寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題研究

王林伶

我國(guó)以民營(yíng)企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)在黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的，從不允許到允許，從“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”，再到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，是不斷“松綁”、放活、鼓勵(lì)、支持和保護(hù)的發(fā)展史。正如習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中所說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)?！彪S后，一批批民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大。從小到大，從弱到強(qiáng)，從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)艱苦奮斗、鍥而不舍、不斷創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，夯實(shí)了自己的地位，得到了黨和政府的大力支持。黨的十九大報(bào)告提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展……”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。從中可以看出，黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持與鼓勵(lì)是明確的、一貫的、不斷深化的，并且寫(xiě)進(jìn)了黨章和憲法，充分顯示了黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度超過(guò)以往。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的關(guān)于動(dòng)搖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種是非言論，習(xí)近平總書(shū)記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信中強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的?！蓖瑫r(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽(tīng)、不要信！所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”充分展示了黨中央對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與決心。

作者簡(jiǎn)介：王林伶，寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”與中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究等。

本文是寧夏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究中心成果之一。

寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出：“鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。”10月25日，自治區(qū)黨委書(shū)記石泰峰調(diào)研寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“自治區(qū)黨委和政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和突出作用，堅(jiān)定不移支持和推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展……這一點(diǎn)決不會(huì)動(dòng)搖、決不會(huì)改變?！?1月8—9日，自治區(qū)主席咸輝在調(diào)研時(shí)也要求要“細(xì)化實(shí)化政策措施，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，助推我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更廣闊的舞臺(tái)”。充分說(shuō)明自治區(qū)黨委、政府對(duì)寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分支持與關(guān)注。

一、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到優(yōu)不斷發(fā)展壯大、砥礪前行的歷程，如今成為拉動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，占寧夏經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，并在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升

多年來(lái)，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，始終維持著“45678”發(fā)展格局，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、增稅收等起著重要作用。截至2018年6月底，寧夏共登記注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)13.5萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本11578億元，登記注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)39.6萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本424.8億元。截至2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1392.58億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的47.8%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)68%；完成固定資產(chǎn)投資1856.69億元，占全社會(huì)投資的比重為52.6%；創(chuàng)造了65%的稅收，提供了70%的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了70%以上的創(chuàng)新成果和80%的進(jìn)出口總額。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)展延伸

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域逐步拓寬，從早期集聚在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)、零售、廣告、租賃等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到煤炭、冶金、建材、建筑、輕紡等制造業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在又向信息技術(shù)、智能互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、裝備制造、現(xiàn)代能源化工、現(xiàn)代紡織、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新材料應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、休閑文化、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展，已遍及全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)16個(gè)門(mén)類(lèi)中90%以上行業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)實(shí)力逐步壯大增強(qiáng)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新利好政策驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)。2016年，全區(qū)規(guī)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)1093戶(hù)，占全部規(guī)上企業(yè)（1242戶(hù)）的88%，實(shí)現(xiàn)增加值459.3億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人單位6.08萬(wàn)戶(hù)（不含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)），占全區(qū)法人單位總數(shù)的90.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織47.01萬(wàn)戶(hù)，占全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體總數(shù)的98.17%。2017年，寧夏100強(qiáng)企業(yè)排行榜中，國(guó)有企業(yè)34家，民營(yíng)企業(yè)56家，其中前十名中，國(guó)有企業(yè)占7家，民營(yíng)企業(yè)占3家。截止到2018年8月，寧夏上市公司13家，其中，民營(yíng)企業(yè)上市公司7家。2018年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，寧夏有3家企業(yè)上榜，分別為寧夏天元錳業(yè)集團(tuán)、寶塔石化、寧夏寶豐集團(tuán)，這與西北五省區(qū)相比，甘肅和青海沒(méi)有，陜西有5家、新疆有3家上榜全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，寧夏民營(yíng)企業(yè)還具有一定實(shí)力。

二、寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)中低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域邁進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)還有較大差距，發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題與短板。

（一）政府服務(wù)有待提升，營(yíng)商環(huán)境還需改善

一是行政管理存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、不徹底，管理口徑不一致、一次告知不徹底，導(dǎo)致辦事效率不高，證明材料沒(méi)有減多少，通常都要跑兩三趟，“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”還存在。二是政策缺乏連續(xù)性，個(gè)別部門(mén)會(huì)上表態(tài)說(shuō)得好，下去行動(dòng)落實(shí)辦得慢，深度服務(wù)上不去。個(gè)別地方政府履行合同責(zé)任不到位，尤其在招商引資、與社會(huì)資本合作過(guò)程中簽訂的各類(lèi)合同，存在新官不理舊賬、能拖則拖、能賴(lài)則賴(lài)的行為，使得企業(yè)家缺乏安全感，不想投、不敢投。三是政策落實(shí)難。自治區(qū)出臺(tái)了幾十項(xiàng)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件，卻分散在各行業(yè)、各部門(mén)，相互缺乏協(xié)同整合，存在政策多、獎(jiǎng)勵(lì)多、行業(yè)雜、協(xié)同差、落實(shí)難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，多項(xiàng)政策門(mén)檻設(shè)置較高，普惠性措施少，各種隱性壁壘多，大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)無(wú)法享受。2013年自治區(qū)出臺(tái)的設(shè)立5億元中小微企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金每年遞增10%、對(duì)小微企業(yè)依據(jù)前三年的貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)等政策就沒(méi)有落實(shí)到位。四是部分商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資還存有戒備之心，沒(méi)有與國(guó)企、央企一視同仁，還存在附加條件、歧視條款、隱形障礙和條條框框限制，致使貸款下降明顯。2018年前三季度，全區(qū)民間投資同比下降20.9%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)增長(zhǎng)乏力，前三季度占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值45.7%，增速比全區(qū)平均水平下降3.1%。2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，全國(guó)35個(gè)直轄市、省會(huì)城市、評(píng)估單列城市中，在城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)方面銀川排名倒數(shù)第二，在營(yíng)商軟環(huán)境指數(shù)方面（包括開(kāi)辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財(cái)產(chǎn)登記、內(nèi)外資增速、稅負(fù)水平）銀川排名倒數(shù)第三，總體說(shuō)明寧夏營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步提升。

（二）融資渠道單一，融資難融資貴

一是銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域布局覆蓋度欠缺，縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)逐層直線遞減，終端自動(dòng)支付設(shè)備空白較多。二是出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，商業(yè)銀行不太愿意給“輕資產(chǎn)型”民營(yíng)中小微企業(yè)放貸，這類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)抵押物品較少，不容易達(dá)到銀行貸款的高要求和融資要求。三是金融機(jī)構(gòu)的融資產(chǎn)品、信貸業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)較為單一，傳統(tǒng)型的信貸業(yè)務(wù)較多，新興的中間業(yè)務(wù)尚未普及，民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄。四是擔(dān)保體系不完善，融資成本較高。中小微企業(yè)即使通過(guò)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保進(jìn)行融資，仍然面臨審批效率緩慢、資金使用率低、時(shí)間短、期限不夠靈活等問(wèn)題，擔(dān)保費(fèi)用高，隱性融資成本高，銀行機(jī)構(gòu)向貸款企業(yè)違規(guī)附加貸款條件、搭售保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生，銀行常提高放貸門(mén)檻，惜貸、抽貸、斷貸問(wèn)題比較普遍，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)也同樣面臨貸款難問(wèn)題。五是信用體系建設(shè)不完善，部分企業(yè)并不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)行為，或因銀行提醒時(shí)間較短，未能及時(shí)還上貸款而上了失信黑名單，造成不能再次借貸?？傮w看，寧夏融資成本指數(shù)高達(dá)1.635，排在全國(guó)第4位，銀行融資的平均利率高出全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。2018年前三季度，全區(qū)當(dāng)年新增人民幣貸款僅為437億元，比上年同期減少199億元，貸款同比下降5.4%。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、負(fù)擔(dān)重

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，五險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高。企業(yè)為職工繳費(fèi)占到32.8%，若將住房公積金加上將超過(guò)40%，企業(yè)人力成本逐年增高，有些企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)已占到利潤(rùn)的三到四成，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是政府招投標(biāo)門(mén)檻高，對(duì)中標(biāo)企業(yè)收取占工程款20%~30%的保證金，且存在工程驗(yàn)收合格后不能及時(shí)退還等問(wèn)題，也增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。三是電力、天然氣價(jià)格較高，很多企業(yè)平均電價(jià)在0.50元/度左右，與內(nèi)蒙古的0.38元/度、青海的0.36元/度存在差距，天然氣等能源行業(yè)存在初裝費(fèi)壟斷收費(fèi)情況?？傮w來(lái)看，因物流成本、稅費(fèi)、電費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用的疊加，寧夏企業(yè)負(fù)擔(dān)與全國(guó)其他省（區(qū)、市）企業(yè)負(fù)擔(dān)相比，綜合負(fù)擔(dān)指數(shù)為0.979，比全國(guó)平均水平0.852高0.127，在31個(gè)省（區(qū)、市）中排名23位。

（四）創(chuàng)新主體弱小，發(fā)展動(dòng)力不足

數(shù)據(jù)顯示，目前寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都低于全國(guó)平均水平，相差都接近20%。雖然全區(qū)有13.5萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，但有99%為中小微企業(yè)；規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)只有1300多家，僅占1%，且多集中在“兩高一資”行業(yè)，高耗能企業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)60%；進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)的僅有3家企業(yè)，排名分別為67位、120位、431位；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)品“不強(qiáng)不足不多”三者并存，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)參與R&D活動(dòng)不足20%，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有142家，不到12%；全區(qū)166種工業(yè)產(chǎn)品只有21種最終產(chǎn)品?？傮w看來(lái)，寧夏的民營(yíng)企業(yè)還集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模體量偏小，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)與帶動(dòng)較弱，多處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

（五）培育民營(yíng)企業(yè)家滯后，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)

服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)家的渠道與機(jī)制不夠完善，弘揚(yáng)、保護(hù)、激勵(lì)、考核優(yōu)秀寧商、企業(yè)家的機(jī)制不夠完善，深化民營(yíng)企業(yè)家理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)不夠廣泛，對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才支持定位不夠準(zhǔn)確，自治區(qū)出臺(tái)的引進(jìn)人才多注重博士等學(xué)歷型，而企業(yè)所需的人才多為實(shí)用型、技術(shù)型人才，導(dǎo)致出臺(tái)的政策不接地氣。在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面指導(dǎo)措施較為滯后。

三、寧夏推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

1．推進(jìn)“放管服”改革，著力解決辦事難問(wèn)題

深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，構(gòu)建和完善形式直觀、易看、易懂、易操作的辦理流程圖，還要取消審批服務(wù)中的模糊條款，如“其他資料”“有關(guān)材料”等。探索建立“全城通辦”服務(wù)機(jī)制。依托自治區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”，實(shí)現(xiàn)“全城通辦”，實(shí)現(xiàn)一站式辦妥。實(shí)行首接負(fù)責(zé)、容缺受理、容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，推行試點(diǎn)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)合一”“多證合一”“一證通辦”，相關(guān)證明信息跨部門(mén)、跨區(qū)域共認(rèn)共享，全面提升“放管服”效率。

2．政策打包匯集，全面集中公開(kāi)

政府要全面公布涉企政策清單，每年清理并公布一次，要將所有的政策匯集打包，集中在自治區(qū)級(jí)與市級(jí)政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、惠民利民政策和招標(biāo)投標(biāo)信息等涉企政府信息“一站式”集中公開(kāi)。

3．放寬民間投資領(lǐng)域，國(guó)企、民企一視同仁

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，調(diào)整完善行政許可目錄，按照“法無(wú)禁止即可為”非禁即入、非禁即準(zhǔn)的原則，充實(shí)民營(yíng)投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目庫(kù)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域；支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的民用機(jī)場(chǎng)、能源站、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)、鐵路、電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、國(guó)防科技等行業(yè)和領(lǐng)域，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)同等待遇。

（二）著力拓寬融資渠道，解決融資難、融資貴問(wèn)題

必須要用主動(dòng)服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)更新觀念、主動(dòng)提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的理念與思維，對(duì)區(qū)內(nèi)的融資產(chǎn)品、金融服務(wù)進(jìn)行深度整合與創(chuàng)新。

1．?dāng)U大直接融資規(guī)模

大力支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)股份制改造、上市掛牌和多渠道融資，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)掛牌上市的企業(yè)要按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)兌現(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)寧夏企業(yè)發(fā)債工作的支持，積極開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)?、綠色債等債券創(chuàng)新品種的策劃和發(fā)行，拓展民營(yíng)企業(yè)直接融資空間。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)發(fā)行城市地下綜合管廊、“東熱西送”供暖工程、城市停車(chē)場(chǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等國(guó)家或地方重點(diǎn)支持的專(zhuān)項(xiàng)債券。擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)科技型企業(yè)的投入。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資設(shè)立私募股權(quán)投資基金，并按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要大力支持中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)持有商業(yè)匯票貼現(xiàn)融資。對(duì)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)企業(yè)，進(jìn)行差異化融資支持。

2．創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)

寧夏的銀行要采取更加靈活的方式，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)新的融資產(chǎn)品，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、政府采購(gòu)訂單質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、品牌影響質(zhì)押、產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)新研發(fā)質(zhì)押、效益效率質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、存貨產(chǎn)品抵押、不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)抵押等新型融資方式，尤其支持解決民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。建議對(duì)中小企業(yè)利率實(shí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率，放款貸款期限以?xún)赡隇橹鳌＜涌焱七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”質(zhì)押試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民的“死資源”變“活資本”。同時(shí)，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁向民營(yíng)企業(yè)違規(guī)附加貸款條件、收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)、搭售保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品等行為。

3．構(gòu)建信用保證保險(xiǎn)

實(shí)行“信用重建”，分類(lèi)釋放“黑名單”，對(duì)不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的責(zé)任人或企業(yè)，采取減利息、還本金等措施，并進(jìn)行重新評(píng)級(jí)授信。協(xié)調(diào)建立小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度。完善民營(yíng)小微企業(yè)續(xù)貸政策，落實(shí)民營(yíng)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)有關(guān)制度，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)貸企業(yè)，允許“無(wú)還本續(xù)貸”和使用“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”。要將政府引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)控資金、金融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等向民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)進(jìn)一步傾斜，擴(kuò)大資金規(guī)模和覆蓋面，針對(duì)寧夏民間投資比較集中的旅游、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金下增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)民間投資的支持力度。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，制定并完善有關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)和辦法，積極探索開(kāi)展企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)，大力發(fā)展價(jià)值鏈融資和物流鏈融資、知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推進(jìn)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)。以“政府+銀行+擔(dān)保+信用+保險(xiǎn)+基金”模式，大力推行“5221”1風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

4．建立并完善考核、激勵(lì)和約束機(jī)制

政府、國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，將政府引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)控資金、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等進(jìn)一步向中小微企業(yè)擴(kuò)大資金規(guī)模和覆蓋面。銀行、金融機(jī)構(gòu)還要制定專(zhuān)門(mén)的授信政策，下放審批權(quán)限，單列信貸額度，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)始終有信貸空間。要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督與考核，真正落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)的貸款“三個(gè)不低于”1社會(huì)目標(biāo)責(zé)任。要在信貸資源安排、授信審批權(quán)限設(shè)置、績(jī)效考核政策上完善服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的制度安排；把銀行業(yè)績(jī)考核與支持民營(yíng)企業(yè)掛鉤，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，優(yōu)化盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，取消對(duì)信貸員終身追責(zé)的條款。

（三）加大政策財(cái)稅幫扶力度，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題

1．減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，階段性下調(diào)比例

實(shí)行階段性下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險(xiǎn)”企業(yè)單位繳存比例，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至19%，醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例從10%下調(diào)至9%，失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例從1%降到0.5%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降到0.5%。對(duì)繳稅確有困難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交期。試行2年階段性減稅政策，對(duì)自2019年1月1日起新開(kāi)辦的小型微利企業(yè)所得稅，地方留成部分即征即獎(jiǎng)給企業(yè)；嘗試將企業(yè)所得稅率下調(diào)到15%，同時(shí)工業(yè)企業(yè)將利潤(rùn)用于再投資的，再投資部分可以相應(yīng)免除所得稅；將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至全區(qū)。對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)生的符合條件研發(fā)費(fèi)用，按照75%稅前加計(jì)扣除。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額，并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。要加大政策、財(cái)稅的幫扶力度，將已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)政策通過(guò)再細(xì)化后依法依規(guī)落實(shí)到位、兌現(xiàn)到位，真正按照政策執(zhí)行，著力解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，達(dá)到降成本的目的。

2．簡(jiǎn)化辦稅流程，推動(dòng)銀稅互動(dòng)

進(jìn)一步推行電子發(fā)票，探索推行納稅人辦稅“容缺制”，納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)制”。把銀稅互動(dòng)由“線下”搬到“線上”，推動(dòng)商業(yè)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

3．清理不合理收費(fèi)，試行共性評(píng)估共享

取消產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)地勘、安全、防洪、防雷、氣候、文物等共性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，由園區(qū)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果免費(fèi)提供給入園企業(yè)共享共用。降低企業(yè)建設(shè)過(guò)程中環(huán)評(píng)、安評(píng)、水源、水土、消防等審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮短審批時(shí)間，屬于區(qū)域類(lèi)共性的評(píng)估應(yīng)當(dāng)取消，杜絕重復(fù)性評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，禁止清單外收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。取消以評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等形式向企業(yè)變相收費(fèi)。推動(dòng)電力、天然氣、高速公路收費(fèi)等行業(yè)改革。解決電力、天然氣價(jià)格偏高問(wèn)題，降低天然氣初裝費(fèi)及供氣價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大電力直接交易，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，降低調(diào)峰電價(jià)和一般工商電價(jià)水平。

4．降低企業(yè)物流成本

嚴(yán)格控制新設(shè)收費(fèi)站，撤除到期收費(fèi)站；降低銀川到賀蘭縣、永寧縣、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低河?xùn)|機(jī)場(chǎng)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（由原來(lái)15分鐘后起步價(jià)6元，改為1小時(shí)以?xún)?nèi)免費(fèi)，起步價(jià)2元），解決剛需和不合理收費(fèi)。

（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

要立足寧夏實(shí)際，依靠科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，著力推動(dòng)寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，建立現(xiàn)代化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。

1．實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)明確提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是生存之道、立身之本，所以必須要在創(chuàng)新發(fā)展上探索出路。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，一定要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把企業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)持向創(chuàng)新要活力、要效益、要競(jìng)爭(zhēng)力。科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的“牛鼻子”，要支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)、市科技項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)研發(fā)，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予政策扶持，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，支持有創(chuàng)新基礎(chǔ)的中小企業(yè)向科研院所、高校及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)與其科技創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的科技服務(wù)，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成，以此打造科技型小巨人。

2．全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

寧夏現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)13.5萬(wàn)家，但上規(guī)模的只有1300多家，僅占寧夏規(guī)上企業(yè)數(shù)的1%，所以要通過(guò)實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，支持民營(yíng)制造企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)改造向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)轉(zhuǎn)變，由設(shè)備更新向生產(chǎn)全過(guò)程轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)全流程轉(zhuǎn)變，由單個(gè)企業(yè)的改造向上下產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造轉(zhuǎn)變，由對(duì)分散布點(diǎn)企業(yè)的改造向促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化改造轉(zhuǎn)變。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、政策、技術(shù)和投資合作等模式，支持發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的深度融合，研發(fā)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品、智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”，以此全面提升寧夏產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新發(fā)展水平和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

3．培育骨干企業(yè)和市場(chǎng)主體

圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)制造業(yè)的政策引導(dǎo)，積極培育各類(lèi)民營(yíng)市場(chǎng)主體，形成“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”“中小微企業(yè)鋪天蓋地”“大型企業(yè)頂天立地”的良好局面。通過(guò)建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，分行業(yè)分層次，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，每年培育4~5家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)；著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益高的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷探索境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新模式，使其成為“外商投資企業(yè)”。加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)一步做專(zhuān)、做精、做強(qiáng)，加大市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，打造一批“科技小巨人”和專(zhuān)特優(yōu)精“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)培育，支持企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，采用先進(jìn)工藝，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)科技型小微企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。著力培養(yǎng)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的規(guī)下企業(yè)，助推更多規(guī)下企業(yè)升為規(guī)上企業(yè)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制

1．建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，完善政策落地機(jī)制

建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、幫扶民營(yíng)企業(yè)制度，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。定期組織召開(kāi)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題或指明解決問(wèn)題途徑，搭建黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)三方協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，做到幫扶企業(yè)制度化、常態(tài)化。每半年召開(kāi)一次全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，采取多種形式通過(guò)定期走訪調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分聽(tīng)取和采納民營(yíng)企業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合理意見(jiàn)和建議。每年至少召開(kāi)一次全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，形成關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2．廣泛開(kāi)展“送政策進(jìn)民企”，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)理想信念

探索將跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息集中整合，建立集中統(tǒng)一的涉企政策公共發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)將中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策傳遞給民營(yíng)企業(yè)，讓企業(yè)充分了解政策、把握政策、用好政策。也要采用多種形式加大對(duì)政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)，分層次送政策、送培訓(xùn)，每年可邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、政府部門(mén)人士解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策形勢(shì)，傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記在2018年10月20日給以“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信中的講話(huà)，宣傳黨中央和寧夏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持是一貫的、是毫不會(huì)動(dòng)搖的。深化民營(yíng)企業(yè)家理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，弘揚(yáng)民族精神，凝聚愛(ài)國(guó)力量。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，不斷增強(qiáng)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)的自覺(jué)性。同時(shí)，舉辦若干期民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)院校（進(jìn)黨校）送培訓(xùn)、送政策，組織若干期民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人中層干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)考察與座談，為民營(yíng)企業(yè)家拓展眼光、提升素質(zhì)、發(fā)現(xiàn)商機(jī)等搭建平臺(tái)、提供幫扶。

3．培育新型企業(yè)家，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

要通過(guò)實(shí)施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制，努力造就一支理想信念高、戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、管理模式活、決策能力高的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。弘揚(yáng)和保護(hù)優(yōu)秀寧商精神，建立寧商榮譽(yù)考核激勵(lì)機(jī)制，以愛(ài)國(guó)敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、追求卓越、守法經(jīng)營(yíng)、義利兼顧、吸納就業(yè)、回報(bào)社會(huì)等指標(biāo)予以激勵(lì)，采用多種形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培育寧商精神和寧商文化。對(duì)工作成效突出的民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳、表彰和報(bào)道，努力促進(jìn)寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時(shí)，出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)育才聚才政策，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，搭建育才招才引智平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，更加注重培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、實(shí)用型高技能人才和高層次管理人才，支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱(chēng)，并享受相應(yīng)政策；支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)推薦寧夏有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家及享受政府特殊津貼人員；鼓勵(lì)支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)首席技師制度，并結(jié)合實(shí)際對(duì)首席技師實(shí)施特殊獎(jiǎng)勵(lì)；健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需的各類(lèi)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

4．加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范政商交往

要建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。要加大政府合同清理力度，確保政府不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，切實(shí)杜絕“新官不理舊賬”行為。每年集中清理兌現(xiàn)一次以政府、園區(qū)為源頭的資金拖欠，督促依法依規(guī)分類(lèi)及時(shí)清償，對(duì)落實(shí)不力的予以通報(bào)并督促整改兌現(xiàn)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，形成政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃定“紅線”和“綠線”，防止清而不親、談商色變和親而不清、官商勾結(jié)。引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員把握原則底線，坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家交朋友，真心實(shí)意支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，想企業(yè)之所想，憂(yōu)企業(yè)之所憂(yōu)，急企業(yè)之所急，敢親真清，努力幫助解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］周志翔．寧夏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)輝煌可期．銀川日?qǐng)?bào)．2018-09-26.

［3］非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生力軍．http://www. nx.gov.cn201709.html.

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［5］李瑩．減輕稅費(fèi) 降低企業(yè)成本．華興時(shí)報(bào)．2017-08-25.

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15221：指風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)機(jī)制，即國(guó)有背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)50%，自治區(qū)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與寧夏再擔(dān)保集團(tuán)共同分擔(dān)20%，合作銀行分擔(dān)20%，所在地本級(jí)財(cái)政分擔(dān)10%。

1“三個(gè)不低于”是指中小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，戶(hù)數(shù)不低于上年同期戶(hù)數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平。