寧夏創新驅動戰略研究

王 宇

自治區第十二次黨代會把創新驅動戰略作為“三大戰略”中的第一大戰略，提出“大力實施創新驅動戰略，加快經濟轉型發展”，這是寧夏立足區情、審時度勢作出的重大戰略抉擇。未來5~10年，將是寧夏深入實施創新驅動戰略的攻堅期。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在新發展理念指引下，進一步明確創新發展戰略的主攻方向和關鍵舉措，更好適應和引領經濟發展新常態，為經濟發展方式轉變注入強大動力。

一、寧夏實施創新驅動戰略整體情況

自治區第十二次黨代會以來，自治區出臺了《關于推進創新驅動戰略的實施意見》（以下簡稱“創新30條”）等一系列政策文件，全區上下大力實施創新驅動戰略，堅持走開放創新、特色創新之路，狠抓“創新30條”政策落實，各項工作取得明顯成效。

（一）科技創新環境持續優化

一是科技創新政策體系不斷完善。自治區第十二次黨代會將創新驅動戰略確立為“三大戰略”之首，專門召開實施創新驅動戰略推進會，出臺了一系列政策措施和配套文件，形成了比較完善的科技創新政策體系。二是科技項目管理改革深入推進。深入推進科技項目管理“放管服”改革，重點是改革項目形成機制，堅持“圍繞產業、聚焦瓶頸、重點突破”的原則，采取“頂層設計+需求征集”相結合的方式凝練科技項目，重點支持企業牽頭開展集中攻關。改革科技項目監管機制，制定《科技項目經費監管辦法》等制度措施，建立了重大重點科技項目年度報告、中期評估等制度，加強對項目經費使用的監管；制定《科研失信企業名單管理暫行辦法》，加強對企業科研失信行為的監管，推進科研誠信體系建設；建立了科技項目立項廉政風險預警談話機制，督促項目承擔單位加強科研資金廉政風險防范。

作者簡介：王宇，自治區科技廳發展計劃處處長，參與起草《自治區黨委人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見》，主要研究方向為科技創新管理與區域經濟發展。

（二）推動研發投入持續增長

一是政府投入導向作用不斷強化。加強頂層設計，出臺了《關于提高全社會研發投入水平的行動計劃》，明確2018年到2020年的年度目標和主要措施；加強對R&D投入和財政科技投入的效能考核，督促市縣加大R&D投入；加強統計督導，建立科技、教育、財政、統計等部門R&D投入聯訓聯審聯席機制和區市聯動機制，督促五市建立了R&D督導機制。2017年，全區R&D投入38.94億元（2016年為29.93億元），增長30.1%；全區R&D投入強度達到1.13%（2016年為0.95%），增長18.9%，這是自治區成立60年以來增幅最大的一年。二是科技金融結合更加緊密。把科技金融作為撬動R&D投入的重要手段，組織實施科技金融創新行動，2018年重新制定了《自治區科技型中小微企業風險補償專項資金管理暫行辦法》，擴大支持范圍，延長企業貸款年限，實現了風險補償貸款試點對五個地級市的全覆蓋；啟動科技創新券補貼工作，設立了2.5億元的科技創新與高層次人才創新創業擔保基金，正在組建總規模為5億元的科技成果轉化投資基金。三是企業后補助政策更加完善。制定了《自治區企業研究開發費用財政后補助管理辦法》，將后補助政策與研發費用加計扣除政策相結合，把對企業項目研發投入后補助改為對企業年度研發費用總額給予10%~15%的經費補助，規上工業企業研發投入占主營業務達3%的對其新增的研發經費給予10%的補助，進一步調動企業研發投入的積極性，增強了政策的普惠性。

（三）企業主體地位持續增強

一是大力培育科技型企業。實施高新技術企業倍增計劃、百家科技“小巨人”企業培育計劃和千家科技型中小企業培育計劃。目前，全區國家級高新技術企業達到95家，自治區科技“小巨人”企業達到23家，自治區科技型中小企業達到534家。二是進一步完善科技型企業培育體系。開展了國家科技型企業評價備案、自治區農業高新技術企業培育和自治區技術先進型服務企業培育等工作，形成了從自治區科技型企業到國家高新技術企業的梯級培育體系。三是大力支持企業組建研發機構和科技創新平臺。目前，全區各類企業建有研發機構201家，占全區研發機構總數的71.5%；建有各類科技創新平臺219家，占全區科技創新平臺總數的70.6%。

（四）科技創新體系持續完善

一是加強科技園區基地建設。獲批建設了2個國家高新區、5個國家農業科技園區和2個國家可持續發展實驗區，寧夏大學科技園獲批為國家大學科技園，組建了各類國家科技基地9個。銀川市獲批為國家創新型城市試點、國家促進科技和金融結合試點城市，石嘴山市成為全國首批15個小微城市創業創新城市示范之一，中衛市被科技部評為全國4個節水型社會創新試點之一。通過東西部科技合作，銀川市建設了銀川中關村科技創新創業園，正在組建中國枸杞研究院、中國（寧夏）奶業研究院、寧夏碳基材料研究院、上海交通大學（銀川）新材料研究院等科技創新基地。積極推動銀川市理順銀川高新區管理體制機制，培育自治區級高新區。二是加強科技創新平臺建設。組建了國家和自治區級重點實驗室35家、工程技術研究中心52家、自治區技術創新中心173家。2017年以來培育了自治區產業技術協同創新中心4家、臨床醫學研究中心20家。建成國家和自治區科技企業孵化器、眾創空間42家，獲批國家級“星創天地”30家。正在北京電子科技研究院、上海交通大學和蘇州工業園建設3個離岸孵化器。三是加強科技創新人才團隊建設。圍繞煤化工、智能制造、枸杞深加工等重點領域培育組建了73家自治區科技創新團隊，遴選了56名科技創新領軍人才培養對象；持續推進科技特派員創業行動，3500多名科技特派員成為推進農村農業領域創新創業的生力軍。

（五）支撐引領高質量發展成效明顯

組織實施產業重大科技攻關行動，聚焦能源化工、現代紡織、先進裝備制造、新材料、生物醫藥等9大重點領域關鍵技術難題，立項實施了25個重大科技項目和一批重點科技項目，著力攻克制約產業發展的重大技術瓶頸。組織實施科技成果轉移轉化行動，出臺《自治區科技成果轉化條例》，建成了寧夏首個線上線下相結合的技術交易市場。經過努力，寧夏取得了一批重要科技成果，有力地支撐了經濟社會發展。工業領域，400萬噸煤制油項目綜合技術水平國際領先，鉭鈮鈹等稀有金屬材料研發和生產能力居世界兩強之一，百萬千瓦超超臨界蒸汽輪機球墨鑄鐵件打破了我國高效蒸汽輪機基礎部件長期受制于發達國家的局面，鑄造用工業級3D打印設備實現產業化應用，三峽工程、高速鐵路、載人航天等國家重大工程都有寧夏制造的身影。農業領域，圍繞“一特三高”農業發展，在新品種選育、節水高效農業、健康養殖、生物發酵等方面取得了一批國內領先的重要成果，優質糧食超高產栽培技術連續創造單產新高，突破了葡萄架型選擇、脫毒種苗培育等關鍵技術，初步建立分子輔助育種體系，農作物優良品種覆蓋率和畜禽改良率達90%以上。社會民生領域，在人口健康、生態環境、公共安全等民生領域取得了一批重要科技成果，面向基層累計推廣先進技術成果220余項，培訓基層醫療技術人員超過1.5萬人，累計培訓農民2萬余人次，培育了360多戶中藥材產業科技示范戶。

（六）東西部科技合作扎實推進

認真貫徹習近平總書記來寧視察重要指示精神，把加強東西部科技合作作為吸引資源、聚集人才、引進成果的重要途徑全力推進、持續深化。2017年，在科技部大力支持下，寧夏建立了“科技支寧”東西部合作機制，召開了首屆東西部科技合作推進會。2018年組織召開了第二次“科技支寧”東西部合作推進會，合作省份由8個省市擴展到上海、湖北等11個省市和浙江大學，合作范圍涉及21個省市和院校。51個重大、重點東西部合作項目現場簽約。進一步擴大合作領域，既有產業重大技術合作，也有民生領域科技合作。兩年來，寧夏企業、高校、院所與東部實施各類科技合作項目400多項，其中列入自治區重點研發計劃的有177項，自治區財政投入7.8億元。

二、寧夏實施創新驅動戰略面臨的主要問題

總體來看，近年來寧夏科技創新快速發展，在培育經濟發展內生動力、促進新舊動能轉換、培育新興產業和新的經濟增長點等方面的作用逐步顯現。但是，當前寧夏創新驅動中仍然存在一些問題和困難，制約著科技創新能力和支撐發展能力的快速提高，主要有以下幾個方面。

（一）科技創新意識仍然不強

自治區實施創新驅動戰略一年多來，全區對科技創新更加重視，科技投入大幅增長，科技創新氛圍更加濃厚。但總體來看，寧夏整體科技創新意識仍然不強，主要表現在：一是貫徹新發展理念不夠深入。一些領導干部貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神和新發展理念不夠深入，不愿、不懂、不會抓科技創新工作等問題比較突出，仍然用慣性思維、粗放式發展理念推動發展，沒有把科技創新擺在經濟社會發展全局的重要位置，科技與經濟存在“兩張皮”。二是市縣對科技創新重視不夠。對于抓科技創新工作，市縣普遍存在說起來重要、干起來不重要的現象，還做不到把科技創新工作與經濟工作同部署、同推進、同落實；市縣科技投入增長較慢，大部分仍然達不到“財政R&D經費投入年增長速度30%以上”的要求，部分市縣企業后補助資金配套遲遲不能到位；科技創新政策宣傳、解讀、培訓和落實落地不夠細致和精準。三是企業科技創新意識不強。大部分企業不會創新、不愿創新、不敢創新的觀念仍然普遍存在。全區規上工業企業中有研發活動的只有255家，占20.9%，企業研發投入的57.3%主要集中在20家企業，大部分企業沒有研發活動，也沒有研發投入。

（二）科技體制機制改革滯后

一是科技領域自身改革還不夠深入。科技項目申報管理存在繁文縟節、申報要求過多、各類材料復雜等問題，還存在著要求項目申報者在項目研發開始前就確定產品的主要指標等問題，忽視研發過程的不確定性；科技經費管理自主權下放不夠，科研項目經費支出進度要求不符合科研規律，管得過多、過死、過于繁瑣；一些項目承擔單位尤其是高校院所，沒有結合自身特點和科研規律建立健全科研項目資金管理制度，導致科研項目承擔人員不知如何操作。二是促進科技成果轉化的體制機制尚未形成。當前，寧夏科技管理工作中重科技研發、輕成果引進轉化的局面還未得到扭轉，支持引進轉化科技成果的機制尚未形成；《自治區科技成果轉化條例》出臺較晚，技術交易市場建設滯后，技術合同交易額度只有7.34億元（全國技術合同交易額為1.34萬億元）。三是科技服務業發展緩慢。寧夏科技服務業起步較晚，市場發育不足，知識產權、科技金融、技術轉移等科技服務中介機構較少、能力較弱，科技服務從業人員少，為科研開發和成果轉化的服務體系尚未形成。

（三）高新區發展慢，高新技術企業數量少

一是國家高新區創新能力不足，發展緩慢。銀川、石嘴山兩個國家高新區科技投入不足，高新技術企業數量少（銀川高新區2家，石嘴山高新區12家），科技人才缺乏，高新技術產業發展還處于產業鏈低端，創新發展能力與國家高新區平均水平相差還很大。2017年，科技部公布的147家國家高新區綜合評價結果中，銀川高新區排名第146位，石嘴山高新區排名第115位，特別是銀川高新區排名連續下滑，有被摘牌的危險。管理體制不順、機制不活，銀川市、石嘴山市沒有賦予兩個國家高新區相應的地市級經濟和社會事務管理權限，國家高新區在財政、土地、政策和勞動人事等方面沒有自主權。二是自治區高新區尚未建立。雖然啟動了自治區高新區培育工作，推動吳忠金積工業園、中衛工業園培育認定自治區高新區，但由于環保、土地規劃等方面的問題尚未妥善解決，目前還沒有正式認定。寧夏培育認定自治區高新區尚未突破零狀態。三是高新技術企業數量少。目前，全國高新技術企業已經達到13.6萬家，寧夏才95家，相鄰的甘肅、青海、新疆也已分別達到436家、189家、374家，寧夏與其數量差距很大。

（四）R&D投入仍然不足

R&D投入是全面建成小康社會的約束性指標，也是短板指標。2017年，寧夏投入強度為1.13%，雖然實現了大幅增長，但仍然遠低于全國2.12%的平均水平，與2020年達到2.0%的目標差距依然很大。其中，政府經費占全社會R&D投入的比重只有21.5%，遠低于西部36.8%、西北五省區48.4%的平均水平。企業R&D投入不足，大部分企業沒有研發投入，科技金融撬動作用發揮還不充分。

三、寧夏實施創新驅動戰略的關鍵舉措

寧夏實施創新驅動戰略，必須堅持面向全區經濟社會發展主戰場，圍繞“調結構、強動力、提速度”這一目標，堅持開放創新、特色創新，以高新區建設和高新技術企業培育為抓手，進一步加大科技創新投入力度，加快推進沿黃科技創新改革試驗區建設，深入開展東西部科技合作，為實現寧夏高質量發展提供更加有力的科技支撐。主要舉措如下。

（一）深化科技管理機制改革

按照習近平總書記關于政府科技管理部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的要求，認真落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》精神，制定寧夏實施意見，繼續深化科技體制機制改革，推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”。

1．優化調整科技計劃體系

一是調整現有科技項目計劃體系。根據寧夏經濟社會發展戰略需求和科技發展自身需要，優化整合實行公開競爭方式的自治區級財政科技計劃，對定位不清、重復交叉、實施效果不好的，通過撤、并、轉等方式進行必要調整和優化。圍繞科技計劃功能定位，整合形成重點研發計劃、技術創新引導計劃、基礎條件建設計劃、基礎研究計劃等四大類科技計劃，解決科技計劃交叉重疊、目標分散等問題，建立各類科技計劃的績效評估、動態調整和終止機制。二是加強各類計劃統籌協調和有機銜接。堅持重點研發計劃項目技術攻關，突出成果應用與轉化；科技重大項目圍繞重點產業發展，突出技術支撐和產業化；引導性科技項目聚焦應用研究、突出項目源培育；科技創新平臺密切產學研合作，突出提高集成創新能力；基礎研究項目立足人才培養，突出原始創新導向；后補助項目引導企業先行投入自主創新，促進科技成果落地轉化；公益性項目堅持自主選題、穩定扶持，提高科研機構的研發和公共服務能力。

2．創新項目形成機制

一是重大科技項目突出政府目標導向。要聚焦自治區黨委、政府經濟社會發展的中心工作、重大工程和主導產業、優勢特色產業的重大關鍵環節技術，發揮集中力量辦大事的體制優勢，在設定時期內進行集成式協同攻關。要堅持有所為有所不為，準確把握技術路線和方向，聚焦攻關重點，設定明確的項目目標和關鍵節點目標并明確考核指標，采取定向擇優方式遴選優勢單位承擔項目，按照“成熟一個、啟動一個”的原則滾動實施。二是重點研發項目突出技術支撐。要聚焦寧夏產業部門關注的產業重大關鍵技術瓶頸、重大工程技術難題和民生科技優先領域，重點支持企業在新產品研發、技術水平提升、市場拓展、轉型升級等方面的技術研發、技術引進。支持高校、院所與企業聯合承擔重點科技攻關項目。三是技術創新引導項目突出產業化導向。充分發揮財政科技資金的杠桿撬動作用，引導企業真正成為技術創新研發投入、科研組織和成果轉化的主體，支持企業牽頭實施科技成果轉化項目，培育創新產品，開展產業化示范和金融風險補償，促進科技成果商品化、資本化、產業化。四是基礎條件建設項目突出能力提升。重點支持科研基礎條件、科學研究、工程化開發、轉移轉化、企業孵化、產業園區等科技創新基地（平臺）建設和能力提升，促進科技資源開放共享，提升科技創新的條件保障能力和產業化服務能力。五是基礎研究項目突出原始創新。聚焦全區經濟社會發展戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，鼓勵自由探索，支持科研人員開展基礎研究和前沿技術研究，創新理論和方法，強化前期應用技術開發和原創成果儲備，培養優秀科技人才，提升原始創新能力。

3．改進項目立項管理

一是提高指南編制的科學性、針對性。編制五年和中長期科技創新規劃指南，自治區黨委、政府重大工作部署以及年度科技工作要以此為依據。擴大指南編制的參與范圍，建立由產學研多方參與的項目指南論證機制。明確科技研發項目的支持方向和范圍，項目數量及經費支持方式，申報金額、申報條件、申報材料以及其他相關申報要求。二是提高項目評審的科學性、公正性。完善專家庫建設，與科技部、其他省市區專家庫對接共享。邀請區內外高水平專家參與評審，擴大企業專家參與項目評估比重。完善評審方式，競爭性項目評審以網絡評審為主，通過管理系統實行自動分組，按照領域相關性原則自動匹配評審專家。優化項目預算評審，項目預算作為預算執行和監督檢查的重要依據。三是建立規范公正的項目立項決策機制。在評審、論證的基礎上，按評審結果，根據申報指南，以一定比例擇優建立項目備選庫。堅持集體討論、民主決策原則，以專家評審意見作為項目立項的主要依據，對項目申請者及其合作方的資質、科研能力、發展前景等進行重點審核，從項目備選庫中擇優確定項目承擔者。健全立項管理的內部控制制度，全面實行痕跡管理，實現立項過程可查詢、可追溯。

4．規范項目過程管理

一是加強對項目進行中期評估或績效評估。對項目實施不力的要加強督導，對存在違規行為的要責成項目承擔單位限期整改，對問題嚴重的要暫停項目實施或終止實施，終止項目按程序收回財政科研資金。加大對項目實施和經費使用中違規違紀違法行為的懲處力度。二是簡化項目驗收和結題審查。區分重大項目、重點項目和一般項目，有針對性地制定不同的驗收、結題管理辦法。三是積極探索依托專業機構的管理項目。積極探索依托具備條件的科研管理類事業單位或社會化科技服務機構管理的科研項目。可委托具備相應條件的第三方機構對項目的相關環節進行管理。授權項目管理專業機構對相關科技計劃項目進行專業化管理，負責受理項目申請、組織項目評審、過程管理、結題驗收和績效評估等工作。四是強化項目實施過程管理主體責任。項目承擔單位履行項目實施法人主體責任，負責項目實施的具體管理，對項目經費進行獨立核算，對項目完成及實施效果負責。四是建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、驗收全過程的科研信用記錄制度，完善科技計劃項目“資信管理子系統”建設。對于項目承擔單位和項目負責人的項目申報、實施、結題和績效評價情況，以及專家參與項目評估評審、驗收和績效評價等科技活動的行為信用進行記錄，作為今后項目評審立項的重要參考。對弄虛作假、違紀違約等不良行為建立“黑名單”，階段性或永久取消其申請自治區科技計劃項目或參與項目管理的資格。

5．改進財政項目資金管理

一是簡化預算編制，下放預算調劑權限。賦予科研單位更多科研項目經費管理使用自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權。在項目經費總額不變的情況下，項目直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等及其他支出如需調劑預算，由項目負責人提出申請，報項目承擔單位核準即可。改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。二是改進項目結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價較好的，結余資金留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出；2年后未使用完的，按規定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目、承擔單位信用評價或預算執行評價較差的項目，結余資金按原渠道收回。三是自主規范管理橫向經費。支持高校、科研院所通過簽訂合作研究、委托研究、技術開發、技術咨詢、技術服務等方式，從企事業單位、社會團體或個人等獲得非財政撥款性質的橫向科研項目經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按委托方要求或合同約定管理使用。

（二）加強沿黃科技創新試驗區建設

沿黃科技創新試驗區聚集了全區70%以上的創新資源，擁有全面創新的條件和基礎。可以說，抓沿黃科技創新試驗區創新工作，就抓住了全區創新發展的關鍵。

1．加快區域創新聯動改革

一是強化區域協同創新。立足產業基礎，跨區域整合創新政策與創新資源，以創新要素的優化配置與集聚流動促進產業合理分工，以點帶面，試點示范，推動“4+1”主體之間形成園區合作、聯合攻關、產業對接、成果轉化、資源共享、市場一體化的科技創新資源高效利用機制。二是推進“一區多園”改革試點。在沿黃科技創新試驗區內，“4+1”主體要打破行政區劃界線，推動和支持七大園區建立“一區多園”或“一園多區”機制，跨區域建立“飛地式”分區，促進區域資源和市場整合。各園區要面向區域共性問題，聯合建設一批與區域產業結構調整相適應的創新平臺，聯合推出一批重大科技項目，聯合組織科技攻關，聯合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目。三是加快區域一體化建設。“4+1”主體聯合編制行業科技合作發展規劃、發展區域性技術市場，舉辦科技服務交流活動，創新科技金融融合方式，促進區域性科技資源共建共享。

2．建立高效工作推進機制

一是建立分級負責機制。明確自治區和“4+1”主體各自責任，即自治區主要負有頂層設計、統籌協調、資源配置和督查考核等主導責任，“4+1”主體主要負有各自試驗區建設方案制定、建設任務落實等主建責任。二是建立多方共建機制。將沿黃試驗區建設作為自治區與科技部會商的固定內容，加強與東部科技強省和大院名校合作共建，吸納并利用好國家和外省創新資源。“4+1”主體積極爭取區內外各方支持，形成良好的協同共建機制。三是建立督查考核機制。根據自治區主導責任和“4+1”主體主建責任建立兩級責任清單和年度、中長期考核臺賬，制定考核辦法，量化考核指標，公開考核結果。同時建立追責清單，明確追責程序及責罰標準，對未完成任務的責任主體嚴格進行追責。

3．培育形成特色創新集群

一是強化企業技術創新能力建設。推進構建以企業為主體的技術創新戰略聯盟，充分激發企業創新的內生動力，通過引導民間資本投資興辦、對現有企業進行科技嫁接改造、加大引進科技型企業力度、鼓勵大中型企業延長產業鏈等多種方式，大力培育和引進科技型企業。二是鼓勵企業加大創新投入，引導各類創新資源向企業聚集，引進消化吸收再創新、實用技術創新和創新成果轉化應用，加速科技投入成果化、科研成果效益化。三是支持產學研協同創新。堅持需求導向和產業化方向，探索多形式協同創新模式，深化產學研、大中小企業配套協作，促進產業鏈和創新鏈深度融合，在精細化工、3D打印、智能制造、云計算和電子信息、新材料、現代紡織、生物醫藥等產業領域實現新突破。

（三）加強高新區建設和高新技術企業培育

高新區是科技的集聚地，也是創新的孵化器。要把加強高新區建設和高新技術企業培育作為實施創新驅動戰略的重要抓手。

1．加強國家和自治區級高新區建設

一是推動國家高新區加快發展。推動銀川市、石嘴山市進一步理順國家高新區管理體制機制，賦予高新區地市級經濟和社會事務管理權限，加快形成事權與責任相匹配的運行機制；強化高新區管委會的綜合服務功能和科技創新促進功能，提升園區發展活力和創新效率；建立符合國家高新區特點的考核評價體系，加強對國家高新區建設發展情況的考核；推動銀川高新區劃歸由銀川市政府直接管理，整合相關園區實現“一區多園”發展。二是加快培育自治區高新區。推動吳忠市、中衛市盡快解決金積工業園、中衛工業園環保、土地規劃等方面存在的問題，建設自治區級高新區；結合自治區整合優化工業園區工作，擇優選擇基礎條件較好的工業園區培育自治區高新區，力爭2020年實現自治區高新區對五市的全覆蓋。

2．大力引進培育高新技術企業

一是著力實施高新技術企業倍增計劃，建立高新技術企業培育庫，力爭用3年時間培育國家高新技術企業100家以上，爭取2020年全區國家高新技術企業數實現翻番。二是建設高新技術企業培育梯隊。加強科技“小巨人”企業、科技型中小企業培育，著力培育一批高新技術企業“后備軍”。

（四）深入推進東西部科技合作

認真貫徹習近平總書記視察寧夏時關于推進東西部科技聯動和對口支援的重要講話精神，持續推進“科技支寧”東西部合作。

1．進一步完善“科技支寧”東西部合作機制

充分發揮“科技支寧”東西部合作協調領導小組職責，堅持“政府引導、市場主導、互惠互利、合作共贏”原則，以引進轉化區外先進技術成果、柔性引進使用東部科技創新人才為核心，建立完善技術交易、成果對接、聯合攻關、合作共建平臺園區基地等機制，持續拓展合作省份，豐富合作內容，擴大合作領域，爭取每年落地實施一批科研攻關和成果轉化項目，合作共建一批科技創新平臺園區，柔性引進聚集一批科技創新團隊。

2．堅持以需求為導向強化東西部科技創新合作

堅持優勢互補、互利共贏，以寧夏科技創新能力提升和高質量發展重大需求為導向，聚焦合作重點領域，梳理和摸清需求，凝練形成項目清單，主動加強與東部省市對接合作。充分發揮科技管理部門的“牽線搭橋”作用，采取“走出去、請進來”的方式，組織各類創新主體深入開展技術交流對接，不斷提高東西部合作的質量和效益。

3．堅持以園區載體深化東西部科技創新合作

推動寧夏高新區與東部高新區建立對口合作關系，圍繞雙方關聯性強、互補性強的產業，深入開展園區合作共建，吸引集聚創新要素，培育壯大特色優勢高技術企業。探索“飛地園區”模式和利益共享機制，引進發達地區的先進經驗、管理團隊，創新管理體制和運行機制，加強產學研深度合作，促進科技成果向西部地區落地轉化。

（五）繼續加強科技投入

緊緊圍繞2020年全區R&D投入達2.0%以上的目標，繼續推動加大科技投入力度。

1．推動市縣財政加大科技投入

發揮好效能考核指標棒作用，推動市縣加大財政科技投入力度，爭取達到財政R&D經費投入年增長速度30%以上的要求。

2．引導企業加大投入力度

充分發揮各級財政資金引導作用，通過企業科技項目合同制管理、加強企業后補助政策落實等措施，著力支持企業加大研發投入力度，引導企業成為研發投入的主體。

3．大力推進科技和金融深度融合

進一步完善科技金融機制，建立科技金融專營機構，通過貸款貼息、風險補償、科技保險、知識產權質押、科技創新引導基金等多種方式，撬動金融資本向科技創新領域涌流，進一步解決企業科技創新融資難題，引導企業和社會資本加大科技投入力度。