完善財(cái)政精準(zhǔn)投入機(jī)制助力打贏寧夏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役

寧夏財(cái)政廳黨組書記 張?zhí)K安

寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧主要集中在六盤山集中連片特困地區(qū)的山區(qū)九縣，涉及800個(gè)貧困村、58.1萬貧困人口，且貧困程度深，脫貧難度大。2016年，習(xí)近平總書記視察寧夏并主持召開東西部協(xié)作“銀川會(huì)議”，發(fā)表了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示，為寧夏乃至全國脫貧工作指明了新的方向。全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，實(shí)施積極財(cái)政政策，自覺擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，樹立精準(zhǔn)導(dǎo)向，建立健全財(cái)政扶貧投入、使用和管理機(jī)制，提高資金使用效益，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，加快寧夏脫貧步伐。

一、多渠道引水，創(chuàng)造脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動(dòng)力源

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”有效的財(cái)政投入決定扶貧的實(shí)際效果，也是打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役的基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步理清思路，明確方向，主動(dòng)作為，努力做到多頭“蓄水”保扶貧。一是發(fā)揮中央資金的“引擎”作用。寧夏各級(jí)財(cái)政自給率普遍較低，尤其是貧困縣區(qū)平均自給率不足10%，因此，要積極主動(dòng)向國家部委客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供扶貧資金分配的各種因素。同時(shí)，要科學(xué)論證、儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取中央增加對(duì)寧夏扶貧資金、項(xiàng)目和政策的支持。二是堅(jiān)持地方財(cái)政扶貧投入“只增不減”。研究建立扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年加大扶貧投入額度，原則上用于貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，優(yōu)先確保扶貧領(lǐng)域資金需要。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，合理安排地方債資金用于扶貧。三是大力整合資金形成“拳頭”效應(yīng)。所有下達(dá)貧困縣的扶貧資金、行業(yè)資金、涉農(nóng)資金均采取打捆切塊方式，由貧困縣政府根據(jù)實(shí)際情況自主定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定資金，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。大力盤活和統(tǒng)籌使用存量扶貧資金，收回的資金重點(diǎn)用于急需的扶貧領(lǐng)域和其他困難地區(qū)。四是撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧“造血”。設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，支持建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推廣金融扶貧“鹽池模式”，有效破解貧困群眾貸款難問題。對(duì)于能產(chǎn)生一定效益的扶貧項(xiàng)目可鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以PPP或政府購買服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)。

二、多方向發(fā)力，靶向施策推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用。扶貧資金要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，在投入方向上重點(diǎn)向農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)傾斜，向小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧脫貧。一要增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。各項(xiàng)惠民政策和項(xiàng)目要向貧困地區(qū)傾斜，支持解決好農(nóng)村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)“四通”問題，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造，采取自治區(qū)級(jí)統(tǒng)借統(tǒng)還方式爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，大力實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷，改善貧困地區(qū)、貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件。二要重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困人口。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶和建立科學(xué)合理的進(jìn)入、退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，把建檔立卡貧困人口規(guī)模作為安排地方轉(zhuǎn)移支付資金的主要因素，提高扶貧資金分配的精準(zhǔn)性。實(shí)行低保線與扶貧線“兩線合一”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貧困人口收入變化，建立阻斷返貧致貧長效機(jī)制。三要大力培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持扶貧對(duì)象根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，總結(jié)推廣光伏扶貧、苗木扶貧、枸杞扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為長期穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。把支持農(nóng)村電商發(fā)展作為信息脫貧的主要手段，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力。四要多舉措增加困難群眾收入。實(shí)行貧困地區(qū)“9+3”職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)面，加大實(shí)用技能培訓(xùn)支持力度，提高扶貧對(duì)象就業(yè)能力。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)具購置、退耕還林還草等政策性補(bǔ)貼力度，借鑒“三變模式”推行資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。五要做好財(cái)政兜底脫貧。統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，支持困難縣區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底。對(duì)無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、喪失勞動(dòng)能力、自身脫貧無望的農(nóng)村弱勢(shì)群體，采取救濟(jì)、低保、保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老等方式保障其基本生活，共享脫貧攻堅(jiān)成果。

三、多層次監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)扶貧資金效益

各級(jí)財(cái)政部門在高效提供扶貧資金保障的同時(shí)，還要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起資金監(jiān)督管理的重任，從源頭上入手、在關(guān)鍵處著力，全程抓好管控，替政府把好關(guān)，為人民服好務(wù)，把有限資金用在刀刃上。基礎(chǔ)是完善資金管理制度。研究出臺(tái)自治區(qū)專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，體現(xiàn)資金精準(zhǔn)使用要求，進(jìn)一步完善分配方法，改進(jìn)支出范圍，明確管理責(zé)任，真正做到投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)。建立扶貧資金管理“負(fù)面清單”制度，鼓勵(lì)貧困縣在不觸碰“紅線”“底線”的基礎(chǔ)上大膽花、放心用。突出績(jī)效導(dǎo)向，把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政扶貧資金分配的重要因素，對(duì)管理規(guī)范、資金使用效益高的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。關(guān)鍵是推動(dòng)涉農(nóng)資金高效整合。財(cái)政部門要負(fù)起牽頭職責(zé)，積極建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一思想，著眼大局，轉(zhuǎn)變?cè)诜鲐氻?xiàng)目、資金管理方面固化的觀念約束，充分下放審批管理權(quán)限和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)加大對(duì)貧困縣脫貧工作的支持力度。建立涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作考核通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決糾正以“專款專用”等為借口阻礙涉農(nóng)資金整合的各種行為，以刀刃向內(nèi)的改革精神全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。重點(diǎn)是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)扶貧資金管理使用公開、公告、公示制，引導(dǎo)困難群眾積極參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金分配、使用透明度。財(cái)政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同發(fā)力，加大對(duì)違規(guī)使用扶貧資金的查處力度，嚴(yán)肅整治基層扶貧資金使用管理“亂象”，確保每一分扶貧資金真正花在貧困群眾身上。