財政部駐寧夏專員辦

一、以服務(wù)財政改革發(fā)展為主線，深入推進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)管

（一）大力推進(jìn)信息化建設(shè)，為“鐵軍”“尖兵”鑄造利器

結(jié)合專員辦履職要求，該辦以財政預(yù)算監(jiān)管重點事項為突破口加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索建立了中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、地方財政預(yù)算監(jiān)管查詢系統(tǒng)、隱性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、屬地中央預(yù)算單位部門預(yù)算管理平臺，正在研究建立收入監(jiān)管系統(tǒng)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)監(jiān)管方法，健全多角度、全方位的預(yù)算監(jiān)控體系，不斷提高監(jiān)管保障水平。

（二）全面構(gòu)建監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管程序和要求

著重從內(nèi)外兩個方面，建立健全各項工作機(jī)制，懸規(guī)植矩，精細(xì)管理，研究制定《財政部駐寧夏專員辦中央預(yù)算單位部門預(yù)算編制審核操作辦法（試行）》《財政部駐寧夏專員辦開展中央對寧夏專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作細(xì)則》等辦法；建立健全聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化與財政部各司局的日常聯(lián)系和請示匯報機(jī)制，主動與地方財政部門建立預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，建立寧夏專員辦基層財政部門聯(lián)系點制度，進(jìn)一步深化與地方相關(guān)部門的聯(lián)合聯(lián)動。

（三）加大地方政府債務(wù)監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性風(fēng)險

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和財政部關(guān)于防范財政金融風(fēng)險、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的一系列重要決策部署，采取實地調(diào)研和專項核查相結(jié)合，持續(xù)關(guān)注高風(fēng)險預(yù)警地區(qū)和違法違規(guī)舉債易發(fā)多發(fā)問題，著力在遏制增量、摸清底數(shù)上下功夫，不斷提高監(jiān)管成效。組織核查2016年度置換債券資金使用情況，緊盯違規(guī)突出問題不放松，采取多種方式督促整改糾正；構(gòu)建聯(lián)合聯(lián)動的隱性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合自治區(qū)財政廳、審計廳對地方政府違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保情況進(jìn)行調(diào)研核查；采取各種方式宣傳法規(guī)政策，推動地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理，及時報送專題材料，引起財政部預(yù)算司和自治區(qū)政府的高度重視。

（四）密切關(guān)注地方財政運行狀況，及時分析預(yù)警提示

立足發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢和政策研究作用，探索建立“以收入質(zhì)量、支出績效、債務(wù)風(fēng)險和‘三保’情況為重點內(nèi)容，以地方財政運行情況監(jiān)管分析報告為載體，在綜合分析信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各處室劃片包干市縣進(jìn)行實地核證”的地方財政運行監(jiān)管體系，及時掌握地方財政運行狀況，有針對性地開展監(jiān)管工作。重點對寧夏地區(qū)收入結(jié)構(gòu)、支出進(jìn)度、三保支出等指標(biāo)進(jìn)行分析，選擇重點市縣和敏感指標(biāo)進(jìn)行實地求證核實，綜合研判形勢，提出有關(guān)建議，督促相關(guān)問題的整改落實。向財政部、自治區(qū)政府上報地方財政運行綜合分析報告和專題材料20多篇，得到自治區(qū)黨委、政府，財政部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局的重視和肯定。

（五）強(qiáng)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，規(guī)范資金使用管理

牢固樹立“以績效管理為核心”的監(jiān)管理念，探索監(jiān)管新模式，督促地方相關(guān)部門和單位提升轉(zhuǎn)移支付資金管理水平和使用效益。一是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)控成效明顯。專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上線運行以來，及時掌握地方各級財政分解下達(dá)、項目單位管理使用資金和項目進(jìn)展等情況，逐步實現(xiàn)對項目資金的全流程、全鏈條監(jiān)管。其間，采取電話問詢、函詢、座談、聯(lián)合督導(dǎo)等多種方式敦促相關(guān)部門加快預(yù)算執(zhí)行，資金支付進(jìn)度慢的現(xiàn)象得到改善；對存在突出問題的單位發(fā)送監(jiān)管函，實地跟蹤督促其整改落實，取得明顯成效。二是認(rèn)真開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績效評價工作。與自治區(qū)財政廳、人社廳聯(lián)合聯(lián)動，加強(qiáng)養(yǎng)老保險資金監(jiān)管。工作中加強(qiáng)與自治區(qū)財政廳溝通協(xié)調(diào)，大力整合監(jiān)管資源，推進(jìn)信息共享，聯(lián)合開展監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。在績效評價中，針對不同項目的特點，選取變化分析、因素分析等多種方式方法進(jìn)行定性、定量分析，并征求相關(guān)部門意見，爭取形成較為客觀、符合實際的結(jié)論。

（六）深化部門預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)屬地中央單位規(guī)范管理

以多維度搜集分析預(yù)算單位信息、督促預(yù)算單位加快項目預(yù)算執(zhí)行、開展授權(quán)資金動態(tài)監(jiān)控等三項措施為抓手，夯實工作基礎(chǔ)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管服務(wù)并重，實現(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。一是加強(qiáng)部門預(yù)算編制審核工作。健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，制定操作辦法，對屬地對口預(yù)算單位（系統(tǒng)）開展“一上”部門預(yù)算審核。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。抽取了9個系統(tǒng)129家基層預(yù)算單位的銀行賬戶開展年檢工作，審批預(yù)算單位賬戶開立，審核直接支付事項；充分利用授權(quán)支付動態(tài)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位實施日常化監(jiān)控，督促預(yù)算單位強(qiáng)化財務(wù)管理行為。三是加強(qiáng)決算審核工作。審核中創(chuàng)新方式方法，在系統(tǒng)單位中試點與主管部門聯(lián)動開展現(xiàn)場審核，既落實業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任，又有利于督促相關(guān)問題的整改落實。四是做好中央駐寧單位公車改革工作。認(rèn)真開展三級及以下預(yù)算單位車改方案審批。

（七）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，精準(zhǔn)開展專項檢查

按照財政部部署，合理安排檢查任務(wù)，牢固樹立精品意識，不斷提升檢查成效，查出的問題引起當(dāng)?shù)卣⒉块T和單位高度重視，促進(jìn)了相關(guān)單位和行業(yè)的管理。2017年組織開展財政扶貧資金專項檢查、地方預(yù)決算公開情況專項檢查和會計監(jiān)督檢查等，就發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題下達(dá)處理決定，責(zé)令整改糾正，追繳違法違規(guī)資金，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。其中，扶貧資金檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部通過中央紀(jì)委向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)紀(jì)委移交查處，合力懲戒扶貧領(lǐng)域嚴(yán)重問題。2017年底財政部、國務(wù)院扶貧辦向社會公布了15個財政扶貧資金專項檢查典型案例，其中包括寧夏專員辦查處的有關(guān)問題。地方預(yù)決算公開情況專項檢查結(jié)果獲得咸輝主席的肯定，并批示相關(guān)部門落實整改，地方主管部門高度重視，主動部署，提出整改要求，明確整改責(zé)任，并進(jìn)一步規(guī)范管理，從源頭上解決市縣預(yù)決算公開工作中存在的問題。

（八）服務(wù)兩會代表委員，提升財政工作的公信力

切實提高政治站位，增強(qiáng)政治覺悟，認(rèn)真落實《財政部服務(wù)全國人大代表全國政協(xié)委員工作規(guī)則》及相關(guān)工作要求。準(zhǔn)確掌握服務(wù)“兩會”代表委員的工作職責(zé)、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、“兩會”上會解說服務(wù)和建議提案辦理等工作內(nèi)容，建立服務(wù)代表委員長效機(jī)制，如及時報告機(jī)制、日常溝通機(jī)制、事后反饋機(jī)制等；主動與寧夏財政廳、自治區(qū)人大辦公廳、自治區(qū)政協(xié)辦公廳等單位溝通聯(lián)系，建立完善服務(wù)代表委員的基本情況數(shù)據(jù)庫；將服務(wù)代表委員的職責(zé)落實到各處室、落實到具體人；密切配合財政部國合司，貫徹執(zhí)行各項工作制度，積極主動開展服務(wù)住寧代表委員工作。

二、以打造“鐵軍”“尖兵”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理

寧夏專員辦按照“素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、功底扎實”的要求，嚴(yán)格落實各項內(nèi)部管理制度和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)，在鍛造“鐵軍”和“尖兵”的進(jìn)程中邁出了堅實步伐。

（一）全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)

一是堅持正確的選人用人導(dǎo)向。著力配強(qiáng)處室領(lǐng)導(dǎo)力量，合理調(diào)配使用借聘用人員，營造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是加大干部培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。研究制定培訓(xùn)計劃，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”掌上學(xué)、微信客戶端“網(wǎng)上課堂”、形式多樣的“學(xué)習(xí)包”等方式，每日推送黨建、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識等方面的文章和考題。三是堅持民主集中制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事原則，對辦內(nèi)的重大事項集體研究確定，建立收集、分析、辦理干部職工意見建議機(jī)制。

（二）完善內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《專員辦內(nèi)部控制辦法》，健全內(nèi)控組織架構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善《寧夏專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》。二是嚴(yán)格內(nèi)控執(zhí)行，抓好日常監(jiān)督，抓住重要環(huán)節(jié)和控制節(jié)點，開展內(nèi)控自查，注重評估反饋，建立內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

（三）規(guī)范內(nèi)部管理，保障機(jī)關(guān)運行

樹立正確的政績觀，堅持辦實事、重實效，在提高工作質(zhì)量，打基礎(chǔ)、建機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)財務(wù)收支管理、保密管理、工作宣傳和經(jīng)驗交流、后勤管理、業(yè)務(wù)綜合管理等。

三、以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

寧夏專員辦認(rèn)真貫徹落實財政部黨組和自治區(qū)黨委工作部署，以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，著力在四個方面下功夫見成效，為服務(wù)財稅體制改革、服務(wù)寧夏“三大戰(zhàn)略”、深化工作轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)保證。

（一）著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神

辦黨組和機(jī)關(guān)黨委履行主體責(zé)任，抓好組織落實工作，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前、做表率，各支部迅速行動，認(rèn)真落實要求，創(chuàng)新形式和載體，堅持理論聯(lián)系實際，切實將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動全辦工作的實際行動。

（二）著力在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化上下功夫，打造政治合格機(jī)關(guān)

突出落實主體責(zé)任，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；突出中心組政治學(xué)習(xí)引領(lǐng)示范作用，辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各處室，分頭深入全區(qū)各市縣扎實開展調(diào)查研究；突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展主題實踐活動和建設(shè)“鐵軍”“尖兵”隊伍大學(xué)習(xí)大討論活動；突出改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，運用微信平臺實現(xiàn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，開展特色主題黨日活動；突出學(xué)習(xí)宣傳自治區(qū)第十二次黨代會精神。

（三）著力在提升規(guī)范化水平上下功夫，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建組織力號召力

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行“三會一課”制度、嚴(yán)格規(guī)范黨建基礎(chǔ)工作、嚴(yán)格規(guī)范做好代表委員推選工作、嚴(yán)格規(guī)范開展支部換屆選舉、嚴(yán)格黨建陣地建設(shè)等。

（四）著力在作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)上下功夫，強(qiáng)化干部作風(fēng)養(yǎng)成

鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，狠抓“兩個責(zé)任”落實，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動向，扎實開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)教育和監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，建立容錯糾錯機(jī)制，健全問責(zé)機(jī)制，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，加強(qiáng)正向引導(dǎo)，堅持抓早、抓小、抓常、抓長。

（唐雅芳）