018年的935.75億元。實(shí)施健康寧夏建設(shè)，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。2018年，寧夏人均預(yù)期壽命達(dá)到75.33歲。寧夏平原在2008年被《中國國家地理》雜志評選為“中國十大新天府”之一，銀川市以其宜居宜業(yè)在《瞭望東方周刊》“中國城市幸福感”調(diào)查中名列前茅。

四是構(gòu)筑了建設(shè)美麗新寧夏的空間規(guī)劃體系。寧夏三面被毛烏素沙地、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠包圍，雖然北部寧夏平原得天獨(dú)厚，古代就被稱為塞上江南，但中部干旱帶荒漠化嚴(yán)重，南部黃土高原水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱。70年來，寧夏加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)、荒漠化鹽堿化治理、小流域綜合治理，實(shí)施三北防護(hù)林、封山禁牧、退耕還林還草等工程，森林覆蓋率從1.5%提高到15.2%，寧夏在全國率先實(shí)現(xiàn)土地沙漠化整體逆轉(zhuǎn)，先后建成9個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。寧夏還非常重視打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，城市、縣城污水處理率分別為93%和84%。實(shí)施了藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，黃河寧夏段II類良好水質(zhì)以上斷面達(dá)100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75.9%。從2016年始，寧夏作為中央批準(zhǔn)的全國第二個(gè)省級空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)省區(qū)，劃定了“三區(qū)三線”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及其生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。2018年，銀川市被聯(lián)合國濕地公約第十三屆締約方大會(huì)評選為全球首批國際濕地城市之一，全區(qū)累計(jì)建成美麗小城鎮(zhèn)104個(gè)、美麗村莊588個(gè)。2020年，全區(qū)90%以上村莊將達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新中國成立70年來寧夏發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)實(shí)啟示

一是必須堅(jiān)持黨對民族地區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是“建設(shè)美麗新寧夏共圓偉大中國夢”的根本保證。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。寧夏70年來取得偉大發(fā)展成就，中央大力支持和黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，也是寧夏歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神的結(jié)果。只有共產(chǎn)黨，才能夠帶領(lǐng)各族人民走共同富裕道路，共圓偉大中國夢。習(xí)近平總書記題詞和來寧夏講話精神，為寧夏發(fā)展指明了方向。

二是必須堅(jiān)持全面深化改革開放，這是“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的關(guān)鍵一招。我國長期探索社會(huì)主義建設(shè)道路，經(jīng)過改革開放，才真正實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記說：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”全面深化改革開放，核心是走市場化改革之路，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善制度體系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)該通過改革開放優(yōu)化資源配置，民族地區(qū)對外開放更要講政治、重大局。

三是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這是“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的基礎(chǔ)和依托。加快民族地區(qū)發(fā)展必須始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，立足寧夏區(qū)情實(shí)際，積極探索符合寧夏區(qū)情的新發(fā)展路子。例如2000年代寧夏建設(shè)寧東基地和工業(yè)園區(qū)、建設(shè)區(qū)域中心城市等跨越式發(fā)展思路，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略等，都是聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的代表實(shí)例。發(fā)展是解決所有問題的基礎(chǔ)，民族地區(qū)更要努力解決人民日益增長的美好生活和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，切實(shí)做好爭取人心的工作。建設(shè)美麗新寧夏，必須全面貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

四是必須牢固樹立“五個(gè)認(rèn)同”意識，這是“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的思想基礎(chǔ)。高度重視民族問題和民族工作，對民族地區(qū)發(fā)展具有非常重要的意義。必須堅(jiān)持馬克思主義民族觀宗教觀，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，堅(jiān)持民族平等。寧夏70年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民族團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。必須強(qiáng)化“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”意識，構(gòu)筑各民族共有精神家園。高度重視城市民族工作，促進(jìn)各民族交往、交流和交融。依法提高民族宗教治理水平，堅(jiān)持宗教中國化方向，打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的重要基礎(chǔ)。

（四）“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”的主要任務(wù)

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)。2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、奮力前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)。”并且明確提出了“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將習(xí)總書記囑托作為奮斗目標(biāo)。習(xí)總書記還特意強(qiáng)調(diào)，“到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下”。全面建成小康社會(huì)是共圓偉大中國夢的一個(gè)重大目標(biāo)。習(xí)總書記提出的“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕”，是建設(shè)美麗新寧夏的具體目標(biāo)。貫徹寧夏第十二次黨代會(huì)精神，是落實(shí)“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”題詞精神的體現(xiàn)。目前，寧夏正在集中精力抓落實(shí)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，提高脫貧質(zhì)量，即將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化新征程兩個(gè)階段的安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是非常關(guān)鍵的時(shí)期。世界正處于百年未有之大變局。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，逆全球化趨勢明顯，中美貿(mào)易摩擦加劇，中國改革開放面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化。我們必須集中精力辦好自己的事情。重點(diǎn)是：提高治理能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)主要研究推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。目前國際環(huán)境異常復(fù)雜，必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，努力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)。我國即將于2020年建成創(chuàng)新型國家，并將到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列。寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步喪失的同時(shí)，盡快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)重視鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，避免“中等收入陷阱”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，努力提高制造業(yè)價(jià)值鏈分工地位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、效率提升和質(zhì)量變革。而建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得至關(guān)重要。

三是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，是寧夏現(xiàn)代化新征程的指導(dǎo)思想。中國夢的核心目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立100年時(shí)全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。建設(shè)美麗新寧夏，必須堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持走共同富裕道路，才能共圓偉大中國夢。

（五）2019—2020年寧夏經(jīng)濟(jì)形勢分析

在充分評價(jià)70年來寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，我們再關(guān)注近年來在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的短期波動(dòng)和微觀表現(xiàn)。

2019年，我們深入五市及部分縣區(qū)的園區(qū)、鄉(xiāng)村等開展“寧夏經(jīng)濟(jì)形勢與高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)查研究，并與基層干部、企業(yè)家和各界人士座談交流，結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料，對2019年寧夏經(jīng)濟(jì)形勢簡要分析如下。

1．正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

2019年，經(jīng)過10年金融危機(jī)后，又出現(xiàn)了中美貿(mào)易摩擦等不確定因素，全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行。預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長率只有3%，歐美發(fā)達(dá)國家更低。加上國內(nèi)“三期疊加”影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，全國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)達(dá)到6.1%。但中國仍然是世界上發(fā)展形勢最好的經(jīng)濟(jì)體。

一年來，中央和自治區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作，推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)黨委十二屆七次全會(huì)審議通過了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，對寧夏落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展制定了總體措施。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，積極實(shí)施高鐵高速、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)保、5G網(wǎng)絡(luò)等補(bǔ)短板項(xiàng)目。努力減稅降費(fèi)，實(shí)施“放管服”改革，企業(yè)成本和負(fù)債率下降，2019年預(yù)計(jì)全區(qū)新增減稅降費(fèi)123.4億元，民營經(jīng)濟(jì)是減稅最大的受益群體。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，推進(jìn)工業(yè)對標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極招商引資，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策，努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。四是積極關(guān)注民生改善。全區(qū)民生投入占財(cái)政支出的75%，完成銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程等重大民生工程，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困發(fā)生率下降到0.47%，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

2019年前三季度，寧夏GDP同比增長6.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)2.6%，第二產(chǎn)業(yè)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)7.5%。2008年國際金融危機(jī)后，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策影響下，2008—2012年寧夏經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)增長模式下依然保持了較高增長率。十九大以后，中央強(qiáng)調(diào)不搞強(qiáng)刺激，投資趨于謹(jǐn)慎。2013年以后寧夏經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下滑，是在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)大形勢下的結(jié)果，前期市場因素影響大，近來環(huán)保因素影響大。2018年寧夏GDP增長7%,2019年經(jīng)濟(jì)增長率可能會(huì)略有降低，但總體處于合理空間。

應(yīng)該充分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)：

一是增量投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年1—11月，寧夏制造業(yè)投資和技術(shù)改造投資分別增長13.4%和14%，制造業(yè)投資、技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重上升，而六大高耗能工業(yè)投資比重下降。

二是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速成長。新型煤化工、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，1—11月，規(guī)模以上煤化工產(chǎn)業(yè)增加值同比增長31.5%，裝備制造業(yè)增長19.8%，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長32.5%。

三是經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。1—10月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長7.5%，企業(yè)負(fù)債率降低。前三季度城鄉(xiāng)居民可支配收入同比分別增長7.9%和9%。1—11月，一般公共預(yù)算總收入同比增長7.3%。寧夏經(jīng)濟(jì)中動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、景氣復(fù)蘇形勢逐步顯現(xiàn)。

2．從需求側(cè)看，高度重視經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

短期經(jīng)濟(jì)分析需要關(guān)注“三駕馬車”變化。

出口下降較大與進(jìn)口大幅增加。從外貿(mào)形勢來看，寧夏貨物貿(mào)易進(jìn)出口額，2015年下降30.3%,2018年下降25%,2019年1—10月同比下降1.6%，應(yīng)該說降幅顯著收縮，但主要是進(jìn)口高速增長的結(jié)果，出口下降幅度依然較大。2019年1—11月，寧夏出口額下降12.1%，進(jìn)口額增長25.2%。其中，紅霉素及鹽增長1.6倍，金首飾及零件增長1.3倍，四環(huán)素及鹽增長30.7%，賴氨酸酯及鹽增長30.2%，機(jī)床及鑄件增長25.6%，羊絨衫增長8.8%，天然蜂蜜和枸杞分別增長46.4%、13.9%。2020年中美貿(mào)易談判將進(jìn)入最艱難最核心的時(shí)期，不確定因素更加凸顯，外貿(mào)形勢不容樂觀。

投資大幅度減少與逆周期調(diào)節(jié)。寧夏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額從2013年的增長27.5%到2018年的下降18.2%,2019年1—11月固定資產(chǎn)投資下降10.8%，投資降幅略有收窄。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資2017年增長26.1%, 2018年下降為23.5%,2019年1—11月基礎(chǔ)設(shè)施投資下降11.9%,2019年底央視曝光寧夏某縣政府拖欠企業(yè)道路工程款事件，說明前些年個(gè)別地方政府違規(guī)上馬基礎(chǔ)設(shè)施，目前防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來越嚴(yán)格。寧夏工業(yè)投資2015年增長15.7%,2016年下降0.5%,2017年下降9.3%, 2018年下降7.3%。2019年，制造業(yè)投資增長13.4%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資下降30%。制造業(yè)投資已經(jīng)開始復(fù)蘇。在過剩經(jīng)濟(jì)影響下，民營企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，2018年，民間固定資產(chǎn)投資下降18.5%,2019年1—11月，民間投資下降13.3%。目前處于停產(chǎn)半停產(chǎn)甚至是虧損狀態(tài)的企業(yè)仍然占有較高的比例，防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。2019年，中央提倡逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)過努力各項(xiàng)指標(biāo)跌幅都有所收窄。因此，最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期力度”，并將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)移到最后，把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首位，估計(jì)2020年更加注重對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點(diǎn)為建成全面小康社會(huì)而奮斗。

房地產(chǎn)投資下降及其價(jià)格上漲。近年來，寧夏房地產(chǎn)市場總體政策寬松，發(fā)展良好。寧夏房地產(chǎn)投資從2016年增長14.9%，受國家宏觀政策對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格調(diào)控影響，開發(fā)商對市場信心一度不足，2017年和2018年分別下降10.3%、31.1%,2019年1—11月下降11.6%，尤其是辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房投資大幅度下降，房屋施工面積和竣工面積減少。目前銀川市房價(jià)為6808元/平方米，是西北地區(qū)省會(huì)城市最低，只占蘭州房價(jià)近一半，比西寧房價(jià)低28%。近些年，先后吸引了世茂、中海、恒大、綠地、碧桂園、萬科、天山、融創(chuàng)、華遠(yuǎn)、旭輝等大型品牌房企入駐銀川，銀川市共出讓商住土地分別為2017年18塊（總價(jià)值27億元）、2018年24塊（總價(jià)值37億元）、2019年約45塊（總價(jià)值59億元），著名房企入駐提高了銀川市房地產(chǎn)供給的品質(zhì)。銀川市房價(jià)在經(jīng)歷了2016—2017年徘徊和下行，2018年溫和上漲，2019年開始了快速增長，2019年12月房價(jià)比一年前每平方米上漲了幾乎1000元，2019年11月銀川市房價(jià)以環(huán)比增長1.9%領(lǐng)跑全國70個(gè)大中城市，商品住宅銷售價(jià)格增長。銀川市作為西北地區(qū)最適宜居住城市，優(yōu)越的環(huán)境，加上棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造所創(chuàng)造的需求及其支付能力，還有高鐵開通促進(jìn)周邊地區(qū)居民到銀川買房，住房消費(fèi)升級等因素，使得銀川市房價(jià)會(huì)有一定的補(bǔ)漲。在一二線城市非常嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場管控政策的形勢下，造成了對三四線城市的購買力外溢，這是推動(dòng)房價(jià)快速上漲的因素之一。實(shí)施去庫存政策。2017年寧夏住宅待售面積減少32.6%，而且商品房出租面積也大幅度增加，投資減少和需求增加，使得待售面積減少，市場供需格局變化是房價(jià)上升的重要因素。大牌房企對產(chǎn)品議價(jià)能力強(qiáng)也是推高房價(jià)的因素之一。據(jù)專業(yè)人士判斷，預(yù)計(jì)2020年上半年寧夏房價(jià)將繼續(xù)較快上升，下半年將趨于平穩(wěn)，對2020年房地產(chǎn)市場持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。中央提出“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制”。由于房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)諸多產(chǎn)業(yè)具有重要關(guān)聯(lián)效應(yīng)，中央對房地產(chǎn)市場突出“三穩(wěn)”政策，地方經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)也具有較高依存度，都不會(huì)坐視房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大問題。寧夏近年來產(chǎn)業(yè)支撐弱化，周邊地區(qū)來銀川購房能力降低，要適當(dāng)控制房價(jià)過快增長，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間。需要注意的問題：一是地價(jià)快速增長推高房價(jià)。銀川市城北城南為改善性高端住宅區(qū)，特別是由于城北閱海板塊優(yōu)越的宜居環(huán)境，2019年底銀川市最新地王土地出讓價(jià)已經(jīng)達(dá)到629萬元/畝，起始樓面價(jià)4718元/平方米。地價(jià)上漲過快成為房價(jià)上漲的主要因素。二是在大量央企入駐銀川后，本地房地產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展值得關(guān)注。本地房企為寧夏提供了大量稅收，但因資金實(shí)力小等在競爭中處于不利地位。三是地方經(jīng)濟(jì)下滑對房地產(chǎn)市場造成影響，個(gè)別不良房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營惡化，要防止資金鏈斷裂等“爆雷”。

消費(fèi)總額減速與豬肉價(jià)格上漲。寧夏消費(fèi)品零售總額2017年增長9.5%,2018年增長僅為4.8%，增長率只有上年一半。建筑及裝潢材料類、家具類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類、通信器材類、汽車類等下降幅度較大。主要受房地產(chǎn)投資下降、政府消費(fèi)壓縮、汽車消費(fèi)低迷等影響。一是汽車消費(fèi)低迷，2018年，寧夏汽車類商品零售額下降13.1%。2019年1—11月，汽車類商品零售額下降9.3%，具有較強(qiáng)的周期性、政策性特征。二是購物方式變化也對地方經(jīng)濟(jì)影響較大。2016—2019年，寧夏網(wǎng)上購物零售額從150.2億元增加到322億元，年均遞增46.4%，而網(wǎng)賣零售額從16.6億元增加到85.4億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占消費(fèi)品零售額的43.5%，網(wǎng)絡(luò)購物對本地實(shí)體店形成巨大沖擊。2019年前三季度，寧夏網(wǎng)購額和網(wǎng)賣額分別為299.2億元和71.2億元，網(wǎng)購逆差越來越大。三是豬肉價(jià)格上漲。2019年，消費(fèi)市場最大的特點(diǎn)是豬肉價(jià)格暴漲，受非洲豬瘟疫情影響，生豬跨省流動(dòng)受到限制。1—11月寧夏豬肉價(jià)格累計(jì)上漲100.2%，并帶動(dòng)禽肉、牛肉、羊肉價(jià)格分別上漲27.8%、16.3%、14.2%。但主要畜產(chǎn)品出欄數(shù)普遍下降。目前工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下行壓力依然較大，1—11月全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長2%，扣除食品價(jià)格上漲因素后保持微正增長。

寧夏短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長雖然面臨困難，但我國具有顯著的制度優(yōu)勢，巨大的經(jīng)濟(jì)韌性，應(yīng)該從短期“形”和長期“勢”的統(tǒng)一中把握發(fā)展主流大局，提高短期經(jīng)濟(jì)治理水平，堅(jiān)定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)、更科學(xué)，為寧夏經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造廣闊的增長空間。

三、堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。2019年12月召開的自治區(qū)黨委十二屆八次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)牢記習(xí)近平總書記囑托，始終抓住“三個(gè)著力”重點(diǎn)，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。①在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，對寧夏未來發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)。我們必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，自治區(qū)十二屆八次、九次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為動(dòng)力，狠抓穩(wěn)定增長，積極轉(zhuǎn)型升級，為“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”而努力奮斗。

（一）必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為建設(shè)美麗新寧夏奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國人均發(fā)展水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比存在巨大差距，寧夏等中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在發(fā)展不充分不平衡問題，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，通過深化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須下更大的功夫聚焦落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資短板依然較多，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)政策，努力提高居民收入、家庭財(cái)富和大眾消費(fèi)等在GDP中的比重。

建設(shè)美麗新寧夏必須走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子。應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)精神及《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮政績考核等導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗新寧夏，必須要有雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐。寧夏仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，川區(qū)工業(yè)化急需轉(zhuǎn)型升級，山區(qū)工業(yè)化水平還較低。發(fā)達(dá)國家都在再工業(yè)化。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重依然較高，勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)壓力較大，不能簡單地把第三產(chǎn)業(yè)比重上升看成是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)，防止經(jīng)濟(jì)空心化和服務(wù)業(yè)化。2020年全國GDP增長率預(yù)計(jì)達(dá)到6%，寧夏經(jīng)濟(jì)不確定性增加，扣除豬肉價(jià)格上漲因素影響，通貨緊縮的局面還沒有根本改變，必須采取逆周期政策抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持特色創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持加強(qiáng)東西部科技合作，建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，做好對標(biāo)補(bǔ)鏈工作。寧夏企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，應(yīng)該高度重視招商和投資對技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵作用。煤炭、電力、化工等產(chǎn)業(yè)占寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.7%，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高制造和流通效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。銀川市逐步形成中高檔數(shù)控機(jī)床及加工中心、高端軸承、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高端鑄造、配電裝置、電工儀器儀表、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，防范化解羊絨產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。石嘴山市形成新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、電石化工、多元合金、食品輕工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吳忠市加快構(gòu)建以高端裝備、現(xiàn)代紡織、健康食品為主導(dǎo)，以電力、能源化工、冶金建材等為重點(diǎn)的“3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建成“中國自動(dòng)化制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。中衛(wèi)市建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加快創(chuàng)建全域旅游示范市，提高西北區(qū)域交通樞紐地位，抓好大數(shù)據(jù)、錳產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。固原市打好脫貧富民、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革開放“六場硬仗”，建設(shè)西部地區(qū)綠色發(fā)展示范市、全國脫貧攻堅(jiān)示范市、全國生態(tài)文明示范市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。2019年底，寧夏鹽池青石峁地區(qū)發(fā)現(xiàn)控制儲(chǔ)量千億立方米級的天然氣田，將為煤炭富集的寧夏開辟大油氣開發(fā)的新局面，為寧夏高速發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

著力打造高端產(chǎn)業(yè)聚集群區(qū)，追求規(guī)模效應(yīng)。未來區(qū)域競爭主要是城市群的競爭，表現(xiàn)在對人才和人口的吸引力。2018年寧夏城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.88%，沿黃城市帶具有宜居宜業(yè)的優(yōu)勢，要強(qiáng)化寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀川都市圈產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，強(qiáng)化寧東基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。以工業(yè)園區(qū)為抓手，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)縣域發(fā)展活力。充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，積極打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模優(yōu)勢，以規(guī)模優(yōu)勢降低生產(chǎn)、銷售等成本。過去我國國際經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢主要在于成本相對較低，今后應(yīng)該努力提高在本行業(yè)本領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢來獲得超額利潤。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是市場化、降成本和補(bǔ)短板。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)放在減稅費(fèi)和補(bǔ)短板上，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，通過市場化、法治化而不是行政化去產(chǎn)能。要強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，努力降低重大金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。要努力將供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的方針，將改革進(jìn)行到底。目前中國制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體高于發(fā)達(dá)國家，而人工費(fèi)用優(yōu)勢與欠發(fā)達(dá)國家相比正逐漸喪失，應(yīng)該盡快將稅種和稅負(fù)設(shè)計(jì)與國際接軌，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，要把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，寧夏第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)49.6%，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重一般在70%以上，寧夏只有47.9%，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主陣地，今后依然有很大的發(fā)展空間。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造作為產(chǎn)業(yè)融合的突破口，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合從研發(fā)設(shè)計(jì)到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈管理，提高分工水平和效率。要?jiǎng)?chuàng)新生活類服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和模式。大力發(fā)展以“旅文體康養(yǎng)”為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，提高服務(wù)的便利性、可及性和舒適度。切實(shí)做好國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。加快服務(wù)業(yè)開放步伐，積極防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，完善物流體系建設(shè)。

（二）必須始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著重解決建設(shè)美麗新寧夏面臨的社會(huì)主要矛盾

建設(shè)美麗新寧夏，應(yīng)該重點(diǎn)解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，正確處理城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)差別和山川差距。

塑造高鐵時(shí)代新型區(qū)域關(guān)系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工。銀川市等城市要盡快奠定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步將化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)分流到寧東基地、石嘴山及其他市縣級工業(yè)園區(qū)。形成總部基地與制造基地的分工。二是高鐵改變生活方式。目前已經(jīng)形成了周邊市縣部分就業(yè)人員舉家開車到銀川過周末的生活方式，高鐵和城際快鐵將進(jìn)一步促進(jìn)形成“在周邊市縣就業(yè)，在銀川居住”的通勤方式。或者周末坐高鐵到吳忠吃美食、到中衛(wèi)去旅游，以后西安、蘭州、銀川城市人也可以到固原去避暑。銀川市需要繼續(xù)唱響“住在銀川”等品牌，凝練文化底蘊(yùn)，突出休閑城市特色，提升教育、醫(yī)療、居住、交通等公共服務(wù)水平。石嘴山市要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。三是形成南北雙區(qū)域中心。寧夏從歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，很早就形成了山區(qū)和川區(qū)兩大區(qū)域，近年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。后工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)及人口會(huì)向大城市流動(dòng)，將促進(jìn)山區(qū)人口向城市特別是沿黃城市帶轉(zhuǎn)移。逐步形成以銀川市為核心的北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心和以固原市為核心的南部現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。我國曾經(jīng)過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)村土地征用等形式，先后為工業(yè)化、城市化積累了大量資金，如今已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素必須從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為雙向流動(dòng)。應(yīng)該縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高昂的房價(jià)反而抑制了農(nóng)民市民化，應(yīng)該從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。目前寧南山區(qū)城鎮(zhèn)化率還較低，川區(qū)城市化率依然有一定提升的空間，但農(nóng)民普遍不愿意放棄農(nóng)民身份及其土地等保障。要通過承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等改革和確權(quán)，來確保進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)；通過高等教育，使農(nóng)民子弟獲得進(jìn)城就業(yè)的人力資本。逐步允許城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地，形成新鄉(xiāng)賢階層，或部分居民“就業(yè)在城市，居住在農(nóng)村”，享受田園生活。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等配置。農(nóng)村在教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務(wù)方面依然不充分不平衡，要通過基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并非是扶貧開發(fā)的接續(xù)政策，也并非擴(kuò)大內(nèi)需的暫時(shí)之舉。

重視人口非均衡發(fā)展現(xiàn)象。隨著人口流動(dòng)加速，我國部分資源枯竭型城市、山區(qū)市縣、生存環(huán)境較差的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口集聚能力降低，人口流失將成為未來一種突出現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生一些“收縮城市”和“消失的村莊”，銀川市等城市人口規(guī)模及其密度將進(jìn)一步提高。這是人口和勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的結(jié)果，并將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。國家已經(jīng)完全放開300萬以下城市人口落戶限制，積極應(yīng)對老齡化社會(huì)問題。目前勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更多地吸納中老年人口就業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，加大職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗新寧夏

牢固樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態(tài)環(huán)境壓力加大的形勢下，必須大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加大對水資源、大氣、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成人與自然和諧共生，建設(shè)美麗新寧夏。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系。一是構(gòu)建綠色制造體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色工廠，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。二是打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)對基本農(nóng)田的占用，加強(qiáng)對古老灌區(qū)及其耕地保護(hù)，提高園區(qū)資源集約化程度。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，走綠色化、高端化、低碳化的發(fā)展道路，走可持續(xù)發(fā)展道路。三是推廣綠色生活方式。建設(shè)生態(tài)城市、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)安全屏障，建設(shè)沿黃河、清水河等流域生態(tài)廊道，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、封山禁牧、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，改變中部干旱帶面貌，把寧南山區(qū)建成寧夏生態(tài)文明中心。2000年后全球氣候變暖驅(qū)動(dòng)水循環(huán)加劇，西北地區(qū)呈現(xiàn)氣候暖濕化趨勢，近年來寧夏降水量明顯增多，對固原地區(qū)和中部干旱帶意義重大，氣候變化有助于形成綠水青山。寧夏將積極參與建設(shè)南水北調(diào)西線工程，開展黑山峽水利樞紐工程前期研究，努力改變干旱缺水狀況。

（四）必須打造全面開放新格局，為建設(shè)美麗新寧夏營造優(yōu)良的投資營商環(huán)境

我國從沿海特區(qū)開放，到沿邊開放、內(nèi)陸開放，逐步形成了全方位開放格局，黨的十九大提出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面開放新格局。近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其逆全球化趨勢，中美貿(mào)易摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展理念從過去的開放第一轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新更加重要，對開放提出了更高的要求。寧夏需要繼續(xù)深化“放管服”改革，提高開放水平，優(yōu)化營商投資環(huán)境。寧夏對外開放重點(diǎn)是確立內(nèi)陸開放視角，以及向東開放為主的方向。

寧夏對外開放應(yīng)該更加注重內(nèi)陸視角。寧夏作為全國第一家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要積極探索內(nèi)陸地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)密度小、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)等劣勢的機(jī)制，努力在建設(shè)銀川都市圈、加強(qiáng)互聯(lián)互通等方面下功夫。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等平臺(tái)作用，積極形成園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模優(yōu)勢降低運(yùn)輸成本。

寧夏應(yīng)該更加注重國內(nèi)市場及其對內(nèi)開放問題。改革開放是中國經(jīng)濟(jì)融入世界市場的過程，隨著人均收入水平提高，中國將越來越成為世界的中心市場，中國巨大的市場需求對世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生巨大影響。我國人口、經(jīng)濟(jì)、市場重心在東部沿海地區(qū)，寧夏主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系也是東部沿海地區(qū)。寧夏對內(nèi)對外開放，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。應(yīng)該高度重視打造外向型產(chǎn)業(yè)體系，注重彌補(bǔ)互聯(lián)互通等短板，為融入“一帶一路”提供產(chǎn)業(yè)支撐。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極延鏈補(bǔ)鏈造鏈，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最終消費(fèi)支出已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)力，其中旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育、家政、電信等服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中比重逐步提高，寧夏雖然本地市場狹小，但有幸在祖國巨大市場之中，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有十分廣闊的空間。

寧夏交通運(yùn)輸格局必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向。寧夏的對外貿(mào)易主要是通過海洋運(yùn)輸，向西開放的貨運(yùn)量和客運(yùn)量相對較少。貨物運(yùn)輸主要是天津港、上海港、青島港等，以及與國內(nèi)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；客運(yùn)主要是北京、西安、上海、廣州、蘭州等城市。寧夏積極融入“一帶一路”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該更加重視面向東南沿海地區(qū)以及與海運(yùn)對接的交通物流體系建設(shè)，以向東開放和海上絲綢之路為主；向西開放應(yīng)該更主要依靠企業(yè)和市場力量，努力挖掘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶市場潛力。要加快銀西高鐵、包銀高鐵、銀蘭高鐵建設(shè)，促進(jìn)銀川國際航空港與國內(nèi)外互聯(lián)互通，促進(jìn)與天津港等東部沿海地區(qū)公路等綜合運(yùn)輸。更加重視蘭州—固原—太原高鐵對固原山區(qū)融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的重大意義，將固原山區(qū)融入隴海高鐵和銀西高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)，縮短固原市與西安、蘭州、銀川、太原等大城市的客運(yùn)時(shí)間，促進(jìn)寧南旅游業(yè)等發(fā)展。

（五）必須堅(jiān)持公平正義的共享發(fā)展理念，以人民為中心，共建共享美麗新寧夏

堅(jiān)持以人民為中心，是共圓偉大中國夢的根本要求。2020年，我國將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，中央把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，必須集中精力打殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。

大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，更加注重解決城鄉(xiāng)相對貧困問題。落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，和自治區(qū)《關(guān)于加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的實(shí)施意見》精神，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，與全國同步建成全面小康社會(huì)。“十四五”規(guī)劃時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。在基本解決區(qū)域性絕對貧困基礎(chǔ)上，更加重視解決因病致貧等社會(huì)性相對貧困問題，把農(nóng)村反貧困與城市反貧困問題結(jié)合起來考慮。抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。既要堅(jiān)持在發(fā)展中逐步解決，也要不斷提高保障和改善民生水平。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施健康寧夏戰(zhàn)略，努力提高人力資本，提升人均預(yù)期壽命、幸福感和獲得感，努力通過現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從小康向富裕的新飛躍。

鑄牢中華民族共同體意識。寧夏作為民族地區(qū)，做好民族宗教工作是長治久安之策，也是共圓偉大中國夢的政治保障。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于《牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀 加強(qiáng)新時(shí)代寧夏民族宗教工作的決定》，增強(qiáng)“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想，深入推進(jìn)“三化”問題治理。打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族交往交流交融，擦亮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步亮麗名片。提高依法管理宗教事務(wù)的能力，堅(jiān)持宗教中國化方向，積極推進(jìn)國旗、報(bào)刊等進(jìn)宗教場所。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚(yáng)，積極形成社會(huì)主義新文化新風(fēng)尚。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造共同精神家園。

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[2]中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào)．寧夏日報(bào)， 2019-12-07.

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[7]周天勇．中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策如何走．第一智庫網(wǎng)，2019-09-05.

①2015年，習(xí)近平總書記為西藏自治區(qū)成立50周年題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 建設(shè)美麗西藏”;2015年，為新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年題詞“建設(shè)美麗新疆 共圓祖國夢想”;2017年，為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年題詞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古 共圓偉大中國夢”;2018年，為廣西壯族自治區(qū)成立60周年題詞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”。

①《中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議公報(bào)》, 《寧夏日報(bào)》2019年12月7日。