堅持以“政”領“財”強化“財”服務于“政”意識緊緊抓住法治財政這個“牛鼻子”

寧夏財政廳黨組書記、廳長 陳春平

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代對財政工作賦予了新的使命，明確了新的任務，提出了新的要求。

財政是黨和國家事業的重要組成部分，是政府履行職能的基礎所在，是“牛鼻子”。早在中共十八屆三中全會關于全面深化改革的系統部署中，就以前所未有的歷史高度定位財政，賦予了財政以“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。

2017年6月6日，自治區第十二次黨代會指出，要扎實推進民主法治建設，加快依法治區進程，讓法治成為寧夏未來發展核心競爭力的重要標志，讓法治思維和法治方式成為寧夏人生活方式的重要內容。自治區黨委書記石泰峰強調，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，團結帶領全區各族人民，振奮精神，實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗。

寧夏財政走進新時代，我們要以黨的十九大精神為指引，深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，緊緊圍繞中央和自治區決策部署，以新的理念、新的思路、新的姿態，振奮精神，實干興寧，奮力開啟寧夏財政事業新征程。

寧夏財政走進新時代“七個堅持”緊跟改革發展步伐

堅持提高政治站位，把準新時代財政改革發展的方向。必須堅持黨對經濟工作的領導，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到中央和自治區重大決策部署上來，堅持以“政”領“財”，增強“財”服務于“政”的意識，提高把方向、謀大局、出政策、促改革、抓落實的能力和定力。要堅持鮮明的財政政策導向，主動把財政工作放到經濟社會發展全局中謀劃，跳出財政看財政，既要看當前，又要謀長遠；既要算經濟賬，又要算政治賬；既要會精打細算，又要善于宏觀調控，把握平衡點，找準著力點，防范風險點，統籌兼顧，突出重點，做出亮點。

堅持做實做優財政蛋糕，夯實新時代財政改革發展的基礎。堅持穩中求進工作總基調，秉承“質量第一，效益優先”的理念，妥善處理好“穩”與“進”的關系，確保財政運行平穩均衡可持續。要高度重視財政風險，把“防風險，保穩定”放在首位，堅決穩住財政運行基本面。在“穩”的前提下，要敢于擔當、主動作為、善于作為，確保財政運行始終保持在合理區間，財政工作不斷取得新進展、新突破。

堅持優化財政資源配置，拓展新時代財政改革發展的內涵。厘清政府與市場邊界，突出公共財政基本取向，堅持有所為有所不為，做到不缺位、不錯位、不越位。用好財稅政策工具，調節資源在政府、企業、市場的合理配置，激發市場主體活力，將有限的財政資金用在刀刃上。大力支持實體經濟發展和供給側結構性改革，推動形成優質高效多樣化的供給體系。牢固樹立過“緊日子”的思想，有保有壓，統籌兼顧，調整優化支出結構，壓縮一般性支出。加強資金整合，在保基本保運轉的基礎上集中財力保重點，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推進自治區“三大戰略”實施，推動解決好發展不平衡不充分的問題。

堅持以人民為中心的思想，彰顯新時代財政改革發展的公平性。要把滿足人民群眾對美好生活的需要作為奮斗目標，既要盡力而為，切實保障和改善好民生；又要量力而行，注重兜底線、補短板，不搞超越發展階段的過高承諾，防止民粹主義和福利主義。要不斷增強民生財政政策和資金的精準高效，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持推進改革創新，增強新時代財政改革發展的動力。改革創新是財政發展的永恒主題。要不斷解放思想，轉變觀念，敢闖敢試，敢想敢做，敢破敢立，勇于突破慣例，敢于打破常規，以改革創新精神打破條條框框，用新理念新舉措新辦法打開新局面。堅決摒棄不合時宜的慣性思維和路徑依賴，堅決破除不合時宜的體制機制弊端。積極穩妥地推進財政事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區與市縣政府間財政關系。落實好環保稅、水資源稅等稅收改革。健全和完善全面規范透明，標準科學，約束有力的預算制度，全面實施績效管理，提高資金使用效益。力爭通過幾年努力，構建體系完備、科學規范、運行有效的現代財政制度體系。以財稅改革為突破口，引領教育、科技、文化、司法體制、醫療衛生、住房、國有企業等領域改革向縱深推進。

堅持增強干部履職能力，提供新時代財政改革發展的智力支撐。新時代財政事業發展更需要一支政治過硬、本領高強的干部隊伍。各級財政部門要高度重視干部能力提升，苦練基本功的同時，著力提高“五種能力”，即戰略思維能力、辯證思維能力、專業思維能力、法治思維能力、底線思維能力。堅持依法行政、依法理財，按制度辦事、按程序操作，始終在法治財政的軌道上全面推進各項工作。做到既能單兵作戰、獨當一面；又能協同聯合、整體謀劃，能夠妥善處理涉及財政的各種重大關系，駕馭復雜局面，有效防范化解經濟財政風險。

堅持全面從嚴治黨，營造新時代財政改革發展的良好政治生態。財政要為國家和人民當好家、理好財，更要在全面從嚴治黨上當先鋒、做表率。全區財政系統必須把黨的政治建設擺在首位，切實把全面從嚴治黨落到實處、見到實效。以黨章為根本遵循，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監管，堅持“三嚴三實”，堅持“兩學一做”學習教育制度化常態化，堅持民主集中制，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，完善財政源頭治腐機制，扎緊制度籠子，以“零容忍”態度懲治腐敗，不斷增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共產黨員的政治本色。

寧夏小財政托起大民生多項工作走在西部乃至全國前列

九層之臺，起于累土。全區財政系統在自治區黨委、政府的堅強領導下，不斷壯大地方財政實力，財政收支質量穩步提升，全區地方一般公共預算收入從2012年的263.9億元增長到2017年的417.5億元，首次突破400億元關口，增長1.6倍，年均增長9.6%；全區一般公共預算支出從2012年的864.4億元增長到2017年的1375.9億元，增長1.6倍，年均增長9.7 %。

此外，外引內聚資金力度加大，財政宏觀調控靈活適度，“三大戰略”實施保障有力，財稅體制改革縱深推進，財政管理更加規范有效，財政自身建設不斷加強。尤其是著力保障和改善民生，不斷在增強民生福祉上持續用力，五年來，寧夏集中財力辦大事，支持寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區、生態移民搬遷、危房危窯改造、中南部城鄉飲水、銀北地區百萬畝鹽堿地改良、銀川河東機場改擴建等一大批重點工程建設，有力推動自治區重大決策部署落實。全區民生支出從2012年的638.6億元增長到2017年的1053.7億元，占到整個財政支出70%以上，增長1.7倍，年均增長10.5%，超過財政支出增長幅度，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2017年，寧夏被列為全國優質糧食工程重點支持省份、全國扶持村級集體經濟發展試點省區和全國社會保障資金信息管理系統試點省份，被確定為全國唯一全省域法治財政建設試點省區。自治區財政廳被評為全國“六五”普法先進單位，連續被評為“全區精神文明先進單位”。同時，在財政部組織的2016財政總決算、部門決算、社保基金預決算、庫款管理考評中獲獎，對外開放稅收優惠政策和創建國家現代農業產業園專項資金爭取工作，支持賀蘭山自然保護區綜合整治、公立醫院綜合改革、危房危窯改造、健康扶貧、學前教育和普通高中教育經費投入機制建設、貧困縣涉農資金統籌整合使用等工作得到國家部委和自治區領導的肯定和表揚。

寧夏財政經驗“六必須”“十重點”

回顧這幾年的工作實踐，我們深刻體會到：做好新時代財政工作，必須服務大局，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，主動融入全區經濟社會發展大局，圍繞中心，立足大局，提高站位，謀劃思路，制定政策，唯有如此，才能把握財政發展的正確方向；必須科學理財，構建和完善促進科學發展的財政體制機制，調整優化支出結構，集中財力保重點，唯有如此，才能煥發財政發展的勃勃生機；必須保障民生，堅持以人民為中心，盡力而為，量力而行，切實維護好人民群眾最關心最直接最現實的利益，唯有如此，才能彰顯財政發展的最終目的；必須敢于擔當，擼起袖子加油干，敢為人先，主動作為，唯有如此，才能實現財政發展的永續接力；必須勇于創新，以改革的精神破解難題，化解矛盾，開創新局，唯有如此，才能增強財政發展的不竭動力；必須轉變作風，增強群眾觀念和服務意識，力戒形式主義、官僚主義，求真務實，真抓實干，清正廉潔，唯有如此，才能凝聚財政發展的精氣神。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃和“七五”普法承上啟下的關鍵一年，也是自治區成立60周年，做好財政工作，意義重大，使命光榮，任務艱巨。

2018年，寧夏經濟增長內生動力正逐步增強，特別是隨著創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”和“五個扎實推進”的全面落實，將會為自治區財政收入增長奠定良好基礎，寧夏財政系統要緊緊抓住這一有利時機，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，狠抓財政收支質量提升、支持打好防范化解重大風險攻堅戰、支持打好精準脫貧攻堅戰、支持打好污染防治攻堅戰、支持推進供給側結構性改革、支持實施創新驅動戰略、支持實施鄉村振興戰略、支持促進區域協調均衡發展、著力保障和改善民生、持續深化財稅體制改革等十個方面重點工作，著力支持打好“三大攻堅戰”，推進自治區“三大戰略”實施，切實保障和改善民生，全面實施績效管理，深化財稅改革，加快建立現代財政制度，為自治區決勝全面建成小康社會提供政策和財力保障。