第二模塊 建設工程項目的參與方

【目的】要求學生了解涉及建設工程項目管理的參與方，掌握我國基本建設程序。

【重點】基本建設程序。

【難點】參建各方之間的關系。

一、政府

在工程項目建設過程中政府從宏觀角度對項目進行監督和管理。主要職責有：監督參與項目建設的各方，嚴格按照國家政府、地方政府制定的法律、法規及質量標準安全規范地進行工程建設。這種監督職能貫穿于工程項目建設的所有層次的過程中。項目的立項、項目的實施階段的監督、項目竣工驗收的把關，大中型基礎設施項目及公益事業項目的管理，重大項目的招投標等環節政府部門進行指導和監督控制。

二、業主

業主是工程項目的發起人，建設項目的管理主體，其主要職責包括：提出項目的設想，做出投資決策；籌措項目所需要的全部資金；選定監理企業；選定承建商；按合同規定支付工程費用；履行合同等。業主可能是法人、也可能是自然人。

三、承包商

承包商通常是指承擔工程施工及設備采購工作的團體、公司及他們的聯合體。大型的工程承包公司在工程項目建設過程中可作為總承包商與業主簽訂總承包合同，承擔整個工程項目的承建任務。總承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分分包給其他專業承包商。專業承包商往往在某些專業領域具有特長，能夠在成本、工期、質量等方面體現出強于大型承包商的優勢。承包商主要包括：

①總承包商。

②分包商。

③供應商。

四、監理單位

監理單位一般是指具有法人資格，取得監理單位資質證書，主要從事工程建設監理業務的監理公司、監理事務所等。監理單位是建筑市場三大主體（即業主、承建商、監理單位）之一，受業主的委托對承建單位進行監督和管理，科學控制項目的進度、質量、投資三大目標，協調各方的關系，系統分析和管理各類合同，廣泛收集工程信息，力求實現項目目標。根據我國建設工程監理的相關規定，目前監理單位主要向業主提供專業化服務。承包商或貸款方所需要的專業化咨詢，主要由其他專業化咨詢公司提供，參與的人員可能是建筑師、工程師、工料測量師、咨詢工程師，還有設計院除了完成工程設計工作之外，也能夠面向市場提供咨詢。

監理單位向項目業主提供的服務范圍，主要取決于監理委托合同的規定，可能是項目建設的全過程，也可能是某一個階段。

監理單位根據其具備的資質條件，可劃分為甲、乙、丙三個資質等級。甲級資質監理企業是由國家建設行政主管部門進行資質審批的監理企業，能夠監理核定工程類別中的一、二、三等工程；乙級資質監理企業是由省、自治區建設行政主管部門或國務院各部門建設行政主管部門批準的監理企業，能夠監理核定工程類別中的二、三等工程；丙級資質監理企業由省、自治區建設行政主管部門或國務院各部門建設行政主管部門批準的監理企業，能夠監理核定工程類別中的三等工程。

監理單位和項目業主之間是平等的、授權與被授權的合同關系；而與承建商之間的關系主要是平等的監理與被監理的關系，沒有合同關系。

五、金融機構

金融機構是指專門從事貨幣信用活動的中介組織。以銀行為主體的金融機構的形成是市場經濟發展的必然產物。我國的金融機構，按照其地位和功能大致可分為四大類：第一類是貨幣當局，也叫中央銀行，即中國人民銀行；第二類是銀行，包括政策性銀行、商業銀行；第三類是非銀行金融機構；第四類是在境內開辦的外資、僑資、中外合資金融機構。

思考：建設工程項目管理中政府承擔什么職責？