第二部分 財(cái)政廳黨組、廳長辦公會(huì)議情況

2018年自治區(qū)財(cái)政廳黨組會(huì)議

2018年，全區(qū)各級財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央和自治區(qū)重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，匯聚智力謀大事，集中財(cái)力辦大事，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，實(shí)干苦干，全區(qū)財(cái)政工作水平整體上有新的提升，多項(xiàng)工作走在全區(qū)乃至全國前列，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2018年，共召開黨組會(huì)議27次，下發(fā)會(huì)議紀(jì)要27期，議題涉及黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)稅體制改革、預(yù)算執(zhí)行安排、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題專項(xiàng)治理、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事變動(dòng)、廳領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整、效能目標(biāo)建設(shè)、內(nèi)控管理、政府債務(wù)管理等方面。

一、提高政治站位，把準(zhǔn)工作發(fā)力方向

始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話作為首要政治任務(wù)。認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會(huì)”、全國教育大會(huì)、自治區(qū)黨委十二屆五次全體會(huì)議等中央和自治區(qū)會(huì)議精神，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署要求上來，科學(xué)謀劃和推進(jìn)財(cái)政工作。對標(biāo)對表中央和自治區(qū)要求，高度重視自治區(qū)黨委和政府安排部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，照單全收，深入研究落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖。中央巡視反饋的問題、中央第二環(huán)保督查組“回頭看”、國務(wù)院大督查涉及財(cái)政的任務(wù)和自治區(qū)黨委、政府明確財(cái)政牽頭主責(zé)的九大類48件次重點(diǎn)任務(wù)均已全部圓滿完成。

二、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)財(cái)政體制的動(dòng)力活力

充分發(fā)揮廳黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過深化改革不斷規(guī)范財(cái)政運(yùn)行，切實(shí)提高管理效率。一是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)行“零基預(yù)算”，將預(yù)算安排與項(xiàng)目規(guī)劃、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、績效管理、支出進(jìn)度掛鉤。開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立預(yù)算支出考核、約談、通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)控預(yù)算追加，確保年度預(yù)算均衡支出、常態(tài)管理、效益提升。二是推進(jìn)財(cái)政體制改革。扎實(shí)推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與市縣間的事權(quán)范圍和分擔(dān)比例，有力推動(dòng)全區(qū)基本公共服務(wù)均等化。健全完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，增強(qiáng)市縣保障發(fā)展能力。三是推進(jìn)資金分配制度改革。大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金面向社會(huì)公開競爭分配，實(shí)行專項(xiàng)資金競爭性分配績效目標(biāo)審核制度，率先在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等方面取得突破。四是推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。建成科技、環(huán)保、扶貧、教育四大類專項(xiàng)的指標(biāo)體系，建立本級部門績效管理考核機(jī)制，對自治區(qū)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和“三大戰(zhàn)略”9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，提升財(cái)政支出政策的科學(xué)性和規(guī)范性。五是推進(jìn)稅收制度改革。深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅改革，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源費(fèi)改稅全覆蓋。繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，地方稅體系逐步完善。

三、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略順利實(shí)施

積極開展財(cái)政政策研究，千方百計(jì)統(tǒng)籌資金，形成一整套支持政策體系，確保中央和自治區(qū)的重大決策部署落地落實(shí)。一是大力支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)研究。堅(jiān)持穩(wěn)步加大投入、涉農(nóng)資金整合和加強(qiáng)監(jiān)管“三措并舉”，推動(dòng)財(cái)政政策和資金向9個(gè)深度貧困縣區(qū)傾斜，做到保障有力、靶向精準(zhǔn)、監(jiān)管到位。二是大力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長和與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤兩個(gè)機(jī)制，不斷完善綠色發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)資金保障和落實(shí)責(zé)任“兩個(gè)到位”。三是大力支持打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全國率先出臺防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見，制定隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，全面完成全區(qū)隱性債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)行新增債券202億元、地方政府置換債券120億元、再融資債券84億元，緩解市縣還債壓力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。堅(jiān)持抓預(yù)算與抓執(zhí)行并重，落實(shí)市縣主體責(zé)任，足額安排基本運(yùn)行支出預(yù)算，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。四是大力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力集中支持自治區(qū)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。首次發(fā)行土地、交通專項(xiàng)債券13億元，積極籌措資金145億元，有力支持銀西高鐵、城際鐵路、銀川都市圈、銀百和京藏高速公路改擴(kuò)建、自治區(qū)六十大慶等重大項(xiàng)目建設(shè)。五是大力支持保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，2018年全區(qū)民生保障資金達(dá)到1090.8億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算支出76.2%，有力支持教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展。

四、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

廳黨組始終以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基本遵循，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群涂吹虏胚x人、憑實(shí)績用人導(dǎo)向，強(qiáng)化干部選用、引進(jìn)、調(diào)配三大“抓手”，打造能力強(qiáng)、作風(fēng)好和講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，每次機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部選拔和人員變動(dòng)等，都經(jīng)廳黨組會(huì)研究決定。認(rèn)真落實(shí)全國和全區(qū)組織工作會(huì)議精神，制定激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見等“1+N”制度，出臺《自治區(qū)財(cái)政廳處級干部選拔任用辦法》和《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于做好優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部重點(diǎn)能培養(yǎng)對象推薦工作方案》制度規(guī)定，率先推動(dòng)干部大輪崗、大交流、大鍛煉，落實(shí)自治區(qū)“5123”工程，讓有為者有位，無為者退位，激發(fā)干部謀事干事的積極性主動(dòng)性。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能和干部業(yè)績紀(jì)實(shí)考核“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，考核結(jié)果與評先、選用、晉級掛鉤，得到財(cái)政部和自治區(qū)充分肯定。

五、全面從嚴(yán)治黨，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境

黨組嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)政工作，著力打造黨建、業(yè)務(wù)“雙一流”。一是重創(chuàng)新機(jī)制、用好載體、形成合力推動(dòng)黨建工作落實(shí)。黨組先后5次專題研究黨建工作，細(xì)化三級組織、六類個(gè)人的黨建任務(wù)“責(zé)任清單”。深入實(shí)施“三強(qiáng)九嚴(yán)”工程，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，廣泛開展黨支部評星定級和民主評議黨員工作。率先創(chuàng)建“寧夏財(cái)政智慧黨建”平臺，實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。二是認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨組11次專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，持續(xù)強(qiáng)化廉政教育和警示教育，健全源頭治腐機(jī)制，扎實(shí)開展中央八項(xiàng)規(guī)定專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整改中央巡視反饋的問題和嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，加大違紀(jì)違規(guī)線索和問題查處力度，樹立財(cái)政干部清廉干凈的良好形象。三是認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革部署要求，全力配合駐廳紀(jì)檢組履行職責(zé)。每次調(diào)整廳領(lǐng)導(dǎo)分工，確保駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組長只負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，集中精力履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)。

附件：

2018年自治區(qū)財(cái)政廳黨組會(huì)議主要議題一覽表

續(xù)表

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