寧夏構(gòu)建綠色制造體系研究

段慶林

寧夏第十二次黨代會(huì)提出堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這是適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)革命和可持續(xù)發(fā)展理念的需要。其中，綠色化是重要目標(biāo)。寧夏提出生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，并非僅僅指營(yíng)造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，還包括按照綠色循環(huán)低碳要求，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。寧夏是重化工業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)，工業(yè)污染是造成環(huán)境污染的重要原因，打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的難點(diǎn)也在此。要以傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造為抓手，打造綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。

一、綠色發(fā)展的時(shí)代背景

西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷過(guò)先污染后治理的發(fā)展道路。當(dāng)工業(yè)化高速增長(zhǎng)造成日益嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，綠色發(fā)展問(wèn)題開始引起重視。1962年，美國(guó)海洋學(xué)家蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，揭露了殺蟲劑等對(duì)生物鏈的破壞，引起人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注。1972年，羅馬俱樂部出版《增長(zhǎng)的極限》，強(qiáng)調(diào)了地球資源的有限性和資源開發(fā)的不可持續(xù)性。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》，第一次發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展國(guó)際性宣言。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，成為世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。2008年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起綠色經(jīng)濟(jì)倡議。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利的《超越增長(zhǎng)——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》等關(guān)于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)著作大批出現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)等理論，在國(guó)際組織和各國(guó)政府倡議下，逐步成為新發(fā)展理念。全球最早的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是丹麥的卡倫堡工業(yè)園區(qū)，自1972年開始以企業(yè)間協(xié)議方式促進(jìn)園區(qū)內(nèi)熱電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板廠等之間資源循環(huán)利用。目前，歐美日韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都普遍啟動(dòng)或制訂了綠色發(fā)展計(jì)劃、綠色園區(qū)建設(shè)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色供應(yīng)鏈管理等政策。

我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和綠色發(fā)展理念基本起源于改革開放以后。1994年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略。歷次黨代會(huì)陸續(xù)提出了走新型工業(yè)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)等。黨的十八屆五中全會(huì)提出“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念”。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)制造2025》，提出積極構(gòu)建綠色制造體系。綠色制造體系包括綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色制造評(píng)價(jià)機(jī)制和綠色制造服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容。1隨后還制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等制度。這是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)的深刻把握。

二、切實(shí)抓好傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化、綠色化改造

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段

工業(yè)園區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷四個(gè)階段，目前，寧夏經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保壓力，工業(yè)園區(qū)在管理體制上的整合非常必要，未來(lái)更應(yīng)該注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。

第一階段，實(shí)現(xiàn)資源空間集聚。在土地、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這是我們10多年來(lái)主要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前，經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在降低管理成本，打造低成本園區(qū)，努力提高資源配置效率。

第二階段，追求產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)共同體，逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。寧夏已經(jīng)基本形成了煤化工、羊絨工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，但依然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源型企業(yè)多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。

第三階段，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著生態(tài)文明建設(shè)，特別是中央環(huán)保督察，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)，寧夏重化工業(yè)比重大，必須按照綠色園區(qū)的要求，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源減量化、再利用和污染零排放。這個(gè)階段實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最為重要，要積極促進(jìn)高科技人口集聚，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化目標(biāo)。

第四階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。早期工業(yè)園區(qū)很少顧及服務(wù)業(yè)和生活配套設(shè)施，尤其是像寧東基地的化工園區(qū)，采取城市與制造業(yè)基地分離更為安全。一些初期選址于城郊地帶的園區(qū)，如永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園，隨著城市建設(shè)逐漸被居住區(qū)包圍，成為居民投訴的重點(diǎn)，需要改造或搬遷。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市融合，是園區(qū)發(fā)展的最終形態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將逐步向高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)園區(qū)從規(guī)模化園區(qū)向功能化園區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷了一段突飛猛進(jìn)的規(guī)模擴(kuò)張階段后，開始進(jìn)入革命性的質(zhì)量變革階段。目前，園區(qū)普遍存在數(shù)量過(guò)多、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成集群、部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題。過(guò)去企業(yè)注重圈地，造成土地浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，部分園區(qū)注重規(guī)模擴(kuò)張而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與綠色發(fā)展理念格格不入。

目前，全國(guó)正在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面整頓改革。江蘇省出臺(tái)我國(guó)首部省級(jí)“園區(qū)法”——《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，天津市把314個(gè)工業(yè)園區(qū)整合成37個(gè)，安徽省37個(gè)工業(yè)園區(qū)被撤銷。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入園區(qū)層面的戰(zhàn)略性改革創(chuàng)新階段。

寧夏工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在以下問(wèn)題：

一是土地圈占較多，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低。2016年，寧夏工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積只占規(guī)劃開發(fā)面積的21.4%，園區(qū)和企業(yè)普遍希望多圈占土地，按已經(jīng)開發(fā)面積計(jì)算的畝均工業(yè)總產(chǎn)值只有8.9萬(wàn)元。雖然園區(qū)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)74.4%，但與全國(guó)及周邊省區(qū)相比，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元規(guī)模的園區(qū)只有一家，寧夏沒有一家園區(qū)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。寧夏煤電化等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，三廢污染環(huán)境。寧夏兩家國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新能力不足，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)只有14家。在西部地區(qū)中各種指標(biāo)排名居后。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)集聚集群率較低。除寧東基地外，絕大多數(shù)園區(qū)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈較短。

2018年，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳出臺(tái)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》。按照一縣一區(qū)原則，將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為22家。寧夏對(duì)工業(yè)園區(qū)的整合，除了深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革之外，最為重要的是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)土地集約利用管理，明確各類產(chǎn)業(yè)土地投資強(qiáng)度、容積率、畝均產(chǎn)值等控制性指標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，加快綠色園區(qū)建設(shè)。計(jì)劃到2020年建成5個(gè)左右綠色園區(qū)、20個(gè)左右綠色工廠。

三、構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系

黨的十八大提出著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，2015年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》提出努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

工信部已經(jīng)先后公布三批綠色制造名單，寧夏共有5個(gè)園區(qū)獲綠色園區(qū)稱號(hào)、10家工廠獲綠色工廠稱號(hào)，還有4個(gè)產(chǎn)品獲得綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品稱號(hào)，寧夏還沒有入列綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)的企業(yè)，在綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈方面還有較大差距。

寧夏入列國(guó)家綠色制造名錄表

寧夏綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成績(jī)，已經(jīng)形成一些成功的案例，但單位GDP能源消耗依然較高，節(jié)能降耗減排任務(wù)艱巨，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的減量化、再利用、資源化原則，今后發(fā)展的重點(diǎn)是：

（一）以清潔生產(chǎn)為手段，大力建設(shè)綠色工廠

綠色工廠是綠色經(jīng)濟(jì)的主體。建設(shè)綠色工廠的基本要求是：“實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。”①寧夏建設(shè)綠色工廠的關(guān)鍵是使用綠色技術(shù)，從源頭就減少污染物產(chǎn)生為切入點(diǎn)。污染治理是末端治理，環(huán)保投資巨大，許多企業(yè)即使投資了大量環(huán)保設(shè)施，往往為了降低成本也會(huì)偷偷排放。而清潔生產(chǎn)注重生產(chǎn)過(guò)程中的控制。清潔生產(chǎn)從源頭預(yù)防污染，盡量采用無(wú)害原料，重點(diǎn)采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。要加強(qiáng)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。提高能源使用效率，集約使用土地資源。

（二）以綠色園區(qū)為載體，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到新水平

綠色園區(qū)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。綠色園區(qū)旨在通過(guò)供求關(guān)系形成網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)園區(qū)資源交換，提高資源循環(huán)利用效率，達(dá)到以園區(qū)為整體的零排放。建設(shè)綠色園區(qū)，首先，應(yīng)加強(qiáng)綠色園區(qū)規(guī)劃。寧夏應(yīng)該利用園區(qū)整合機(jī)會(huì)，對(duì)園區(qū)重新定位，建設(shè)改造生態(tài)工業(yè)園，今后新園區(qū)要加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。園區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善園區(qū)電力、熱能、天然氣、污水處理等設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)間相互使用原材料及廢料，努力降低園區(qū)排放總量。再次，要提高綠色技術(shù)應(yīng)用能力，努力節(jié)能降耗。最后，創(chuàng)新綠色園區(qū)管理制度。完善綠色認(rèn)證制度，建立企業(yè)綠色發(fā)展誠(chéng)信制度。

（三）以綠色供應(yīng)鏈為主線，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管理

綠色供應(yīng)鏈管理包括綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色制造、綠色營(yíng)銷、綠色物流、綠色消費(fèi)和綠色回收再制造7個(gè)環(huán)節(jié)。綠色供應(yīng)鏈管理注重產(chǎn)品全生命周期管理，尤其是重視將環(huán)境影響和資源效率納入供應(yīng)鏈管理的綜合考慮之中。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，應(yīng)抓住好以下環(huán)節(jié)：首先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)境屬性。其次，依托市場(chǎng)形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)東南沿海地區(qū)主要通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)輕工業(yè)集群，寧夏企業(yè)間的市場(chǎng)化配套協(xié)作也越來(lái)越多。園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補(bǔ)鏈。再次，強(qiáng)化大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。西北地區(qū)主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸來(lái)形成重工業(yè)集群。例如寧夏大地循環(huán)發(fā)展股份有限公司從鐵合金起家，逐步形成石灰石—電石—聚乙烯醇—高強(qiáng)高模工程纖維產(chǎn)業(yè)鏈，并且利用本廠資源生產(chǎn)水泥、高性能子午線輪胎等產(chǎn)品，建立了自備電廠等，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向高附加值產(chǎn)業(yè)延伸，也降低了生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。寧夏綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)前l(fā)展短板，今后需要加強(qiáng)企業(yè)間供應(yīng)鏈關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（四）支持開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)品是指以環(huán)境保護(hù)為核心概念的可循環(huán)降解產(chǎn)品。發(fā)展綠色產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，首先，應(yīng)樹立綠色設(shè)計(jì)理念，開發(fā)設(shè)計(jì)具有無(wú)害化、節(jié)能環(huán)保、降耗、可靠性高、壽命長(zhǎng)、易降解、易回收的綠色產(chǎn)品，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就把環(huán)境影響考慮其中，負(fù)面影響降到最低。其次，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)廢舊產(chǎn)品的全面回收，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，最大限度地促進(jìn)資源無(wú)限次循環(huán)利用，提高資源綜合利用效率，減少?gòu)U物排放。

構(gòu)建綠色制造體系，寧夏還處于起步階段，綠色發(fā)展理念普及不到位，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)環(huán)保投資巨大，綠色技術(shù)的系統(tǒng)集成應(yīng)用嚴(yán)重不足，正向激勵(lì)機(jī)制尚未形成體系。但沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須成為寧夏綠色發(fā)展的先行區(qū)和核心區(qū)。構(gòu)建綠色制造體系，是寧夏現(xiàn)代化新征程的必然選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，是寧夏工業(yè)強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的內(nèi)在要求。

四、處理好高載能產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的關(guān)系

寧夏電力優(yōu)勢(shì)，是招商引資的重要條件，無(wú)論是紡織業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，還是高載能產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都與電力有關(guān)。

近年來(lái)，電價(jià)優(yōu)惠問(wèn)題成為各個(gè)園區(qū)特別是高耗能企業(yè)主要訴求之一，也是政府打造低成本園區(qū)的重點(diǎn)措施。寧夏工業(yè)用電占全區(qū)總用電量的90%，部分高載能企業(yè)的電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本的40%~80%，電價(jià)對(duì)寧夏工業(yè)影響巨大。寧夏具有煤炭及火電優(yōu)勢(shì)，但工業(yè)用電價(jià)格卻高于周邊省區(qū)。內(nèi)蒙古等地坑口電站多，又有地方電網(wǎng)，往往火電成本比寧夏低廉，使得寧夏在招商引資中電價(jià)優(yōu)勢(shì)不太明顯。

隨著東部地區(qū)環(huán)境容量和電力緊張壓力，部分高載能產(chǎn)業(yè)逐步向西部具有電力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中西南地區(qū)的云南、四川、貴州以水電為主，水電成本比煤電具有顯著優(yōu)勢(shì)，目前全國(guó)火電的上網(wǎng)電價(jià)平均約為0.36元/千瓦時(shí)，而水電約為0.26元/千瓦時(shí)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，西南地區(qū)比西北地區(qū)更具有電價(jià)優(yōu)勢(shì)。目前，中鋁等集團(tuán)正在通過(guò)內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方式將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西南電價(jià)優(yōu)勢(shì)地區(qū)。近期，國(guó)家上馬大柳樹水利樞紐工程的可能性較低，寧夏依靠水電優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還不現(xiàn)實(shí)。在強(qiáng)調(diào)大柳樹工程防洪灌溉意義之外，適當(dāng)強(qiáng)調(diào)一級(jí)開發(fā)方案的水電建設(shè)對(duì)降低電價(jià)成本等功能，可能會(huì)增加共識(shí)的基礎(chǔ)。

寧夏降低企業(yè)用電成本的措施。首先，電力直接交易。全區(qū)直接交易電量由2013年的2500萬(wàn)千瓦時(shí)擴(kuò)大到2017年的280億千瓦時(shí)，占全社會(huì)售電量的比重達(dá)40%。直接交易比重居全國(guó)第二位。通過(guò)新能源與火電的打捆參與市場(chǎng)交易，共為企業(yè)降低用電成本11億元。其次，建設(shè)自備電廠。由于用電成本是一些高載能大型企業(yè)的主要支出，積極爭(zhēng)取政策建設(shè)自備電廠，將電力納入工廠產(chǎn)業(yè)鏈，降低用電成本。最后，園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供給。如青銅峽新材料基地，國(guó)電投寧夏電能配售電有限公司分期投資建設(shè)園區(qū)工業(yè)蒸汽循環(huán)利用項(xiàng)目，利用青鋁發(fā)電廠2×330MW機(jī)組供熱，建成后將關(guān)閉園區(qū)30家燃煤鍋爐，將有利于降低園區(qū)企業(yè)成本。

2004—2017年，寧夏能源消費(fèi)總量中，按照等價(jià)值計(jì)算，煤炭從86.2%降到79.7%，石油從8.4%降到5%，天然氣從3.9%提高到5%，電力從1.5%提高到10.3%。煤炭消費(fèi)比重降低，而電力消費(fèi)比重提高。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原煤生產(chǎn)量從2013年的8800萬(wàn)噸減少到2016年的7069萬(wàn)噸，發(fā)電量從2014年的1201億千瓦時(shí)減少到2016年的1144億千瓦時(shí)。2017年開始隨著全國(guó)去產(chǎn)能改革，寧夏原煤產(chǎn)量、發(fā)電量分別回升到7644萬(wàn)噸和1381億千瓦時(shí)，發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。2017年，寧夏通過(guò)銀川—山東、寧東—浙江兩條直流特高壓線路外送電量達(dá)400億千瓦時(shí)。目前，國(guó)家特高壓輸電線路建設(shè)重啟，沿海各省均有增加西電東送的意愿，對(duì)電力需求將會(huì)長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)。

寧夏要積極深化電力體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1．堅(jiān)定支持高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

寧夏是煤炭、電力富集地區(qū)，支持高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要積極發(fā)展新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電能替代，努力提高能源使用效率。云南出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，四川提出開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，寧夏也應(yīng)該選擇一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，給予差別化電價(jià)政策支持，增強(qiáng)電力優(yōu)勢(shì)在招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化改革

寧夏電力市場(chǎng)由國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)家壟斷，造成基礎(chǔ)電價(jià)高、電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)大等問(wèn)題，形成發(fā)電企業(yè)不賺錢、電網(wǎng)高盈利、用電企業(yè)用不起的現(xiàn)象。我國(guó)于2002年和2015年先后出臺(tái)電力體制改革方案，重點(diǎn)是售電側(cè)市場(chǎng)化改革，力圖改變電網(wǎng)盈利模式，博弈結(jié)果是逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。電價(jià)的變化是整個(gè)電力體系的核心，電力改革的最終落腳點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)降低電價(jià)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的降成本目標(biāo)之一。2018年《政府工作報(bào)告》要求，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。應(yīng)該逐步理順電力價(jià)格體系，實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)形成機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、寧夏生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是在生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

寧夏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須考慮寧夏發(fā)展階段對(duì)“低碳”和“發(fā)展”的需要。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，人均二氧化碳排放水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)正處于突破中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，需要重點(diǎn)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須考慮給予必要的發(fā)展空間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生存性排放。寧夏作為我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，川區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，山區(qū)依然處于工業(yè)化初級(jí)階段。寧夏在全國(guó)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，承擔(dān)著煤炭、電力供給重任，二氧化碳排放相對(duì)較多也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。我們既要提防超越發(fā)展階段過(guò)分強(qiáng)調(diào)減排責(zé)任的思想1，更要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的不可持續(xù)性。靠污染環(huán)境而轉(zhuǎn)嫁成本謀取暴利的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，尤其是賀蘭山、黃河和寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大生態(tài)屏障，一旦生態(tài)環(huán)境被破壞，可能花再多錢也是不能修復(fù)的。必須正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案。

建設(shè)美麗新寧夏，不可能不依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展而坐享其成，其中建設(shè)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶至關(guān)重要。

1．向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要綠色發(fā)展空間

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。寧夏只有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夠?yàn)樯鷳B(tài)立區(qū)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)，要積極加強(qiáng)東西部科技合作，融科技進(jìn)步于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之中，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。嚴(yán)控開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧園區(qū)，注重用智能化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)管理。

2．向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要綠色發(fā)展空間

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是城市人口密集區(qū)，要按照環(huán)保要求，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。銀川、石嘴山、吳忠等地園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要逐步把生物制藥等企業(yè)搬離城區(qū)。新增重化工業(yè)主要向?qū)帠|—紅寺堡、中衛(wèi)—中寧工業(yè)園區(qū)等不占用耕地、環(huán)境承載力較大的地區(qū)布局。積極保護(hù)寧夏河套平原的生態(tài)環(huán)境和耕地資源。

2017年，寧夏規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共有203家企業(yè)，工業(yè)增加值雖然比上年增長(zhǎng)23.1%，但僅占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%，尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)6.1%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重僅為1.8%。1寧夏綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，必須加快落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案》。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。其中對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)化，要以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加速建設(shè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式相適應(yīng)的產(chǎn)城融合發(fā)展的美麗新寧夏。

1李敏，王璟等編著：《綠色制造體系創(chuàng)建及評(píng)價(jià)指南》，電子工業(yè)出版社，2018年。

1轉(zhuǎn)自《中國(guó)制造2025 》積極構(gòu)建綠色制造部分。

1盛馥來(lái)，諸大建主編：《綠色經(jīng)濟(jì)：聯(lián)合國(guó)視野中的理論、方法與案例》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2015年。

1石艷君：《2017年寧夏規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》, 《統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。